Raadsvoorstel Jaarplan 2015 Ergon

A
gemeente Eindhoven
Raadsnummer
14R5996
Inboeknummer
14bst01363
Beslisdatum B&W 16 september 2014
Dossiernummer
14.38.251
Raadsvoorstel Jaarplan 2015 Ergon
Inleiding
Met de invoering van de Participatiewet blijven de gemeenten verantwoordelijk voor
de uitvoering van de Wet sociale werkvoorziening (Wsw). Gemeente Eindhoven
neemt samen met vier regiogemeenten deel in de Gemeenschappelijke Regeling
Werkvoorzieningschap Regio Eindhoven (GRWRE ‘Ergon’). Leden van de colleges van
B&W van de deelnemende gemeenten hebben zitting in het bestuur van de GRWRE
‘Ergon’.
Op basis van de wensen en mogelijkheden van de gemeenten wordt een Strategisch
plan opgesteld voor uitvoeringsorganisatie Ergon. De gebruikelijke procedure is dat
er een meerjaren Strategisch plan wordt opgesteld dat jaarlijks wordt bijgesteld.
Vanwege de landelijke beleidswijzigingen op het gebied van de sociale zekerheid is
er, zoals vorig jaar, gekozen om een Jaarplan op te stellen in plaats van een
meerjarenplan.
Het bestuur van de GRWRE vraagt aan de raden van de deelnemende gemeenten om
een eindoordeel over de hoofdlijnen van dit Jaarplan 2015. Na het eindoordeel zal
het bestuur van de GRWRE het Jaarplan definitief vaststellen, een en ander conform
de statuten van de gemeenschappelijke regeling. Ook vraagt het bestuur aan de
raden om de middelen uit het Participatiebudget (bestemd voor de uitvoering van de
Wsw-oud) over te dragen aan het werkvoorzieningschap voor de uitvoering van de
Wsw.
b
b
b
Wettelijke taak
Uitvoering van de Wsw.
Kerntaak gekoppeld aan het werkprogramma van het college
Onvermijdelijk
A
Raadsnummer
14R5996
Doelstelling
In de GRWRE is vastgelegd dat het bestuur van de GRWRE namens de gemeenten de
Wsw uitvoert. Via de Wet op de gemeenschappelijke regelingen heeft uw raad de
mogelijkheid om een oordeel te geven op het Jaarplan. Wij hechten er aan dat uw
raad optimaal betrokken wordt in de besluitvorming over de te volgen strategie van
de uitvoeringsorganisatie Ergon. De gemeenten zijn immers verantwoordelijk en
dienen regie te voeren en toe te zien op een adequate uitvoering. Hiermee kan
voldaan worden aan deze opdracht.
Voorstel
1. Instemmen met het Jaarplan 2015 Ergon.
2. Instemmen met het beschikbaar houden van ons aandeel in het verwachte
exploitatieresultaat als overbruggingskrediet ten behoeve van de toekomstige
afbouw van de Rijkssubsidie.
3. De door het Rijk toegekende middelen uit het Participatiebudget, minus het
overbruggingskrediet zoals genoemd onder punt 2., bestemd voor de uitvoering
van de Wsw ter beschikking te stellen aan het bestuur van de GRWRE.
Argumenten
1. Dit Jaarplan bouwt voort op de strategische keuzes en anticipeert op
toekomstige ontwikkelingen.
De invoering van de Participatiewet is 1 januari 2015. Met de Participatiewet zet de
regering in op één regeling voor mensen die vanwege een arbeidsbeperking
ondersteuning nodig hebben om te participeren. Met de invoering van de
Participatiewet vervalt de toegang tot de Wsw. De huidige Wsw-werknemers
behouden hun rechten en plichten. De wachtlijst van de Wsw komt te vervallen.
In het Sociaal Akkoord is afgesproken dat mensen op de wachtlijst (evenals
Wajongers) voorrang krijgen bij het in aanmerking komen voor de 125.000
zogenoemde garantiebanen.
Een belangrijk onderdeel van de Participatiewet betreft de oprichting van 35
regionale Werkbedrijven. Dit wordt wettelijk verankerd. In het Werkbedrijf maken
onder meer werkgevers(organisaties) werknemersorganisaties, gemeenten, UWV en
(in onze regio ook nadrukkelijk de) sw-bedrijven afspraken over de wijze waarop de
match tussen vraag en aanbod, met name voor mensen met een afstand tot de
arbeidsmarkt, het beste tot stand kan komen. Ook worden afspraken gemaakt over
het samenstellen van een geharmoniseerd basispakket met instrumenten zoals
beschut werken en loonkostensubsidie. Bij de inzet van re-integratievoorzieningen
(zoals loonkostensubsidie en beschut werken) zijn we daarnaast afhankelijk van de
Rijksmiddelen, we hebben daarbij te maken met forse bezuinigingen. Op dit moment
is nog niet duidelijk welke middelen het Rijk ter beschikking stelt voor 2015 en
verder.
