次の噴火に備える 1977年有珠山噴火30周年記念フォーラム開催平成19年8月7日㈫、町公民館において町民ら約110名が来場し、1977 有珠山噴火30周年記念フォーラム−北海道洞爺湖サミット開催決定記念事業−「1977年噴火後30年のまちづくりと次の噴火に備える」（有珠火山防災会議協議会）が開催されました。有珠山は、20世紀の間に4回噴火。1977年噴火から30年間のまちづくりを振り返り、自然との共生、環境、減災等について議論され、また、火山と共生するこの地域の今後のまちづくりについて、様々な提言がなされました。開会行事では、主催する協議会会長菊谷秀吉伊達市長より、「次世代に受け継いでいくための大事な30周年フォーラムだと思っている。」と、期待のあいさつが述べられました。フォーラムは、北大名誉教授岡田弘氏が、特別講演者勝井義雄氏、記念講演者池谷浩氏両名の紹介を兼ねた冒頭プレゼンで開会。パネルディスカッション等も含め8名の方に出演いただき、貴重な意見や提言が述べられましたので、ご紹介いたします。冒頭プレゼン北海道大学名誉教授壮瞥町防災学識アドバイザー「今考えても、 1977年噴火はとても難しかった。今、同じことが起こったらやはり迷うことが多かっただろう。そのことは何を意味するかは次の噴火の時もそうであろう。いろいろ準備をしても難しい。でも、やはり準備をしておかなければいけない。多分そう言うことだろう。」と切り出した。 1977年噴火で死ぬかもしれない体験に遭遇。「銀沼火口の開口に遭遇した。現地に行って、火口のない所に火口が開いた。この時だけは命からがら逃げた。」と。岡田弘氏 1977年噴火の時、壮瞥温泉地区のみが火山灰にのみ込まれた。火山の問題は泥流、土石流である。1977年噴火ではいろいろ学んだが、残された難しい課題がある。しかし、それをどうやって解決するかということは、20 世紀4回の噴火から方向性は見えている。従って、その道を進むしかないと考える。また、地元からの持続的な情報なども使って、この社会を安全なまちづくり、そのための人づくり、そのようなものを重視していきたい。この地域では、エコミュージアム活動が進んでいるが、一方、世界的に見るとユネスコが「ジオパーク」という計画を進めて −4− いる。世界遺産と対応するような、地質遺産「ジオパーク」という計画がこれから進むことになると思う。そのような中で、この有珠山地域は特別な熱い眼差しで関係していくことになると思う。長い展望の中で、30年を考えて、これからの道を切り抜いていく一端になればと思っている。特別講演「有珠山噴火の歴史とまちづくり−これまでと今後−」北海道大学名誉教授勝 1977年噴火は我々にいろんな経験や教示を与えてくれた。この経験と研究から2000年噴火では1万2千人の避難者や、一人も犠牲者を出さなかったなど、対応は素晴らしいものがあった。防災対策は学者だけではなく、地元行政、住民が一体となって取り組まなければならない。防災対策を立てるためには将来の噴火予測が必要となるが、井義雄氏過去の噴火の詳細データ、現在人もいる。2000年噴火が有珠山の観測、地形、地域環境などを噴火だと思っている。勘案して、どのような噴火が、私が一言いいたいのは、将来、災害が起こるかをまとめている。山頂噴火もあり得るということ。火山は破壊もするが、恵みを山頂噴火があった場合、文政与えてくれる。明治43年の噴火（1822年103名の犠牲者）の時の後、温泉が湧出した。ような、火砕流も念頭において、災害はできるだけ小さく、恵この火山との共生を図っていたみはできるだけ享受するというだきたい。共生の仕方をしていかなければ山頂噴火をまちづくりの基本ならいということを教えられた。に据えていただきたい。山頂噴火はとても大きく、昭和新山の時の100倍の火山灰の量である。 1977山頂噴火の年に生まれた記念講演「活火山と共生するまちづくり」砂防地すべり技術センター理事長池火山と共存するまちづくりにおいて、大切なことが2点。一つは、火山噴火は必ずあるということ。