Instemmingsgeschil over ondersteuningsplan

Eerste zaak ondersteuningsplanraad
INSTEMMINGSGESCHIL
Met passend onderwijs heeft een nieuw medezeggenschapsorgaan het licht gezien: de ondersteuningsplanraad (opr). Deze raad is verbonden aan het
samenwerkingsverband. De belangrijkste bevoegdheid van de opr is het instemmingsrecht ten aanzien
van het ondersteuningsplan van het samenwerkingsverband. Verleent de opr deze instemming niet, dan
staat de weg naar de Landelijke Commissie voor
Geschillen WMS (LCG WMS) open. Hilde Mertens
D
e opr in deze casus weigerde in
Standpunt bevoegd gezag
te stemmen met het voorgestel-
Door het strakke wettelijke schema bij de
de ondersteuningsplan en het
invoering van passend onderwijs lag er
bestuur van het samenwerkingsverband
tijdsdruk op het schrijven van het onder-
(het bevoegd gezag) legde daarover een
steuningsplan. Het voorgelegde plan is
instemmingsgeschil voor aan de LCG
een startdocument dat jaarlijks wordt
WMS. De geschillencommissie moest
aangepast en opnieuw vastgesteld. Om-
beoordelen of de opr in redelijkheid in-
dat het samenwerkingsverband nog in
stemming aan het voorgestelde onder-
opbouw is, zijn nog niet alle details inge-
steuningsplan had onthouden. En als dat
vuld. Harde criteria voor het vaststellen
zo was, of er bepaalde zwaarwegende
van de behoefte aan extra ondersteuning
omstandigheden waren, die het voorstel
staan niet in het plan, zodat het samen-
van het bevoegd gezag rechtvaardigden
werkingsverband maatwerk kan leveren.
(artikel 32 lid 3 Wms).
Andere betrokkenen, zoals de schoolbesturen, de gemeenten en de inspectie,
Standpunt ondersteuningsplanraad
hebben instemmend op het conceptplan
gereageerd.
Het eerste ondersteuningsplan moet een
16
stevig fundament vormen voor latere
De geschillencommissie
ontwikkelingen. Al eerder heeft de opr
De Wet op het primair onderwijs bevat
het bevoegd gezag gewezen op het ont-
de opdracht aan het bevoegd gezag een
breken van een aantal wezenlijke docu-
voldoende concreet ondersteuningsplan
menten. Nieuwe ontwikkelingen krijgen
op te stellen. Duidelijk moet zijn welke
misschien pas gaandeweg vorm, maar het
ondersteuning de scholen kunnen bie-
voorgestelde ondersteuningsplan biedt
den. Ook moeten er criteria in staan aan
onvoldoende houvast. De schoolonder-
de hand waarvan scholen bepalen welke
steuningsprofielen ontbreken, evenals de
leerlingen aanspraak kunnen maken op
verdeling van verantwoordelijkheden en
extra ondersteuning. De geschillencom-
de inzet van middelen en personeel. Ook
missie heeft er begrip voor dat het eerste
een deugdelijke meerjarenbegroting is
ondersteuningsplan nog niet in detail alle
niet in het plan opgenomen.
voorgeschreven elementen bevat. Het
MR magazine, nummer 7, november 2014
OVER ONDERSTEUNINGSPLAN
plan is in ontwikkeling en een wijziging
wen. Voor dit eerste ondersteuningsplan
een ondersteuningsplan heeft de LCG
van het plan moet ook ter instemming
kon dit op begrip van de geschillencom-
WMS de lijnen uitgezet voor de beoor-
worden voorgelegd aan de opr. Wel moet
missie rekenen, omdat de opr ook met
deling van de inhoud van het plan en de
ieder ondersteuningsplan voldoen aan de
die aanvullingen in het plan moet instem-
wijze waarop het tot stand moet komen.
minimaal daaraan te stellen concrete ei-
men. Zo was medezeggenschap voldoen-
Concrete duidelijkheid ten aanzien van
sen. In dit geval is het plan onvoldoende
de verzekerd.
