千葉市における取付管等管理の現状と課題鎗田　篤冶千葉市建設局下水道建設部下水道計画課課長補佐ヒルズ」と言われた超高級別荘地で有名に 1 千葉市の下水道なったところです）で、標高が海抜 80 ｍくらいです。千葉市は約２万 7,000ha の市域があり、と公共下水道区域は、13 市町の生活排水やても平坦な地形の都市です。標高が一番高い工場排水を処理している千葉県管理の印旛沼のが「土気」という地域（一時期「チバリー流域下水道関連処理区と、千葉市が整備してとけ図－１　千葉市公共下水道計画図印旛処理区南部処理区中央処理区ＴＴＴＴ中央浄化センター（県）花見川第二終末処理場管きょ延長Ｌ＝3,612 ㎞普及率 97.2％（Ｈ23 年度末）（県）花見川終末処理場南部浄化センター ―　68　― いる中央処理区と南部処理区の２つの単独処区で観測されています。理区で、その面積は約１万 6,000ha となりまこの中で、市の南西部に位置する美浜区とす（図－１）。いう地域があります（図－２）。この美浜区残る区域は、本市の東南部に多い農村集落は、千葉県企業庁が高度経済成長に合わせてを対象とした農業集落排水と、合併浄化槽で昭和 40 年代から工業地帯、ベッドタウン等々整備を進めています。農林水産省所管の農業として埋立事業を進めた地域で、区域のすべ集落排水事業は平成の初めに私の所属とは違てが埋立地区となっています。造成と合わう別の部署が計画を立て事業展開をスタートせて下水道が整備されたので普及率は 100％しましたが、現在は遅ればせながら管理の一で、本市の中で唯一下水道普及率 100％の行元化を進めているところです。政区です。埋立地なので当然、土質は砂・シ公共下水道の整備状況は、管きょの整備ルト質土で、地下水位が高い（GL － 1.0 ｍ）、延長が約 3,600㎞で、下水道処理人口普及率埋立地特有の地区です。が平成 23 年度末現在で 97.2％となっていま美浜区には、西部に我々が応援している千す。本市では公共下水道と農業集落排水、合葉ロッテマリーンズの千葉マリンスタジアム併浄化槽の３事業で 100％の水洗化を目指しや幕張メッセといわれる国際展示場等があるているため、公共下水道の MAX の普及率は業務商業地区、学校等の文教地区、中央に住 98.6％となり、残りを農業集落排水と合併処宅地区、東部に食品・運輸関係の工業地帯が理浄化槽で整備する計画です。集積している地区がありますが、この地区が東日本大震災の影響を受けて面的に液状化 2 東日本大震災による被災状況し、下水道施設に大きな被害を受けました。幸いなことに亡くなった方はいらっしゃいませんでした。皆さんが活動している時間帯 2.1　被災状況に発生したということも幸いし、重軽傷者もご存じのように、平成 23 年３月 11 日、三陸沖の深さ 24㎞を震図－２　被災した美浜区の概要源として、国内観測史上最大規模となるマグニチュード 9.0 の東北稲毛区た。この地震の特徴は、兵庫県南花見川区地方太平洋沖地震が発生しまし部地震に比べて揺れる時間が長かったということです。阪神・淡若葉区緑区中央区美浜区路大震災が 20 秒程度の揺れだったのに対して、東日本大震災では国道 357 号 200 秒以上揺れが続きました。最大震度は宮城県栗原市で震度７を JR 京葉線海浜幕張駅検見川浜駅稲記録しましたが、本市では、震度５強が中央区、花見川区、若葉区、美浜区で、震度５弱が稲毛区、緑 ―　69　― 駅岸海毛千葉みなと駅写真－１　マンホールの浮上写真－２　マンホールのズレ 16 人でした。で新潟県中越地震等の被災写真でしか見たこ下水道施設の被害は、600㎞ほどの延長がとがない現象が、本市においても発生していある美浜区の管きょの中で、7.6㎞が被災しることに大きな衝撃を受けました。ました。また、処理施設では市の単独処理区写真－２は、マンホールの内部を示したもの南部浄化センターで、チェーンフライトがのです。少しわかりづらいですが、蓋が完全破断するという被害もありました。にズレています。マンホールも直壁がすべて美浜区の住宅被害は 1,664 件で、すべて液ズレており、閉塞して汚水が滞水し始めてい状化による宅盤の傾き等によるものです。内る状況です。訳は全壊 19 件、大規模半壊 263 件、一部損写真－３は、取付管の被害状況です。左上壊 1,053 件です。この中で特に家屋の損壊がは塩ビ管の支管接続で、本管、取付管とも塩激しい 133 ヵ所を抽出し、カメラ調査を実施ビ管という組み合わせは漏水等もなく強いとした結果、機能が停止し、修繕等が必要な取言われていますが、結束線で止めてあるにも付管が 40 ヵ所となりました。かかわらず破断し完全に壊れてしまったとい具体的な被災状況を紹介します。