もう一点は、火山は決して災害だけをもたらすものではなく、恵みも我々に与えてくれるということ。この2点が共存するまちづくりの基本ではなかいかと考えている。災害について、誰も人が住んでいなければ災害にはなりづらいが、災害になるのは、やはり人間生活がそこに広がっていったからということが潜んでいる。人間生活と自然現象、こういうものが変化していることを我々人間が充分理解して、これからどうなるのかという予測を踏まえながら、安全と自然を享受できるまちづくりを考えていくことが、そこに住む人たちの課題となる。もう一つの大きな課題は、人口の少子高齢化である。まちづくりの際に、自然の状態とその変化、今後の予測にもう一つ、人間社会の実態と変化という二つの面から見ていただきたい。火砕流や土石流だけでは単なる現象であり、そこに人間生活があることによってラップした所で災害が起こる。これが災害の基本である。日本には絶対安全な所はない。危ない所に住んでいるという意識を持つことが重要。いざとい −5− 谷浩氏う時に、その危なさを人間側がどう回避して、災害を最小限にしていくか、これは人間が考えなくてはいけない。災害が長期化した場合、食、病院、学校など、いろんな課題が出てくる。これは火山災害と共存していくためには必要なことである。ハザードマップもあれば安全ではなく、どう活かすかが課題である。まちづくりの基本は、人、地域力。そして、観光客に優しい地域づくりを考えることである。パネルディスカッション「次の噴火に備えた地域づくり」コーディネーターパネリスト伊大佐阿藤和明氏（NPO法人防災情報機構会長、元NKH解説委員）島弘光氏（北海道大学有珠火山観測所長）藤徹氏（室蘭地方気象台次長）部正義氏（有珠火山防災会議協議会事務局伊達市総務部総務課主幹）三松三朗氏（三松正夫記念館館長）コーディネーター伊藤和明氏有珠山は、日本の活火山の中でも頻度が活発な火山である。 20世紀をとっても、大体30年周期で噴火し、1977年から2000年では23年で噴火した。この地域は北海道でも有数の観光地。豊かな温泉、美しい風景、火山の恵みをたっぷり受けて発展してきたが、活動する火山と隣り合わせところにある。次の噴火が何処で起きるか分からないが、その地域の人々がどのように備えるかが大変重要なことなのではないか。次の噴火に備えた地域づくりについて、議論を深めていきたい。パネリスト三松三郎氏幸いにして、二度の噴火を体験した。出来れば次の噴火にも遭いたい。噴火にあったことを災難だとは思わないという立場で話したい。 1977噴火について、私は運が良かっただけだと思っている。この前日、昭和新山で火まつりが行われていた。関係者らが留守の間、午前9時12分、見事に噴火した。この時、一般住民が必要な情報はなく、火山情報しかなかった。 1977年噴火でしっかり失敗したことが、2000年噴火に結びついたのかと思っている。 2000年噴火について、町の対応を評価する。避難勧告について、職員が一軒一軒避難指示が出ていることを、避難場所が分かる紙を配って歩いた。避難所では、避難者ら自ら維持する体制を確立した。また、逐一町長らが来て、対話集会を行っていただいた。画期的だったのは、自衛隊が航空撮影した地域のビデオを提供していただき、毎晩、集会でその映像を見て、安心を保ったということである。一番のクリーンヒットは、一時帰宅・避難解除である。全て駄目ではなく、カテゴリー的判断をして、柔軟な対応をしていただけた。このシステムは、全国で使っていただきたい。 −6− パネリスト佐藤徹氏有珠山の監視と火山情報の移り変わり、今後の予定等について話しをしたい。昭和23年（1956年）に、当時の壮瞥村神社に地震計を設置して観測をしたのが始まり。 2000年噴火以降、有珠山、昭和新山を取り囲むように観測点を9点設けて有珠山を監視している。平成14年3月、火山監視情報センターが発足し、業務を開始。北海道は札幌で、道内全ての火山観測を24時間体制で行っている。気象庁では、防災レベルを表すために、新たに「噴火警戒レベル」を導入した。