de eisen die de wet aan het plan stelt en
concreet en is de personele en financiële
Toch heeft de LCG WMS geoordeeld
tijdig overleg zijn de sleutelwoorden.
onderbouwing onvoldoende. Onduidelijk
dat de opr terecht instemming aan het
is wanneer een leerling in aanmerking
plan heeft onthouden en wel omdat het
komt voor extra ondersteuning. Ook is
plan niet voldeed aan de minimaal daar-
niet opgenomen welke ondersteuning de
aan gestelde eisen wat betreft inhoud en
afzonderlijke scholen kunnen bieden.
overleg. In het plan moet duidelijk zijn
Daarom voldoet het ondersteuningsplan
welk basisniveau alle scholen binnen het
niet aan de daaraan gestelde eisen. Verder
samenwerkingsverband kunnen leveren.
is de opr erg laat bij de vaststelling van
Ook moet in het plan staan welke onder-
het ondersteuningsplan betrokken. De
steuning de afzonderlijke scholen bieden.
Wms bepaalt dat de opr een stem moet
Ten slotte moet het plan criteria bevat-
hebben bij de totstandkoming van het
ten voor de toelating tot het speciaal (ba-
plan. Op basis van het met de opr ge-
sis)onderwijs. Dit laatste is belangrijk
voerde overleg moet het bevoegd gezag
omdat die criteria bepalend zijn voor de
bereid en in staat zijn het plan nog aan te
afgifte van de zogenoemde ‘toelaatbaar-
passen. Daar is in dit geval onvoldoende
heidsverklaring’ voor het speciaal basis-
aan voldaan. Dat al overeenstemming is
onderwijs of het speciaal onderwijs. Pas
bereikt met schoolbesturen en gemeenten
als het samenwerkingsverband een der-
maakt dat niet anders. De opr heeft dan
gelijke verklaring heeft afgegeven, kun-
ook in redelijkheid zijn instemming aan
nen ouders de leerling aanmelden op een
het voorgestelde ondersteuningsplan
speciale basisschool of een school voor
kunnen onthouden. Van bepaalde zwaar-
speciaal onderwijs van hun keuze. Van
wegende belangen is niet gebleken, zodat
belang is verder dat de opr ook echt in-
het bevoegd gezag het ondersteunings-
vloed kan uitoefenen op de inhoud van
plan niet mag uitvoeren.
het ondersteuningsplan en er dus reëel
overleg gevoerd wordt met de opr. Het
Commentaar
samenwerkingsverband moet over het
Landelijke Commissie voor Geschillen WMS,
uitspraak 14.07 d.d. 12 juni 2014 inzake
Sinds 1 augustus 2014 is de Wet passend
ondersteuningsplan uiteraard ook over-
onderwijs in werking getreden. Eerder al
leggen met de besturen die onder het sa-
was geregeld dat de samenwerkingsver-
menwerkingsverband vallen. Het overleg
banden het eerste ondersteuningsplan,
met de gemeente is van belang in ver-
dat met ingang van 1 augustus 2014 zou
band met zaken als onderwijshuisves-
gaan gelden, vóór 1 februari 2014 ter in-
ting, leerlingenvervoer, leerplicht en
stemming moesten voorleggen aan de
jeugdzorg.
Onderwijsgeschillen
opr. Het ondersteuningsplan waarover
Een goede fasering van het te voeren
te Utrecht.
het geschil ging, geldt voor een periode
overleg moet ervoor zorgen dat het be-
van vier jaar. Het samenwerkingsverband
voegd gezag de opr niet voor voldongen
wilde het plan in de loop der tijd opbou-
feiten plaatst. Met dit eerste geschil over
MR magazine, nummer 7, november 2014
106185, zie www.onderwijsgeschillen.nl
Mr. Hilde Mertens is
directeur/bestuurder
van de Stichting
17

Download Report