2
A
Raadsnummer
14R5996
Samen met de partners in het Werkbedrijf hebben we inmiddels de uitgangspunten
vastgesteld van het Werkbedrijf Zuidoost-Brabant. Ook organiseren we een
conferentie voor belangenorganisaties zoals onze cliëntenraden. De uitgangspunten,
meningen en ideeën van deze conferenties nemen wij mee in de verdere regionale
voorbereidingen en leggen we vervolgens in een re-integratieverordening ter
besluitvorming voor aan uw gemeenteraad.
Op basis van de door uw raad vastgestelde beleidslijn, zullen we samen met de
‘Ergon-gemeenten’ en Ergon gezamenlijk in de uitvoering de noodzakelijke
voorbereidingen treffen om de dienstverlening in 2015 te garanderen aan de nieuwe
doelgroepen die onder de re-integratieverantwoordelijkheid van de gemeente
komen en de uitvoering van re-integratievoorzieningen zoals beschut werken en
loonkostensubsidie. Daarbij wordt op een aantal inhoudelijke aspecten in de
uitvoering samengewerkt. In een later stadium zal de structuur worden ontwikkeld
die daar het beste bij past.
Resumerend kan gesteld worden dat nog niet alle ontwikkelingen uitgekristalliseerd
zijn. We willen de beleidslijnen graag uitzetten met onze partners in stad en regio en
vervolgens aan uw raad voorleggen. Hierdoor willen we nog geen definitieve,
onomkeerbare keuzes maken.
Dit Jaarplan 2015 bouwt daarom voort op de huidige strategische keuzes zoals in het
Strategisch plan 2011 - 2014 vastliggen.
In het Jaarplan 2015 wordt de navolgende koers ingezet:
1. Het realiseren van de dienstverlening voor de huidige Wsw-werknemers in 2015.
Het aantal Wsw-plekken voor 2015 wordt bepaald op basis van de Wsw-realisatie
2014 (maximaal de Rijkstaakstelling 2014) met daarin een natuurlijke afbouw van
ongeveer 5%.
2. Van de huidige werknemers meer mensen een dienstbetrekking in een zo
regulier mogelijke werkomgeving bieden waarbij in 2015 van de gehele
populatie:
- minimaal 80% van de mensen buiten de interne Ergon-organisatie werkt;
- minimaal 60% onder extern ondernemerschap werkt.
3. Realisatie van een ziekteverzuim van maximaal 13% voor de Wsw-populatie.
Vanaf mei 2014 is een gewijzigd verzuimbeleid ingezet in samenspraak met de
Arbodienst.
4. De begroting 2015 sluit met een positief financieel resultaat van € 0,5 miljoen.
3
A
Raadsnummer
14R5996
Kanttekeningen
1. Advies cliëntenraad Wsw
De cliëntenraad geeft aan zich te kunnen vinden in de keuze voor een Jaarplan
waarin het huidige beleid op hoofdlijnen wordt voorgezet. De cliëntenraad adviseert
om voor 2016 en verder weer een meerjarenplan op te stellen.
De sw-raad wil beschut werk overeind houden voor zowel de zittende populatie als
de nieuwe instroom. Ook adviseert de sw-raad om de regie van dit beschut werk in
één hand te houden en het op regionaal niveau te organiseren.
Daarnaast vraagt de sw-raad aandacht voor de bijzondere positie van nietuitkeringsgerechtigden, de totstandkoming van een nieuwe wachtlijstverordening
en een soepele en spoedige verwijzing vanuit de gemeente naar het UWW in het
kader van de beoordeling of een inwoner tot de doelgroep beschut werk behoort. Als
laatste nodigt de sw-raad het college uit om een nulmeting uit te voeren op het
gebeid van verdringing op de arbeidsmarkt.
Onze reactie op hoofdlijnen.
De sw-raad is met het college van mening dat de nadere uitwerking en
implementatie van de Participatiewet in de komende periode verder richting geven
aan het beleid en dat het daardoor wenselijk is om voor 2015 tot een Jaarplan. Voor
2016 en verder zullen wij weer komen tot een meerjarig karakter van het Strategisch
plan. De sw-raad wordt bij de ontwikkeling betrokken.
In het kader van de ontwikkeling van het Werkbedrijf Zuidoost-Brabant overleggen
wij met onze partners om te komen tot afspraken om zoveel mogelijk mensen (met
een arbeidsbeperking) aan betaald werk te helpen. We gaan, als vervolg daarop, ook
met belangenorganisaties zoals de cliëntenraden, een conferentie organiseren. De
uitgangspunten, meningen en ideeën van deze conferenties nemen we mee in de
verdere regionale voorstellen en leggen we vervolgens voor advies aan de
cliëntenraad en vervolgens aan uw gemeenteraad ter besluitvorming voor. In de
bijlage treft u onze volledige reactie aan.