現在、観測情報を火山情報、臨時火山情報、緊急火山情報の三つに分けて情報発信しているが、防災メッセージとしての物足りなさ、情報の判断レベルが分かりづらいとのことから、付加することとなった。このレベル導入に当たっては自治体と細かな調整をした上、ハザードマップにも盛り込まれるようになるし、防災計画へも盛り込まれるようになると、住民にも十分周知されるようになる。パネリスト大島弘光氏大学が、噴火、火山予知に対してどのような貢献ができるかと言えば、やはり噴火予知の確立を図ることになるだろう。有珠山の活動には幾つかの特徴がある。一つは激しい有感前兆地震活動があること。今回、とんでもないことが観測された。それは、著しい震源の移動である。震源は火口が開いた反対側の南側に動いた。震源が真横に動いた後に、西山で噴火した。何が分かったのかというと、一つ謎が深まったということ。新山の隆起について、レーザーによって三次元的に隆起の形をつかまえられた。地形変動について、地列の解析から、新山の隆起が真っ直ぐ進むのではなく、段階的に進んでいることが捉えられた。77噴火、昭和新山の噴火の場合も、同様である。活動が終わった後、新山が沈降を始めるが、その過程も二次元的に捉えることができた。噴火について、水蒸気爆発、軽石爆発、サージ等についても新しい知見が得られれば良かったのだが…。最後に噴火後の沈降について、今後どのような形で隆起に転じていくのかを捉まえるのかは今後の課題である。大学の観測所がどのように地元と関わっていくか。私たちができることは、一緒になって何かをやる、考えるということが、唯一のことと考えている。パネリスト阿部正義氏 1977年8月の噴火を受けて、 1981年に協議会が設立。同年10 月、有珠火山防災計画を策定。 1995年、有珠火山防災マップができた。2000年噴火の時はこのハザードマップを元に協議され、避難区域の拡大等、役立つものになったと思っている。協議会の成果が表れてきたのは2000年噴火である。2002年にハザードマップの改訂、有珠山行政資料のマップ、有珠火山防災職員マニュアルの作成、2003 年、有珠山地域防災マップ作成、有珠山地域ガイドブックを作成した。 2003年、「有珠山とともに」という教育ビデオも作成。英語、子ども、日本語版の3種類を作成し、英語版は世界で使用され、役立っている。 2006年に豊浦町も同会へ加盟。また、陸上自衛隊第71戦車連隊、海上保安部、室蘭開発建設部等にも加盟いただき、磐石な体制となった。協議会が目指す将来像として、今後も担当者同士日頃から連携し、災害時にスムーズな対応が出来るようにと思っている。災害復旧が一段落すると、防災についてのトーンが下がってしまうが、山が静かな時こそやらなければならないことがあるだろうと思っている。特に、有珠山は20年から60年間隔で噴火する。次世代に正しく継承していく必要があることから、防災教育は必要だと考えている。 −7− パネリスト三松三郎氏頭にあることは噴火にどう対応するか。火山との共生という意味で、有珠山は邪魔なもの、嫌なものと思っていたのでは何も解決策はない。火山はフグであると思っているのが私の提言。極めて美味しいが、致死毒を持っている。防災専門家との関係、大学の先生にも毒の処理をしていただいて、素人である住民はその指図に従って行動することをしっかり胸に止めたい。人間の活動と火山の活動は全く関係がないことを改めて考えておきたい。減災文化の構築が必要である。火山は活きている。 20XX年噴火に備えて、自分の命は自分で守る。よその災害を、我が身としておく必要がある。コーディネーター伊藤和明氏大事なことは平常時に何をしておくかということ。過去の例からいって、有珠山はあと20年すれば危険期に入ってくるのではないかと思う。もっと早く噴火するかもしれないが、自然が相手だから分からない。火山を利用した地域の活性化と防災整備を天秤にかけて、火山といかに付き合っていくか、共生していくのか、この周辺地域では問われているのではないか。