SIS手続きの法的位置づけ - REDD+ Safeguard

SIS手続きの法的位置づけ
磯崎博司
上智大学
ほかの制度との関連という視点から
 REDD+、SG、SIS、それらの課題、特有ではない。
 似たようなこと（問題、考え方、対立点、対策、手法な
ど）
ほかの制度にも見られる。
 そのような共通する事柄の背景
SD、人権、生物多様性（実体面）：手続き面
 ほかでは、どのような対策がとられてきているか
 それらと、REDD+、SG、SIS との相互関連
 REDD+、SG、SIS の特徴
 望ましいSISに向けて
上智大学磯崎博司
2
法的義務・基準の性格

明確性・具体性のある場合
特定行為の規制
定量的基準

明確性・具体性のない場合
結果としての義務
定性的基準
将来予測に基づく場合
BAUベース


生態系、社会・文化的事柄について
上智大学磯崎博司
3
明確性・具体性のない場合
 明確性・具体性のない義務について
標準的行為の列挙・奨励その詳細化
標準に沿わない場合の説明責任その詳細化
 明確性・具体性のない基準について
定性的基準を表す諸指標の提示その詳細化
 予測に基づく目標と数値について
ＭＲＶその詳細化
上智大学磯崎博司
4
法的義務・基準の遵守確保
 条約の実施確保に向けて
 国内法令・制度の整備義務（実体的義務）
国際法制度の国内法制度化
 実体義務とともに、手続き的義務の設定
報告（通報、通告）手続き
外見可能、可視化
その内容：国内実施について
法整備、執行確保、違反対応
行政機構、体制整備、
広報、CEPA（対話・教育・参加・認識）
上智大学磯崎博司
5
報告手続きの拡充・不遵守手続き
 報告手続きの内容（対象項目、ＭＲＶ、実績）
その詳細化
前スライドも一例
 報告手続きの手法（時期、媒体、CHM）
その詳細化
 不遵守対応手続き
非法的措置、
違反に対する制裁ではなく
遵守状態に向けて助力・支援
個別（国、地元）の事情
その詳細化
上智大学磯崎博司
6
条約の実施確保・報告手続き
上智大学磯崎博司
7
義務内容や手続きの詳細化
 締約国会議による決議など
原則・基準・規則・手続き、指針、手引き
指標・評価手法それらの提示、組み合わせ
 条文規定の解釈適用の補足として（国際行政規則）
 国内法制度化の際の指針として、裁量の幅の設定
 世界からの視点と
地元からの視点
 以上の各論点は、
SD、温暖化対策、REDD+、SG
上智大学磯崎博司
に当てはまる
8
SGとSIS
上智大学磯崎博司
9
REDD+ と SG
 REDD+
条文に不明定、義務的行為の不特定、
予測値に基づく、定性的基準が多い
 そのようなREDD+の正統性のための SG
SGも同様
 そのような義務・基準・SGの国内法制度化と実施の確保
 そのため、
MRV、実績値を重視
手続き面を重視
報告、通報その内容、その手法
上智大学磯崎博司
10
REDD+ SG と SIS
 SGの遵守確保のための手法の一つ、報告手続きとして





SIS
条文手続き（4条、12条）との連携により、拘束性を付与
SGの遵守確保につながる
最新報告を支払いの前提要件に
他方で、国家主権を尊重
Web活用
不遵守手続きによる対応
遵守状態への復帰
助力と支援により（制度整備、技術・資金の支援）
上智大学磯崎博司
11
実績・SGの報告、支払いの前提
上智大学磯崎博司
12
SISの内容面の明確化
 SISの手続き面充実、有効
法的手続き、その他の手続きと連携
 SISの内容面
明確化が必要
on how
 SGの明確化と連結・並行
 さらに遵守確保につながる
SIS⇒SG⇒REDD+⇒UNFCCC
実績に基づく評価にも
REDD+の正統性、持続可能性（SD）、CO2の削減
生物多様性・自然環境関連条約、人権関連条約
条約一般、国際協力にとっても有効
上智大学磯崎博司
13
明確化にあたって








SIS手続き（手法の一つ）が一人歩きしないように
目的：SG項目と達成評価 on how プロセス
実用性、実現性
必要・不可欠な情報と程度
既存制度の活用
過大な負担の回避
段階的対応
技術支援
準備にあたって、
各国の国内事情や障害、地元の視点
上智大学磯崎博司
14
ARTICLE 4 COMMITMENTS
1. All Parties, taking into account their common but
differentiated responsibilities and their specific
national and regional development
priorities, objectives and circumstances, shall:
(a) Develop, periodically update, publish and
make available to the Conference of the Parties, in
accordance with Article 12, national inventories of
anthropogenic emissions by sources and removals
by sinks of all greenhouse gases not controlled by
the Montreal Protocol, using comparable
methodologies to be agreed upon by the
Conference of the Parties
上智大学磯崎博司
15
ARTICLE 12 COMMUNICATION OF
INFORMATION RELATED TO IMPLEMENTATION
1. In accordance with Article 4, paragraph 1, each Party shall
communicate to the Conference of the Parties, through the
secretariat, the following elements of information
(a) A national inventory of anthropogenic emissions by
sources and removals by sinks of all greenhouse gases not
controlled by the Montreal Protocol, to the extent its capacities
permit, using comparable methodologies to be promoted and
agreed upon by the Conference of the Parties;
(b) A general description of steps taken or envisaged by the
Party to implement the Convention; and
(c) Any other information that the Party considers relevant to
the achievement of the objective of the Convention and
suitable for inclusion in its communication, including, if
feasible, material relevant for calculations of global emission
上智大学磯崎博司
16
trends.
Decision 1/CP.1
73. Decides that the activities undertaken by Parties
referred to in paragraph 70 above should be
implemented in phases, beginning with the
development of national strategies or action
plans, policies and measures, and capacitybuilding, followed by the implementation of national
policies and measures and national strategies or
action plans that could involve further capacitybuilding, technology development and transfer and
results-based demonstration activities, and
evolving into results-based actions that should be
fully measured, reported and verified
上智大学磯崎博司
17
Decision 1/CP.1
71. Requests developing country Parties aiming to
undertake the activities referred to in paragraph 70
above, in the context of the provision of adequate and
predictable support, including financial resources and
technical and technological support to developing
country Parties, in accordance with national
circumstances and respective capabilities, to develop
the following elements:
(d) A system for providing information on how the
safeguards referred to in appendix I to this decision are
being addressed and respected throughout the
implementation of the activities referred to in paragraph
70 above, while respecting sovereignty
上智大学磯崎博司
18
Decision 12/CP.19
4. Decides that developing country Parties
should start providing the summary of
information referred to in paragraph 1 above
in their national communication or
communication channel, including via the
web platform of the UNFCCC, taking into
account paragraph 3 above, after the start of
the implementation of activities referred to in
decision 1/CP.16, paragraph 70
上智大学磯崎博司
19
Decision 12/CP.19
5. Also decides that the frequency of
subsequent presentations of the summary of
information as referred to in paragraph 2
above should be consistent with the
provisions for submissions of national
communications from Parties not included in
Annex I to the Convention and, on a
voluntary basis, via the web platform on the
UNFCCC website.
上智大学磯崎博司
20
Decision 9/CP.19
4. Agrees that developing countries seeking
to obtain and receive results-based
payments in accordance with decision
2/CP.17, paragraph 64, should provide the
most recent summary of information on how
all of the safeguards referred to in decision
1/CP.16, appendix I, paragraph 2, have been
addressed and respected before they can
receive results-based payments;
上智大学磯崎博司
21

Download Report