平成２３年１１月定例会代表質問事項発言順位１１創志会２４番鈴木昭二議員平成２４年度歳入見通しと歳出についてリーマンショックから立ち直りを見せ始めたわが国経済の平成２２年の景気の状況はかなり改善したと思われます。歳入のうち市税として徴収される個人・法人所得の状況をお聞きするとともに歳入全般についての見通しについてお聞きしたいと思います。また、歳出についても決算の状況からその根本的な考え方について今一度お尋ねをしたいと思います。 ⑴ ２２年度決算において、市税、交付税、国・県支出金、繰入金、市債は歳入の構成比が８２．６％となった。２４年度のこれらの歳入見通しについての説明を。また、歳入総額はどの程度になるかお伺いします。 ⑵ 基準財政需要額は２３年度と比べ変化はありそうか。変化があるとすれば本市に与える影響はどのようなものか。 ⑶ 現在市の遊休資産を積極的に売却し財源・基金とする政策が採られているが東日本大震災を教訓とするとき災害時における避難地、仮設住宅用地、瓦礫一時保管用地等多くの公有地の確保が必要と思われます。また、公共工事などの移転、交換、代替用地としての必要性も考えられ遊休資産の有効活用策は売却以外にもあると思うが見解をお伺い致します。 ⑷ ２２年度決算において、実質収支が約３７億３，４９７万円となった歳出のあり方について見解を。 ⑸ 各事業の積算についてはより適格・厳正に行い予算の有効活用を図るべきと思うが見解を。 ⑹ 当初予算主義にとらわれず、入札差金等の発生時にはその都度柔軟な財政運用が寛容と思うが見解をお伺い致します。 ⑺ 財政の効率的な運用は行革を推進することだが、費用対効果を高めるための改善策を２４年度はどのように取り組もうとされているかお伺い致します。２市民の生命・財産を守るための安全・安心の施策の充実について３．１１東日本大震災は国民の多くにショックを与えました。歴史的にも近年まれに見る大惨事は人々の心に刻み込まれたと思います。いま、地方自治体にとっては市民の安全安心を確保することが至上命題であるといっても過言ではない。今１１月定例会には「磐田市災害に強い地域づくり条例」の制定も上程されているが、災害の「温故知新」の発想を減災につなげたいと社説で報じたメディアもあり我々がいま取り組めることは何か真剣に考える時であると思う。 ⑴ 調査・研究・計画等について ① 「東海」「東南海」「南海」の三連動型のマグニチュード９．０クラスの地震が近い将来発生するとされているがこれらについての市の対応はどのように考えているか見解を。 ② 地震・津波・原発事故や大雨による水害の発生が心配されている。今一度早期に危険エリアの見直し等調査・研究をして、それぞれの防災対策を再検討し計画の見直しをすべきと思うがお考えは。また、これらの情報を市民に対し正確・確実・早期に発信すべきと思うがどうか。 ③ 原子力安全委員会は、浜岡原発で事故が発生した場合の「防災対策重点地域（ＥＰＺ）」を「緊急防護措置区域（ＵＰＺ）｣として３０ｋｍ圏と拡大の方針とされた。磐田市としては３０ｋｍ圏内の地域防災計画の見直しも必要となると思うが見解を。また、３０ｋｍ圏外の磐田市民に対する対応策はいかにするかお伺いします。また３０ｋｍ圏外の放射線測定は国が主体的な役割を担うべきとしているが見解を。 ④ ３．１１以降自然風水害や原発事故に対する市民の安心・安全に関心が高まっている。そのような中、担当課としての自治防災課の役割が以前より重要と思うがいまの組織で対応は可能か。国・県との調整等が重要になると思うがどうか。また、原子力に関する専門職員を設置する必要があると思うがどうか。 ⑤ 災害に罹災するおそれのある地域から安心して生活できる地域へ生活拠点移転等の指導を市として積極的に取り組むべきと思うがどうか。 ⑥ 住宅密集地においては火災発生時の被害拡大を防御する為の空間区域として火除地を計画的に配置すべきと思うがどうか。 ⑵ 施設整備について ① 防災計画を早期に見直し、合併特例債５年間延長政策の積極的な活用により防災施設の拡充に努めるべきと思うが見解を。 ② 津波対策として、緊急避難場所整備と避難ビル協定締結先の拡大をして空白地域の解消をすべきと思うがどうか。 ③ 学校、幼稚園、保育所他公共施設の更なる耐震補強の強化・移転等の早期検討および避難所としての適合性の再検討をすべきと思うがどうか。また、避難所のバックアップ機能を含めた機能の充実を図るべきと思うがどうか。 ④ 耐震防火水槽・消防設備についてはまだまだ万全とはいえないと考えるが充足の度合いはどうか。 ⑤ 水道管の耐震化や石綿管・鉛管の布設替えを促進し地震災害に備えるべきと思うが現在の状況はどうか。 ⑥ 水害対策としての排水機場・ポンプ場の整備などの総合内水対策のさらなる推進が必要と思うがどうか。停電時の対処についての体制はどのようになっているか。 ⑶ 市民との連携について ① 一般木造住宅の耐震補強に対する支援の拡充、市単独助成の復活・拡大をすべきと思うがどうか。 ② 自主防災組織の機能強化と防災対策の見直し、再検討とあわせあらたに原発事故にも対応できる防災資機材・備蓄品の整備拡充をすべきと思うがどうか。 ③ 想定される被害に対し、市が対応できることには限界があると思われるがそれらの対応策を見直すべきと思うがどうか。また、その限界を市民に明らかにすべきと思うがどうか。 ④ 発災前後における情報の確実な伝達手段として同報無線の増設や難聴地域に対し戸別受信機を支給すべきと思うがどうか。 ⑷ 民間事業者との相互応援協定について ① 大規模災害の発生時における民間事業者との相互応援協定はインフラ関係の事業者とは締結されていると思うが現状はどのようか。また、東日本大震災以後市として新たな業種との連携が必要と思われるものは何か。 ② 市民生活に直接かかわりのあるガソリン・軽油など自動車用燃料、家庭の日常生活に必要な灯油・ガスなど業者の備蓄について市はどの様に把握されているか、相互応援協定の締結はされているのかお聞きします。 ⑸ 消防団の再編協議が行われていると聞くが、市民の安心安全を損なうことが無いような再編をすべきであり、いざという時の為には地域の実情にあった再編とすべきだがどの様な再編となるのかお伺いします。３教育・子育ての充実について教育の原点は次代を担う人材を育成することにあるがいまの教育環境は時代の変遷とともに厳しいものと認識している。特に経費の面においてより厳しさが増していると思われる。教育関係者には余裕が持てるようななかで教育が出来るよう配慮すべきと思うが以下の点についてお尋ねをします。 ⑴ 学校配当予算の充実を図るべきと思うがどうか。また、若手教育スタッフの人員の強化と合わせ育成を図るべきと思うがどうか。 ⑵ 放課後児童クラブ・子ども教室は充足しているか。 ⑶ 地域の特性に配慮した幼保一体化を進めるべきと思うがどうか。また、幼稚園の時間延長や保育所の増設等適正配置による待機児童の解消をすべきと思うがどうか。 ⑷ 発達障害や情緒障害の子どもや保護者が笑顔あふれる生活ができるよう指導やサポートなどの特別支援体制の強化を図るべきと思うがどうか。 ⑸ ゼロ歳児から中学３年生までの子どもを対象とした発達障害、情緒障害など専門的な治療が必要とされているが、専門医の現状はどの様であるか。また、対象者に対して充足しているか伺います。 ⑹ 発達障害、情緒障害の専門医を育成する為の中東遠の拠点医療機関として磐田市立病院に専門診療科を設置すべきと思うがどうか。 ⑺ 児童・生徒が安心して登下校できる通学路の安全確保は交通安全対策上また、防犯上非常に重要である現況はどうか。未整備の解消策を何か講じようとしているかお伺いします。 ⑻ 友好都市の駒ヶ根市及び災害時相互応援協定都市の玉野市から、定期的交流事業として、スポーツ少年団の交流を望まれているがお考えをお聞きします。４高齢者をはじめとした弱者対策の強化について世界の人口は７０億人を超えたと報道されたがわが国の人口は減少し始めている。少子高齢化が益々進み、将来の産業生産活動を危ぶむ声もあり当市にとっても地域によっては２５％近くの高齢化率や複式学級を余儀なくされている現状を見ると安閑としていられない状況であり特に高齢者対策については喫緊の課題である。 ⑴ 本市における高齢者対策の現状について説明を。また充足しているか。 ⑵ 世帯によっては老老介護を余儀なくされている方たちがいらっしゃると思うが負担軽減策を市として明確に打ち出すべきと思うがどうか。 ⑶ 今後の介護施設の設置の計画はどうか。積極的に設置すべきと思うがどうか。 ⑷ 本市の一人暮らしの高齢者あるいは生活弱者の実態はどうか。どのように把握されているか。快適に生活できる環境となっているか。場合によっては支援を必要とされている方もあると思うが支援強化策はなにか。地域とのかかわり特に自治会との連携は十分に機能しているか。 ⑸ 介護事業を十分に機能させるには介護施設の職員能力を発揮させることにあると思う。仕事の内容の割には評価が受けにくい介護従事者もいると聞きます。安心して介護を受けられる施設にする為の環境のために施設職員の労働条件等待遇改善を図るべきと思うがどうか。市だけの問題でなく国・県への積極的な提言も必要と思うがどうか。 ⑹ 民生児童委員の活動環境について高齢化社会や核家族化が加速する昨今、地域の福祉を担う民生児童委員の活動が重要であると認識します。民生委員法第３条により市町村におくことが定められている本市の定数は３１８人とされているが、定数は充足しているか、充足されていないとすればその理由は何か、民生児童委員の苦悩等相談の受け入れや助言をする環境は整っているかお尋ねいたします。５産業振興のための施策の充実について農、工、商の振興策については後期基本計画にもうたわれているが農工商が連携した６次産業化の創出が言われている。しかしながら行政のかかわりなくしては進まないことも現実である。 ⑴ 農林水産業を軸とした工業、商業連携による新産業創出には行政の支援が重要と思うが見解を。また、市として係われることはどの様なものを考えられているか。 ⑵ 耕作放棄地対策としての施策は今後も重要課題と思う。対策として専業農家の育成や新規就農者に市として支援策を打ち出す必要があると思うがどうか。また、これ以外に考えられる対策は何か。 ⑶ 地産地消は食の安全の確保と地域農業振興に効果を発揮でき積極的に推進しＰＲすべきと思う。今までの取り組みと今後についてお伺いします。 ⑷ 産業の空洞化回避と雇用対策上企業誘致には積極的な姿勢が必要と思う。また、災害の危険地域から移転の計画をされている企業もありそのための受け皿づくりが大切で第２、第３の工場適地の創生を早期に立ち上げていくことが重要と思うがどうか。 ⑸ 現在の土地利用に関してはハードルが高く、即効性のある事業展開が出来るよう国・県や関係機関への働きかけは重要と思うがどうか。 ⑹ 今、商店街はシャッター通りと呼ばれ栄華は過去のものとなりつつある。魅力ある商店街作りは個人の力では限度があり商店会組織へは今以上の支援を積極的に行い地域の高齢者や買い物弱者に対し商店街対策を積極的にすべきと思うがどうか。 ⑺ 環太平洋連携協定（ＴＰＰ）について野田総理は環太平洋連携協定（ＴＰＰ）に参加をする方向で関係国と協議に入る意向を示した。参加は時間的にはまだ先のことと思われるが現時点で参加するとすれば磐田市に与える影響をどのように捉えられているか。影響のおそれのある産業とはどの様な業種が考えられるか。影響に対する対策としてどの様なことが考えられるかお伺い致します。市長個人として国内産業の振興と対外的なかかわり方についてお考えをお聞かせください。６インフラ整備について財政難の折とはいえインフラの整備は重要な施策である。移動時間を短縮し行動範囲を広め交通安全対策上道路網の整備は市民生活にとっても大事である。また、風水害・自然災害に強い安心できるまちづくり、快適で環境に配慮した居住地の創出など今後も整備は続くものと思われます。 ⑴ 合併合意事項としての高木蛭池幹線、大藤下神増線にかわる県道横川磐田線バイパスの整備促進は進捗が見られず現在に至っている。今後について市の考えをお聞きします。 ⑵ 県道横川磐田線バイパスについては過日の自民党政調会の現地視察の際に県の説明では一歩後退したような印象を受けたが前向きな協議がなされているのかお聞きします。また、県道横川磐田線バイパスは平成２４年初夏頃の供用開始であるとされている新東名との利便性を図る上でも早期に整備すべきと思うがお伺いします。 ⑶ 国道１５０号バイパスについては建設促進と同時に津波対策としての防潮機能を付加すべきと思うが市としての考えは。 ⑷ 津波発生時の避難ルートとして海岸部からの南北道路を重点的に整備すべきと思うがどうか。 ⑸ 津波対策として海岸防潮堤及び河川堤防のかさ上げ整備をすべきと思うがどうか。 ⑹ 海岸保全整備に向けて国との積極的な協議をすべきと思うがどうか。 ⑺ 下水道未整備区域がまだまだあり今後も整備は進むものと思うが計画に対する進捗はどうか。 ⑻ 鎌田新駅予定地付近のインフラ整備は、南部方面からのアクセス向上のためにも早期にすべきと思うがどうか。 ⑼ ３０５自治会からの要望は多岐にわたると思うが地域住民が必要不可欠な事案を申請されているはずであり、市は応えるべきである。積極果敢な採択を行うべきと思うがどうか。