Collegebesluit

Collegevoorstel
Openbaar
Onderwerp
Tijdelijk Anders Bestemmen Waalfront
Programma / Programmanummer
BW-nummer
Grondbeleid / 1032
n.v.t.
Portefeuillehouder
H. Kunst
Samenvatting
Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr.
Op 2 juli 2013 hebben we besloten tijdelijke initiatieven voor het Honigcomplex expliciet te gedogen totdat de verlenging van de Crisis en
herstelwet en de wijziging van de Wet algemene bepalingen
omgevingsrecht (Wabo) in werking zijn getreden en we dit kunnen
faciliteren door middel van tijdelijke afwijkingsprocedures (art. 2.12 lid 2
Wabo). Hierover hebben we de raad per brief geïnformeerd. Inmiddels
hebben zich serieuze ondernemers gemeld, en kunnen we de eerste
gedoogbeschikkingen afgeven.
OB10, Paul Matthieu, 9299
Datum ambtelijk voorstel
11 februari 2014
Registratienummer
14.0001733
Ter besluitvorming door het college
De bijgevoegde gedoogbeschikkingen voor:
1. Elan V.O.F. - 14.0001735 (met plattegrondtekening)
2. Stichting Stadsboom - 14.0001737 (met plattegrondtekening)
3. Blommers Coffee Roasters V.O.F. - 14.0001739 (met
plattegrondtekening)
4. Galerie Bart Nijmegen - 14.0001743 (met plattegrondtekening)
5. Samosa V.O.F. - 14.0001745 (met plattegrondtekening)
Paraaf
akkoord
Datum
Paraaf
akkoord
Datum
Concern B&V
Jan Inberg, FA00
Steller
Paul Matthieu, OB10
vast te stellen op basis van ons besluit van 2 juli 2013 (kenmerk:
OB10/13.0008789).
 Alleen ter besluitvorming door het College
Besluit B&W d.d. 18 februari 2014
 Conform advies
 Aanhouden
 Anders, nl.
nummer: 3.8
Bestuursagenda
Gemeentesecretaris
Portefeuillehouder
Collegevoorstel TAB Waalfront - 14 0001733.doc
Collegevoorstel
1
Probleemstelling
Op 2 juli 2013 hebben wij besloten (ons kenmerk: OB10/13.0008789):
1. Tijdelijk gebruik van het Honigcomplex mogelijk te maken op basis van expliciet gedogen,
totdat de verlenging van de Crisis- en Herstelwet en de wijziging van de Wet algemene
bepalingen omgevingsrecht (Wabo) ons mogelijkheden geeft om een dergelijk gebruik te
faciliteren door middel van tijdelijke afwijkingsprocedures.
2. Het expliciet gedogen en de handhaving van Wabo-regelgeving te beperken tot de
belangrijkste veiligheidsaspecten, waarbij ter ondersteuning ook met
gebruikersovereenkomsten wordt gewerkt.
Ter uitvoering van ons besluit is verder van belang dat:
1. Met de ondernemers die in aanmerking wensen te komen voor een gebruiks- dan wel
huurovereenkomst voor onderdelen van het Honigcomplex een schouw zal plaatsvinden,
waarbij de veiligheidsaspecten beoordeeld zullen worden ten behoeve van zowel
voorschriften in het expliciete gedoogbesluit als congruent daaraan afspraken in de af te
sluiten gebruiks- dan wel huurovereenkomst.
2. Vóór daadwerkelijke ingebruikname ondernemers de verplichting kan worden opgelegd
voor een controle op het realiseren van voorzieningen waaraan zij op grond van de
voorschriften in het gedoogbesluit gehouden zijn.
