若葉台地区地域づくり懇談会１．日時平成１４年９月２９日 (日 ) ２．会場若葉台地区公民館３．出席者地元出席者数３３名市側出席者数１１名１５：３０∼１７：３０竹内市長、石谷副市長、中川教育長、山根企画部長、小島建設部長、林総務部次長、西尾環境部次長、中島秘書広報課長（市町村合併担当）市町村合併推進チーム（事務局）北川市民参画課長杉本参事担当（松田）４．地域の課題についての意見交換（１）中学校の建設（地元意見）団地計画時より中学校の設置が予定されていた。現在まで中学校の設置がなされていない理由をはっきりと伝えられていない。また、今後の見通しを明示して欲しい。学校建設が遅れ、通学する生徒達に大きな負担がある。また、管理不十分のため周辺地域がごみ捨て場となっている。建設が遅れる状況が続くのであれば、予定地の除草、車の進入禁止等の処置やごみの撤去を早急にお願いしたい。（２）若葉台小学校の増築 (地元意見 ) 児童数の増加により、プレハブ仮校舎が完成したが、今後も児童数の増加が続くことが予想される。本格的な校舎の建設を要望する。現在でも児童数が５００名程度となり、北２、北３、北４丁目を中心に子どもの数が増加している。（教育長）この地域は１０，０００人の造成規模でスタートしましたが、バブル崩壊による二次工事の中止が、中学校建設の遅れている大きな理由と思われます。中学校建設には約３０億円かかりますが、鳥取市単独では財政的にほぼ不可能です。よって文部省の補助が必要となりますが、その設立基準は、最低１２クラス、それが将来に渡って維持できるかというものです。 1 その予定が立った場合のみ、文部省からの補助金が支給され、建設に着工できるのですが、平成２４年までの推計データによると、その基準には残念ながら達しません。そのような状況ですので、用地は確保されていますが、新設若葉台中学校建設は非常に困難と思われます。ただ、宅地開発の状況により、これからどんどん生徒数を見込めるようであれば、また中学校建設の可能性がでてきます。そのバランスを見ながら、桜ヶ丘中学校増設についても対応したいと思います。若葉台の人数が増えるようであれば、中学校新設となりますし、そうでなければ、平成１８年から桜ヶ丘中学校の増設にかからねばと計画しております。なお、若葉台小学校の増築に関しましては、プレハブ校舎で対応しておりますが、この夏、特に暑いということで急遽クーラーを設置したような状況です。これにつきましては、平成１５年度より、校舎増築にかかる計画です。現在のプレハブ校舎を使いながら、増築を進めたいと思います。 (建設部長 ) 車止め設置とごみ撤去は１４年度中に実施いたします。 (市長 ) 若葉台中学校の件ですが、ニュータウン計画の縮小により、未だ見通しのたたない状況のなかで、なおかつこの地域は人口増、世帯増を見込むことが出来る可能性を持っています。人口増加ポイントは２点あります。まず公営住宅関係、そして業務施設用地関係。確実性の高いのは業務用地分の人口増であります。公営住宅に関しては、古いものを建て替えている状況の中で、新しいものの建設は難しく、時期がはっきりしません。中学校をつくる人数に達するような住宅整備計画も、一方では考えられますが、公営住宅の整備は国の補助制度との関係で、新設住宅は認めない方針のため、検討の要る部分であります。（関連意見） ○中学校建設については、人口からはじきだすと、平成１７年には可能ではないかと聞いていた。それが、今の話を聞くと非常に難しいということだ。３０人学級制が進めば、学級数も１２クラスになることが有り得るわけで、そうなった時は中学校建設可能と断言してほしい。 (教育長 ) ３０人学級は小学校１，２年生で実施されていますが、中学校では行われていません。これは、鳥取県が独自にやっているものであり、国は認めていません。来年は小学３年生まで拡大してほしいと文部省に要望していますが、中学校には導入の予定はまだありません。平成１７年開校というのは当初計画の数字であり、今最新の数字では１７年建設 2 は考えられません。 (関連意見 ) ○当初計画は１０，０００人だったが、６，０００∼６，５００人になれば１７年建設が可能と過去の「地区めぐり」で聞いていた。（市長）今人口が４，５００人とのことですので、６，５００人（プラス２，０００人増）になれば可能性も出てくるのではと思いますが、その予測は今の段階ではできません。残る議論は、これからどれだけ人口が増え、中学校に行く子供の人数が増えるかですが、仮定の議論になるので、これからの地域の状況によって検討を進めたいと考えます｡（関連意見） ○新しい世帯の加入についてだが、北２丁目は毎月２∼３世帯ずつ増えており、その大半が若い世帯である。北３丁目も同様であり、これから小・中学校に加入していく世帯がかなり見込まれる。