写真－１う状況です。右は取付管が抜け出してしまっは、マンホールの浮上です。JR 京葉線・海たところです。浜幕張駅周辺のホテル街の一角です。これま ―　70　― 写真－３　取付管の被害ともない状況になっています」という報告を 2.2　応急対応および応急復旧受けましたので、急きょ下水道台帳を引っ張これらの被災に対し、我々がどういう対応り出し、美浜区を 11 区に分割し、11 班の班をしたかを報告します。体制で調査ができるよう徹夜で準備を進めままず応急調査として、被災の翌日（３月した。 12 日）～翌々日（３月 13 日）と、３月 17 この調査結果を踏まえ、本復旧調査を行い～ 18 日の２回、市の職員を 11 班に分けて（延ました。本管についても同じような応急対応べ 44 人）、全体で 28㎞の管きょとマンホーを行っていますが、ここでは取付管の調査だル 750 基について行いました。この調査ではけを報告します。４月 11 ～ 22 日に、職員３実際にマンホール蓋を開け、目視によって流人が本復旧のために必要な取付管カメラによ下機能が果たされているかどうかを確認しまる調査を、延べ 133 ヵ所について実施しましした（写真－４）。た。この調査に際しては、被災当日３月 11 日その結果、応急復旧工事が必要な箇所がの夜、被災状況を確認するための第１陣を現 40 ヵ所あり、３月 15 日～７月４日に工事を地に出しました。その第１陣が青ざめた顔で行いました。本復旧調査と応急復旧工事の期戻り、「ひどい状況です。これまでに見たこ間が少しダブっていますが、本復旧調査の時写真－４　調査の状況点で明らかに不具合がありそうだと思われる箇所については、市民に迷惑をかけないために、３月 15 日から緊急的に工事を始めたところもあります。この応急復旧工事は、排水設備の設計・施工を行う指定工事店の組合である「千葉市上下水道指定工事店協同組合」に協力をお願いし、応急復旧にあたっていただきました。 ―　71　― ために敷地内に入るための同意を得るのに苦千葉市における 3 取付管等管理の位置付け労しているのが実状であり、下水道部局として公共ます、取付管の管理の位置付けが難しここで、本市における取付管等管理の位置い状況です。付けをお話しします。なお、公共ます、取付管の構造や設置基準本市では原則、公共ますは１宅地に１ヵ所は、『下水道施設計画・設計指針と解説』に設置しています。公共ますは道路境界線から準じて設置しています。１ｍ以内の宅地内に１ヵ所設置するのが、本 4 取付管等管理の現状と課題市の整備の基本方針になっています（図－３参照）。土地、家屋所有者に排水設備配管の流末管きょの位置を確認し、公共ますの設置位置について同意書をいただいて整備しま 4.1　維持管理の現状す。下水道の場合、皆さんご存じのように上水自治体の中には公共ますがないところもあ道のように検針業務がありません。上水道のると伺っていますが、本市においては、合流使用量を検針していただき、そのデータを頂式下水道区域や、宅地と道路の高低差１ｍ以戴して、上水道料金に下水道使用料を付加す上といった特殊条件のところは、道路上に公るかたちとなっています。そのため、詰まり共ますを設けて排水設備と接続していただい等の不具合が発生し、住民から苦情を受けなています。い限り、公共ますや取付管等の、行政によるただし、原則として公共ますが民地の中に日常点検は行われていません。あることから、土地、家屋所有者から管理の具体的に申し上げれば、本市では下水道管図－３　公共下水道管一般図（分流式）洗面所外流しトイレ浴室台所〔例〕道路汚水マンホール雨水汚水ます雨水ます１ｍ以内下水道本管（汚水）汚水ます公共汚水ます取付管Ｕ字溝境界汚水ます汚水ます雨水ます雨水排水設備工事自己負担（千葉市指定排水設備工事業者施工）市施工 ―　72　― きょの維持管理を請け負った業者に対し、公ように支管というパーツがなかったうえ、施共ますや取付管の点検管理を行うための証明工技術も高くなく、ヒューム管の強度は二の書を発行していますが、公共ますが宅地内に次にして、ヒューム管の本管に鑿と金槌を設置してあることから、維持管理業者は行政使って削孔し、ヒューム管に取付管を突っ込が管理する最終施設である公共ますまでの点み、本管との接続部をモルタルで団子状に巻検管理がしにくく、また、できていないといき立てるというものでした。うのが実態です。それは時代の流れで仕方ないことだと思いその結果、排水設備の最流末にある公共まますが、そういった材料や施工方法によるもすの日常管理は、排水設備と一体で使用者にのが長年の経年劣化によって本管内に突き出委ねている状況であり、不具合等があれば行したり、モルタルで囲んだところが破損し、政に連絡をいただいて対処する、いわゆる発その破損箇所から土砂が流入したりして、道生対応型の管理となっているのが現状です。