2. Advies ondernemingsraad van Ergon.
De Ondernemingsraad heeft op 22 mei 2014 een reactie op het Jaarplan gegeven. De
OR geeft aan niet in te kunnen stemmen met het Jaarplan omdat dit volgens hen te
weinig ambitie uitstraalt en geen duidelijk toekomstperspectief in het kader van de
Participatiewet biedt. Hierdoor is er ook geen duidelijk perspectief voor het
personeel
De OR zou liever een Jaarplan zien waarin duidelijkheid wordt gecreëerd voor het
personeel en over de toekomst van de organisatie waarbij Ergon wordt
gepresenteerd als de deskundige organisatie die als de natuurlijke partner van de
gemeenten geschikt is voor de uitvoering van de Participatiewet.
Naar aanleiding van het advies van de OR heeft de algemeen directeur van Ergon in
een brief van 4 juni 2014 aangegeven dat de deelnemende GRWRE-gemeenten over
4
A
Raadsnummer
14R5996
de positionering van Ergon gaan. Hij stelt in de brief dat de gemeenten als gevolg
door de complexiteit van de Participatiewet, mede in relatie tot andere twee
decentralisaties en bezuinigingen, nog geen keuzes kunnen maken. Vandaar dat in
2015 nog gekozen is voor een ‘beleidsarme’ variant. Door de gezamenlijke
inspanningen van de gemeenten en Ergon wordt op inhoud samengewerkt en
acteert Ergon actief in de regionale discussies die de strategie van Ergon mede
bepalen. Ergon bepaalt hierin niet de koers maar voert uit.
Kosten
Tot 2015 ontving de gemeente een separaat budget voor de uitvoering van de Wsw.
Met ingang van 1 januari 2015 stelt het Rijk middelen voor de uitvoering van de Wsw
beschikbaar als onderdeel van het Participatiebudget. Het voorlopige Wsw-deel in dit
Participatiebudget is naar verwachting € 35.253.000,- voor Eindhoven. Op basis van
de voorlopige budgetten van het Rijk is in de begroting van Ergon voor 2015 een
positief resultaat van € 0,5 miljoen opgenomen. Het college stelt voor om het
Eindhovense aandeel in dit verwachte positieve resultaat als overbruggingskrediet
beschikbaar te houden ten behoeve van de toekomstige afbouw van de Wswmiddelen in de komende jaren. De komende jaren wordt de subsidie per sw-plek in
een periode van zes jaar afgebouwd van € 25.600 in 2015 tot uiteindelijk € 22.700,vanaf 2020.
Resumerend kunnen wij de uitvoering van de Wsw in 2015 voortzetten met de
huidige Rijksfinanciering en hoeven er geen gemeentelijke middelen toegevoegd te
worden.
Communicatie
Het Jaarplan wordt, nadat dit door het bestuur is vastgesteld, via Ergon aan de pers
en derden beschikbaar gesteld.
Planning en uitvoering
De besluiten van de raden worden ter kennis gebracht van het bestuur van de
GRWRE, evenals eventueel voor de vaststelling van het bestuur van belang zijnde
door de raden gemaakte bemerkingen. In de vergadering van december 2014 stelt
het bestuur van de GRWRE het Jaarplan 2015 vast.
Evaluatie
Per kwartaal informeren wij uw raad over de voortgang in 2015 en verder. Na afloop
van het jaar biedt het bestuur van de GRWRE de jaarrekening en het jaarverslag aan.
Bijlage(n)
Als bijlage(n) bij dit voorstel behoren:
b Jaarplan 2015 Ergon.
b Begroting 2015.
5
A
b
b
Raadsnummer
Brief cliëntenraad aan college 22 juli 2014.
Brief college aan cliëntenraad 2 september 2014.
Een ontwerpraadsbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan.
Burgemeester en wethouders van Eindhoven,
, secretaris.
6
14R5996
A
Raadsnummer
14R5996
Ontwerp Raadsbesluit
De raad van de gemeente Eindhoven;
gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 16 september 2014;
besluit:
1.
2.
3.
in te stemmen met het Jaarplan 2015 Ergon.
in te stemmen met het beschikbaar houden van ons aandeel in het verwachte
exploitatieresultaat als overbruggingskrediet ten behoeve van de toekomstige
afbouw van de Rijkssubsidie.
de door het Rijk toegekende middelen uit het Participatiebudget, minus het
overbruggingskrediet zoals genoemd onder punt 2., bestemd voor de uitvoering
van de Wsw ter beschikking te stellen aan het bestuur van de GRWRE.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van
, voorzitter.
, griffier.
7

Download Report