今現在の数値からはじきだす将来的な論理上の数値は、かなり誤差があるものと思う。そのことは、若葉台小学校がプレハブ校舎になっていることからも明らかであろう。当初の見込みが正確でなかったことの証明である。現時点での世帯からはじきだす児童数ではなく、将来的な伸びを視野に入れて、適切に評価して将来設計をしてほしい。（教育長）あと一学年につき８０人ぐらい増えれば、中学校は基準に達します。１世帯に０．４人の生徒数という推計ですので、３２０世帯増で８０人の生徒数増と言う予測になります。北３丁目を含めて３００世帯増えた時点でというような試算が出来ると思います。 (関連意見 ) ○どうしても、中学校建設は悲観的に聞こえるが、どうしても無理というのなら、校区の再編成も視野にいれて検討してほしい。 3 （３）災害等非常時の通報施設とＣＡＴＶの利点を生かす施設の整備（地元意見）ＣＡＴＶ施設を活用したＩＴ時代に相応しい施設の整備をされたい。具体的には、災害発生時の通報設備及び地区内独自の発信基地と設備。団地内のほとんどの住宅はＣＡＴＶを引き込んでいるため、テレビアンテナがなく災害時等についてはＣＡＴＶが停波してしまいＮＨＫ、民放等の情報収集ができなく、大きな不安を感じる。以前も道路工事等でＣＡＴＶの幹線を切断し、テレビが見えない事故が何度か起きている。（総務部次長）若葉台地区は、日本海ケーブルネットワーク（ＮＣＮ）を利用しており、維持・保守管理については、万全の体制で業務に当たっていただいています。万一の事故発生の場合も速やかな復旧をしていただくことになっています。現在、幹線については、光ファイバーケーブルを新たに付設しており既存の同軸ケーブルと併せ２回線確保できています。ＣＡＴＶ網の幹線ラインは、主として電力等との共同架設であり、開設以来大きな断線事故も発生しておりません。なお、電柱の破損となれば電気自体の送信も不能となります。他のＮＣＮ利用地区や農村型ケーブルＴＶ利用の地区もあり、現状では、当地区だけのＣＡＴＶ再送信基地を設置するということは、考えておりません。また、災害発生時の通報設備としては、昨年８月に、貴地区と、災害対策本部（鳥取市）が無線交信できる無線機（ＭＣＡ）を２台配置しているところであります。（市長）地域の中で情報伝達が不足しているような認識があるのでしょうか？ミニＦＭ局を作ってはどうかという検討もあったりしますが、県の企画部長時代に環境大学建設に携わった時、学生に連絡する方法として、大学にＦＭ局を作り、ラジオ放送したらどうかなどと、個人的に考えたこともあります。ニュータウンをカバーするような、若葉台ラジオも面白いと思ったりもしますし、鳥取市全域をカバーするような、防災型のミニＦＭ局を検討してみたらという動きもあります。最近姫路市では、神戸の震災を踏まえてミニＦＭ局をやっていて人気もあるように聞いています。いろんな情報伝達方法がありますが、地域での必要性をもっと聞かせてほしいと思います。課題だと思っておりますので、アイディアを皆さんの中でご議論ください。 4 （４）旧国道２９号線（県道東町若葉台線）の整備（地元意見） (1)トスク津ノ井店から杉崎までの歩道、車道の整備中・高生、大学生の自転車通学及び歩行者の安全確保のため (2) 旧国道２９号線から市道若葉台中央線に入る三叉路、海蔵寺バス停前のコンビニに県道・市道から入れるため、通り抜けし、大変危険である。県と協議し、改修を検討して欲しい。左折専用レーンは常時左折可の標示を取り付けて欲しい。先日もこの現地でひき逃げ事故が発生している。横断者も少なく、交差点の手前で左折車が混雑して見通しも悪く大変危険な状況が見られる。（建設部長）県道東町若葉台線のご指摘の区間は、両側に幅が１．０ｍ余りの歩道が設置されていますが、歩行者、自転車にとって、朝夕は交通量も多く大変危険であると認識しております。県では、この区間の交差点で交通量調査を行い、渋滞状況を調査し、支障が有れば改善策を検討すると伺っております。しかし、歩車道の拡幅については、人家連担部であり、困難とのことです。鳥取市としては、津ノ井駅前の道路（市道桂木４号線）を延長し、現在施工中の区画整理事業地の道路とつなぎ、中、高、大学生の通学ルートとするよう検討しているところです。県道より市道津ノ井ニュータウン線に入る交差点にコンビニの駐車場があり、信号待ちを避けるため通り抜けることは大変危険です。しかし、コンビニ駐車場への出入口も必要であり、通り抜けについては、運転手のモラルの問題と考えております。（通り抜け禁止の看板設置済）常時左折可にするためには、導流島の設置も必要であり、交差点の改良は、交通量調査を行い、渋滞状況を見ながら、鳥取市と県及び公安委員会と協議し調整を計りたいと思います。 ○ 昨年の地区要望で中央公園前交差点に信号機設置の要望をしているが、どうなっているのか。（市民参画課長）鳥取警察署の回答によりますと、県警本部に上申したとのことでした。上申されたということは、警察署においてその必要性を認識されているということです。その後の動きについては確認したいと思います。 5 ※企画部補足県警本部に上申されていますが、県内で信号機の新設は数基であり、予算上本年度中の設置は困難とのことです。引き続き要望します。 ○１年も経っているのに遅すぎるのではないか。私達からすれば同じ行政。もっと関係を密にし迅速処理してほしい。 ○北４丁目は公園がないため、中央公園でラジオ体操をしている。毎朝９５名ぐらいが道路を渡って行き来する。子供の目線からすると、環境大学の方から走ってくる車がとても見難く、危険と聞いている。来年のラジオ体操までにはなんとかしてほしい。（５）地区内より国府町郡家町へ通じる道路の建設（地元意見）（１）国府町、郡家町へもあと数百ｍ程度で国府町、郡家町へ接続できると聞いている。（２）環大通りが整備されたが、歩行者、自転車道であり、拡幅して自動車の通行ができるようにして欲しい。現在、団地に入る道路が 2 箇所であるため、災害時等の交通緩和に役立つと考える。（建設部長） (1) 津ノ井ニュータウンより、国府町、郡家町方面に向けての道路新設については、合併に向け両町と協議を行うなかで検討すべき課題と考えております。 (2)生山若葉台線（環大通り）の整備については、環境大学開学にあわせて平成１３年春、自転車、歩行者占用道として供用開始しております。自動車通行可能な道路として整備することは賛否両論があります。市としては将来的には検討課題と考えますが、現時点では困難であると考えています。 6 ５．市町村合併について（１）市長の説明（概要）これからの行政は、広域的な範囲で考えていかなければなりません。通勤・通学、買い物などの生活圏も広がっており、インターネット、ケーブルテレビなどの発達による人の活動する範囲も拡大し、スピードアップが図られており、それに伴った市町村の区域も変えていくべきだと思います。高齢化・少子化の時代となり、周辺町村は人口の減少が起こっています。介護・医療の新たな業務が増え、働く若い人、労働力人口が減ると税収の減少にも通じます。国も、大きな借金を抱えており、小規模な町村への支援をだんだん限定しようとしています。鳥取市も交付税が減っていくという傾向が出ていますが、国からの支援が減るだけでなく、税収の減少といったように、市町村には財政的な危機があります。そうした中、地方分権、地方の自立が叫ばれており、我々地域も、自分たちの意見に基づいて、創っていかなければなりません。市町村合併を進めて、合理化できるものは合理化して、その余力で、教育や福祉に力を入れることができます。また、合併する街をつなぐ合併支援道路の整備を促進することもできます。川や水の流れ、上流・下流、殿ダムに関連しても、また、果樹の栽培、産地化、企業立地なども、八頭郡との合併を考えると、鳥取市の課題の克服にもつながり、地域の活性化につながるものと考えます。鳥取を活性化させるためにも、市町村合併は良い取り組みだと思っています。また、合併する町村の立場に立って、町村の特色を活かした「共存共栄の地域づくり」をしようと申し上げているところです。ただ、他の町村民の方々に、このことが十分伝わらないし、出かけていくわけにはいきません。若葉台地区が接する八頭郡の知り合いの方にも、「郡部が抱える高齢化、過疎対策、鳥取市も同様な課題を抱えているので、一緒になる中で、解決していきましょう」と伝えていただきたいと思います。大きな合併になるほど、その効果も大きくなるのです。社会資本整備は、現在、市民一人当たり８万円ですが、合併しない場合は３万円程度に落ちることになります。合併をすると、１７５億円の投資が可能で、市民２５人で割ると７万円程度となり、大きな合併が、より大きな投資余力を確保できるのです。津ノ井や湖山も合併によって大きく変わってきているように、鳥取市と町村が合併することは、新しい可能性が開けてきます。皆様にもこの合併の取り組みにご理解とご協力をお願いしたいと思います。（２）市町村合併についての意見交換〔市民の発言〕 ○合併をして、職員の数も減らされるとのことであるが、それに伴って、サービスの低下があってはならない。何か方策を考えられているか。 7 〔企画部長〕これからは、情報化問題、環境問題など、いろいろな行政課題が増えてきます。それに対応する職員を効率的に配置して運営していかなければなりません。職員を減らすことによって出てきた財源を、これからの新たな行政サービスに振り向けていきたいということであり、これは、合併の大きな効果です。