路陥没等を引き起こす原因となっています。先ほどは国総研の深谷講師より全国の道路 4.2　取付管および公共ますの劣化状況陥没の実態をご紹介いただきましたが、本市本市では昭和 10 年から公共下水道の整備において近年３ヵ年に発生した道路陥没事故に着手し、第二次大戦を経て戦後、昭和 20 件数は、22 年度 24 件、23 年度 32 件、24 年年頃より戦災復興に合わせて本格的に整備を度 21 件となっており、その９割以上が取付始めています。そのため、下水道の古い施設管に起因するものとなっています。は昭和の時代に整備されており、その多くは取付管の不具合を具体的に写真で見てみまコンクリート製品です。取付管ではそのほか、しょう。陶管やボイド管（「Ｚパイプ」という商品名写真－５の左は、ヒューム管の取付管が本の紙製パイプ）等がその時代に開発された住管に突き出ている例です。本管のこの部分は宅地に多く採用されています。それらの取付流下能力が阻害されることにもなっていま管や公共ますは、現在では経年劣化が進み、す。布設当時は突き出した取付管をカッティ継ぎ目等の損傷部分から木の根が入り込んだングする技術もなかったのだろうと思われまりして詰まりの原因になっています。す。また、当時の取付管の施工方法は、現在の写真－５の右は、木の根が侵入している例写真－５　取付管の突き出し・木の根浸入 ―　73　― 写真－６　取付管の突き出し・漏水です。この写真は管きょ内部を捉えたものでいということが挙げられます。寂しい限りですが、私が住民の方から苦情を受けて現場をすが、行政マンとしての実感です。見た中で非常に驚いたのは、公共ますの中に第２に、排水設備や公共ます、取付管に対びっしりと木の根が詰まって開口部が見えなする耐震化が図られていないということでかったことです。もちろん、排水設備からのす。東日本大震災では、本管および取付管の排水の流入は確認できませんでした。そのよ機能が確保されていても、排水設備の破損にうなケースが、とりわけ昭和 30 年代後半かよる土砂流入等で下水道が使用不可能となるら 40 年代の高度経済成長時代に造成されたケースが非常に多く発生しました。先ほど約団地で非常に多く見受けられます。 1,700 件の住宅被害があったと申し上げまし写真－６も、同じように取付管が突き出したが、そのほとんどの排水設備が被害を受けています。こちらは設置業者が少し良心的ています。だったのか、突き出した取付管の一部をはそのため、下水道が流れない使えないといつって施工した努力の跡が見えますが（左）、う苦情が多く寄せられました。現場へ向かう取付管管口周辺部の拡大写真（右）を見ると、と、本管や公共ますは 100％ではないにして継ぎ目部分に空洞があり、浸入水も見られまも機能しているのですが、宅地内に入って調す。これが合流式下水道の管きょであれば、査すると、液状化によって建物が傾いている満管状態になったときに圧力がかかって空洞ので、建物に近接して施工されている排水設部分に下水が入り込み、それが引くと土砂等備のますが浮いたり、ますから排水管が抜けを引っ張って、最終的には道路陥没を引き起出たり、建物から出ている排水管が抜けたりこすという結果になります。折れたりしていました。本市の水道は一時的には停止しましたが、 4.3　現状における課題大きな影響もなく、まもなく使えるようにな取付管等の現状における課題を見てみまりました。その段階で、下水道の使用制限はす。かけていないので、トイレを使い、煮炊きをまず第１に、宅地内に設置されている排水し、入浴をしたところ、排水設備が破損して設備や公共ます、取付管の維持管理に対するいますから、家の周りで下水が溢れる事態と利用者としての意識がガスや水道に比べて低なり、「下水が詰まっている。どうしてくれ ―　74　― るんだ」という苦情になったわけです。また、排水設備についても、個人財産とは排水設備の破損により、管路延長で 7.6㎞いえ、下水道法の中で規定された公共下水道の被災があったと申し上げましたが、この被の設備ですので、耐震対策を進めていく必要災以外に、管きょ内に土砂が流入して完全閉があります。排水設備はこれまで、施工当初塞をしてしまった異常箇所がたくさんありまより耐震対策という視点では指導もされてきす。道路上のマンホールを覆ってしまったとませんでしたし、施工者側もそういった視点ころも数十㎞に渡ります。本市の道路は 44 では整備してきませんでした。公共下水道の㎞被災しましたが、44㎞の道路がほとんど液設備としていながら、本管等の公共下水道施状化の土砂で一時覆い尽くされました。