2
Juridische aspecten
In ons besluit van 2 juli 2013 (kenmerk: OB10/13.0008789) hebben we het volgende
geconstateerd. Een tijdelijk initiatief in het Honig-complex dient formeel te voldoen aan de
Wabo. Voorgenomen activiteiten dienen formeel te voldoen aan het vigerend
bestemmingsplan en aan het juridisch kader van Wabo-regelgeving, gebruiksvergunningen
brandveiligheid en de APV. Binnen de bestuurs- en rechtspraktijk bestaat er
overeenstemming over (kabinetsstandpunt Nota Gedogen 1998) dat gedogen alleen is
toegestaan in uitzonderingsgevallen, voor een in tijd en omvang beperkte periode, gebaseerd
op een expliciete kenbare belangenafweging met een controle op de naleving. Tevens moet
er sprake zijn van een overmachtsituatie of er moet sprake zijn van concreet zicht op
legalisatie.
3
Doelstelling
In de Ontwikkelingsvisie Waalfront 1.2, de opvolger van het eerdere Masterplan Waalfront, is
ervoor gekozen specifiek aandacht te besteden aan de tijdelijke situatie. Het Waalfront wordt
daarmee een gebied in transitie: zij wordt op geleidelijke wijze omgevormd van een
bestaande locatie met verborgen ‘schatten’ naar een prettig woonmilieu, gebruikmakend van
de aanwezige kwaliteiten. Door het Honiggebouw in Waalfront een “status aparte” te geven,
is de gedachte om richting initiatiefnemers voor tijdelijk gebruik, een minimum
handhavingsmodus te bereiken. Initiatiefnemers zadelen we daarmee niet op met regelgeving
die voor dat korte-termijndoel noch functioneel noch proportioneel is.
4
Argumenten
Door de verlenging van de Crisis- en herstelwet zal in de nabije toekomst de tijdelijke
afwijking op het bestemmingsplan sneller verleend kunnen worden en langer geldig zijn dan
nu het geval is. Voor urgente projecten als het tijdelijk invullen van het Honiggebouw, is
wachten op de invoering van de wetswijziging onwenselijk. Een oplossing voor urgente
gevallen bestaat uit het gedogen van een feitelijk illegale situatie. Er kan gewerkt worden met
het afgeven van gedoogbeschikkingen voor bepaalde initiatieven.
Collegevoorstel
Vervolgvel
2
5
Klimaat
Bij de selectie van tijdelijke initiatieven is aandacht besteed aan de duurzaamheidsaspecten.
6
Financiën
Aan dit collegevoorstel zelf zijn geen financiële clausules verbonden.
7
Participatie en Communicatie
Voor de vestiging van tijdelijke gebruiksfuncties in het Honiggebouw zijn we op zoek gegaan
naar een slimme mix van tijdelijke functies uit alle hoeken van de samenleving. Van ‘urban
sports’ (skaten, bouldering, trampolinespringen, beachvolleybal) tot horeca (restaurants,
brasserie/cafés, een brouwerij), cateringbedrijven, (food)markets, delicatessen,
evenementen, stadslandbouw, zakelijke dienstverlening, studentenhuisvesting etc. Vóór de
zomer zijn sessies georganiseerd met ondernemers en er bleek veel belangstelling. Er wordt
verder gewerkt met een website en een facebookpagina om ondernemers te interesseren en
te betrekken.
8
Uitvoering en evaluatie
Door middel van de vast te stellen gedoogbeschikkingen.
9
Risico
In ons besluit van 2 juli 2013 (kenmerk: OB10/13.0008789) staan de risico’s beschreven. Kort
samengevat: tegen gedoogbeschikkingen is bezwaar en beroep mogelijk, en er is altijd een
risico dat ze bij de (hogere) bestuursrechter niet standhouden. Daar staat tegenover dat dat
iin ieder geval tot jurisprudentie leidt ten aanzien van tijdelijke situaties. Wordt er niet tijdig
bezwaar gemaakt, dan is het besluit overigens wel onherroepelijk – waarmee de kwestie
juridisch voldoende is afgehecht.
Bijlage(n):
- Elan V.O.F. - 14.0001735 (met plattegrondtekening)
- Stichting Stadsboom - 14.0001737 (met plattegrondtekening)
- Blommers Coffee Roasters V.O.F. - 14.0001739 (met plattegrondtekening)
- Galerie Bart Nijmegen - 14.0001743 (met plattegrondtekening)
- Samosa V.O.F. - 14.0001745 (met plattegrondtekening)

Download Report