現在の行政は、５０万人都市も５ ,０００人の町も、同じ行政サービスを提供しなければなりません。合併をすると合理化が図られる部分が出てくるわけで、決してサービス低下になるものではありません。職員を４４２人減らしても、行政サービスが低下するということはないのです。 ○合併によって新しく取り上げられる行政サービスには何があるのか、そのイメージを出していただくとありがたい。病児保育の制度を新しく設けたり、老人介護の問題など、新しい政策、イメージを見せていただくのが、広域的な都市化として一つの呼び物になるのではないか。鳥取市に住めば、子どもを育てて、年をとって高齢化しても、安心して住めるというビジョンを持って欲しい。〔市長〕大変大事な観点だと思います。今直ちに、どういうサービスを新たに加えるかということは、一つは観光振興であり、一つは産業振興に新しい可能性を見出していきたいと考えています。教育・福祉の充実においても、新しい取り組みをいろいろとやりたいと思いますし、病児保育なども充実して取り組みたいと思っています。資料の表では、「暮らし」「子育て」などが参考になるものと思いますが、保育所のサービスでは、鳥取市は、延長保育、障害児保育、休日保育、一次保育を実施し、母子生活支援施設もあると示しています。他町村では、鳥取市のサービスの内容が少し違うところがあり、高齢者サービスでは、鳥取市の配食サービスは週３回可能であるが、国府町は週１日、岩美町は月２回など少し違いがあります。合併すれば、「出来るだけサービスは高い方に、負担は低い方に」が原則だと申し上げており、その調整を図りたいと思います。また、「夢のある新しい行政サービスをやりなさい」ということであったと拝聴しました。現在は男女共同参画社会の実現に先んじて取り組み、女性副市長の実現を考えており、また、行政の質を向上させようと努力もしています。「合併する上で夢のある話が無ければいけない」ということには全く同感であり、その点頭にしっかり入れてがんばりたいと思います。 ○（説明資料にあるように）国・県の合併支援措置の概要は、１年間に８００億円増えるということか。支援はいつまであるのか。〔企画部長〕合併支援は１０年間受けられます。平成１６年に合併をすると、１７年∼２６年 8 までの１０年間この支援が受けられるということであり、資料表の金額は１０年間のトータルです。 ○説明資料がわかりにくい。この支援が無くなった時の措置とかはわからない。合併する町村とかは、職員も議員も多い。実際の運営にはものすごく効率化を図らなければならないと感じる。バラ色ばかりではなく、どう合理化を図るのか、きちっと示された方が良い。〔企画部長〕厳密に言うと、合併特例債は１０年間の支援、普通交付税措置、特別交付税措置、合併市町村補助金は、５年間、３年間、３年間の支援です。特例債のハード事業は、事業費ベースで６９６億円であり、１年間では約７０億円となります。合併をすれば、新規事業などにも取り組まなければなりませんが、同時に第７次総合計画に掲げた事業もやらなくてはなりません。１０年間でこの支援のお金を使ってしまい、後で慌てようなことではいけません。基本的には、合併した町村の諸計画も含めて、５カ年計画のようなものを調整し、それぞれの事業計画の財源に充てていくことが、堅実な財政運営の基本となるものと考えます。 ○思い切って人件費を減らし、何か新しい体制で運営するといった、合理化の考えをしっかりやらなくてはならない。鳥取市はまだしも、赤字でやっていけない町村が出てくると思う。そこを助ける形だけの鳥取市のまちづくりのイメージではいけない。夢の実現と合理化とセットで考えていかなければならない。〔企画部長〕おっしゃるとおりです。職員数も、１０年間で４４２名を削減できると示しています。この１０年間で、足腰の強い財政基盤を作ることが大切なことと考えます。〔市長のまとめ〕皆さんの関心の高さを感じました。拝聴したご意見を十分に頭に置いて、合理化することは合理化しながら、新しい行政サービスの充実に努めたいと思います。鳥取市と周辺の町村との「共存共栄の地域づくり」として成り立つことは、鳥取市にとっても大事なことです。山が荒れれば川が枯れたり洪水を起こしたりします。八頭郡の方は、まだ鳥取市と合併する気持ちになれないと言われますが、我々の水の源流は八頭郡にあり、森林を守る際は、市民も一緒になって力を貸さなければなりません。海の地域と山の地域は、仲良くしなければならないと訴えており、一つの生活圏となっている現在、お互いが助け合って行かなければならないと思います。この合併が大きなチャンスとなっていると思っており、これを契機に、行政サービスの質の向上、地域の新しい活性化を、皆さんと共に成し遂げたいと思います。 9