設とははるかにかけ離れた整備水準になってそこで我々の応急調査は、まずマンホールいるのが実態です。このことは我々行政の大を探すところから始まりましたが、この調査きな課題と言えますが、排水設備の耐震対策で判明した、管きょ内を閉塞させた土砂がどを目的として、その設置・管理に係る耐震化こから流入したかというと、マンホールの破等の規制・指導の強化を図っていかなければ損箇所ももちろんありますが、結果的に一番なりません。多かったのは破損した排水設備でした。排水全国的にかなり大きな割合で巨大地震が発設備から液状化した土砂が流入し、本管が閉生すると言われています。我々行政が幾ら流塞して使えなくなったという状況が非常に多末管きょの耐震対策を実施しても、今のままく見受けられました。では巨大地震が来たときに、同じことを繰り課題の３点目は、１点目の課題として説明返してしまいます。我々行政と市民が一体とした管理に対する意識の低さに起因して公共なって、そして排水設備に関わる事業者の皆ますの上に建物を増築したり、土で覆い植樹さんの技術開発を期待しつつ、そういった取してしまったりする使用者もいて、維持管理り組みを進めていく必要があると考えます。が困難な状況になっているということです。さらに、排水設備の設置や管理については、市民に対する PR がこれまでほとんどできて 4.4　今後の取り組み（考え方）いませんでした。ですから、適切な排水設備これらの課題に対する今後の取り組み、考の設置・管理の必要性等を PR していく必要え方としては、本管だけでなく、取付管、公があります。ただ、宅内ますを開けて点検し共ますについても更新・改良等は我々行政のた振りをして高額な点検料を請求する悪質な業務であり、今後、その対策を順次進めてい業者がいるという話も聞いています。我々行く必要があると考えております。先ほども申政はそのようなことがないようにきちんと監し上げましたが、本市の下水道処理人口普及理監督をするシステムを構築していかなけれ率は平成 23 年度末で 97.2％に達し、老朽化ばなりません。そうした取り組みを行ってい施設も増加してきています。このため、下水くことによって、不適切な排水設備の改善を道管きょに関わる仕事の主流は現在、長寿命促していけるだろうと考えております。化を含めた更新・改良に移りつつありますが、これに加えて、私自身がぜひ推し進めてい本管の更新・改良に合わせて、取付管およびきたいと考えている取り組みがあります。個公共ますの、塩ビ製品への交換もしくは更生人の給与水準が低下している中では、排水設工事により、耐震対策を推進していきます。備の改良、耐震化のお願いをしても、費用面 ―　75　― で対応が難しい状況も考えられますから、行す。政サイドとしてそれを促進するための助成制排水設備や公共ます、取付管に関しては、度の立ち上げが必要ではないかということで余談になりますがこのほか、下水道本管の浅す。埋設に伴って取付管、公共ますの勾配が取れこの助成制度は、私自身が平成 17 年からない、そのために下水の流れが阻害され、管６年間、本市の浸水対策の計画を主に担当し口に堆積物が溜まり閉塞する、また勾配が取た経験から辿り着いたものです。本市では平れないためにネズミが住戸内に入り込む、な成 20 年から３ヵ年、過去 50 年間の降雨の記どの被害もあります。そのため、今後は下水録を更新するゲリラ豪雨、集中豪雨が毎年あ道施設だけでなく、下水道に繋がる施設トーり、その度に浸水被害を受ける住民に呼ばれタルとしてこれらの問題を考えていかなけれて叱られ続けました。しかしながら、浸水対ばならないと思っています。策としてハードの整備は限界に達していて、 5 まとめいろいろ考えた末に事業化したのが、浸水の常襲地域に対する防水板設置の助成事業です。この助成制度は、２年掛かりで予算化し以上、本市における取付管等管理の現状とていただき、一昨年から運営しています。課題について述べてきましたが、使用者であ浸水被害に遭われた方たちはすぐにこの助る市民が設置・管理する排水設備と、行政が成制度に飛びついてくれました。まだ成長過設置・管理する本管・取付管・公共ますは、程の事業ですが、浸水に対する自助という住ともに市民の方々の快適な生活環境を守るた民の意識も高まっています。同じような思いめに重要な施設です。今後も、これらの施設が排水設備の改良、耐震化に対する助成制度を適正に維持管理し、継続的に下水道サービ立ち上げにもあり、それによって最終的な目スを提供していくよう努めていきたいと思い的である排水設備の維持管理に対する住民のます。意識の向上に繋げていきたいと考えていま ―　76　―