PASSEND ONDERWIJS EN DE WMS

WETGEVING
Wat is er gewijzigd?
PASSEND ONDERWIJS
EN DE WMS
Met de invoering van passend onderwijs verandert er veel in de organisatie van de extra ondersteuning van leerlingen op scholen. Ook de
medezeggenschapsorganen spelen daarin een rol. De Wms en het reglement van de Landelijke Commissie voor Geschillen (LCG) WMS zijn
aangepast aan de wijzigingen die de nieuwe wet met zich meebrengt.
Maarten Smulders
M
edezeggenschap vindt binnen
verband een eigen mr. In dit artikel zet-
wijsaanbod van het samenwerkings-
de nieuwe organisatie van de
ten we de zaken die betrekking hebben
verband en worden vervat in het onder-
extra ondersteuning plaats op
op de medezeggenschap in het kader van
steuningsplan. Het samenwerkingsver-
verschillende niveaus. Allereerst zijn er
passend onderwijs op een rij. We bespre-
band moet aan elke vraag om extra on-
de (g)mr's van de scholen die onder het
ken hier het schoolondersteuningsprofiel
dersteuning kunnen voldoen. Het
regionale samenwerkingsverband pas-
en het ondersteuningsplan, de bevoegd-
schoolondersteuningsprofiel en het on-
send onderwijs vallen. Daarnaast komt er
heden van de verschillende medezeggen-
dersteuningsplan worden ten minste een-
een ondersteuningsplanraad (opr) die de
schapsorganen en de wijze waarop even-
maal in de vier jaar vastgesteld.
medezeggenschap regelt voor het totale
tuele geschillen kunnen worden beslecht.
Medezeggenschap
samenwerkingsverband en krijgt het personeel in dienst van het samenwerkings-
Profiel en plan
De Wet passend onderwijs schrijft voor
heeft ten aanzien van het schoolonder-
dat elke school een schoolondersteu-
steuningsprofiel. Hoewel het niveau van
ningsprofiel moet hebben, waarin staat
welke ondersteuning zij de leerlingen
de basisondersteuning regionaal wordt
vastgesteld, is er toch ruimte voor mede-
biedt. Deze ondersteuning valt uiteen
zeggenschap op lokaal niveau. De school
in de basisondersteuning voor alle
bepaalt immers zelf op welke wijze zij
leerlingen en de extra ondersteuning
haar aanbod aan onderwijs en (extra) on-
voor leerlingen waarvan is vastgesteld
dersteuning vormgeeft. Bij zijn advise-
dat zij daar behoefte aan hebben. Het
samenwerkingsverband bepaalt welke basisonder-
ring beoordeelt de mr bijvoorbeeld of op
de school voldoende deskundigheid aanwezig is, hoe de inzet van het personeel
steuning alle aangeslo-
plaatsvindt en of de ouders (en leerlin-
ten scholen bieden. Al
gen) genoeg informatie krijgen. Delen
het overige wordt als ex-
van het schoolondersteuningsprofiel zijn
tra ondersteuning aan-
terug te vinden in het schoolplan en het
gemerkt. Alle school-
formatieplan. Ten aanzien van het
ondersteuningsprofielen vormen
samen het onder-
16
De Wms bepaalt dat de mr adviesrecht
schoolplan heeft de mr instemmingsrecht
(artikel 10 onder b Wms) en de personeelsgeleding moet instemmen met het
MR magazine, nummer 2, maart 2014
formatieplan (12 lid 1 onder b Wms).
staat wanneer lokale mr's niet instemmen.
De commissie spreekt bindend uit welke
Hoe deze instemmingsrechten zich ver-
Aan het samenwerkingsverband is een
betekenis partijen aan de betreffende be-
houden tot het adviesrecht op het school-
mr verbonden (artikel 3 lid 1 Wms) die
paling moeten toekennen. Ze kunnen te-
ondersteuningsprofiel blijkt in de prak-
uitsluitend bestaat uit personeelsleden
gen de uitspraken van de LCG WMS be-
tijk. Het ondersteuningsplan gaat over de
van het samenwerkingsverband. De ta-
roep instellen bij de Ondernemingskamer
verdeling van de middelen voor de extra
ken en bevoegdheden zijn, voor zover op
van het gerechtshof in Amsterdam (arti-
ondersteuning, de meerjarenbegroting en
het samenwerkingsverband van toepas-
kel 36 lid 3 Wms). Die beroepsmogelijk-
de criteria op basis waarvan leerlingen
sing, als die van mr’s op scholen.
heid staat ook open tegen uitspraken
worden toegelaten tot een speciale school
voor basisonderwijs en een school voor
waarbij de opr partij is. Dit geldt echter
Regeling van geschillen
niet voor de vaststelling van het eerste
(voortgezet) speciaal onderwijs. Ook het
Hoofdstuk 5 van de Wms gaat over de
ondersteuningsplan (dat 1 augustus 2014
beleid ten aanzien van de terug- en over-
regeling van geschillen. Artikel 30 lid 1
in werking treedt), want daarop zijn bij-
plaatsing van leerlingen wordt in het plan
Wms bepaalt dat er een landelijke com-
zondere bepalingen van toepassing, vast-
opgenomen. Het is dus een belangwek-
missie voor geschillen is waarvan de mi-
gelegd in de Wet passend onderwijs. Het
kend document. De wetgever heeft de
nister de leden heeft benoemd. Deze
eerste ondersteuningsplan moet uiterlijk
medezeggenschap ten aanzien van het
LCG WMS is ondergebracht bij de
1 mei 2014 worden ingediend bij de In-
ondersteuningsplan in handen gelegd
Stichting Onderwijsgeschillen. De com-
spectie van het Onderwijs. Uiterlijk 1 fe-
van de opr (artikel 4a Wms). Hoewel de
missie neemt kennis van geschillen met
bruari 2014 moet het bestuur van het sa-
mr's van de scholen binnen het samen-
betrekking tot instemming, advies en het
menwerkingsverband het conceptonder-
werkingsverband de leden van deze raad
medezeggenschapsstatuut of -reglement
steuningsplan aan de opr voorleggen. De
afvaardigen, hoeven ze er geen lid van te
en kan zich uitspreken over de interpre-
raad spreekt zich binnen vier weken uit
zijn. De opr is paritair samengesteld
tatie van bepalingen van de Wms, het sta-
over dit voorstel. Onthoudt de opr zijn
(evenveel personeels- als ouderleden) en
tuut of het reglement (artikel 31 Wms).
instemming aan het ondersteuningsplan
heeft een beperkt aantal bijzondere be-
Instemmingsgeschillen kunnen ontstaan
en ontstaat hierover een geschil, dan
voegdheden. Verder gelden voor de opr
tussen het bestuur van het samenwer-
moet het samenwerkingsverband het
de bepalingen over de algemene taken en
kingsverband en de opr over het voorge-
voorstel binnen twee weken voorleggen
bevoegdheden en het algemeen informa-
stelde ondersteuningsplan. De LCG
aan de LCG WMS. Uiterlijk 15 april
tierecht zoals deze gelden voor de mr’s.
WMS toetst dan of de opr in redelijkheid
2014 doet de LCG WMS een bindende
De opr heeft bijvoorbeeld het recht te
instemming aan het voorgestelde onder-
uitspraak over het eerste ondersteunings-
overleggen met het bestuur van het sa-
steuningsplan heeft onthouden of dat
plan. Of dit in de praktijk haalbaar is,
menwerkingsverband en het recht op alle
sprake is van bepaalde zwaarwegende
hangt mede af van het aantal geschillen
inlichtingen die hij voor het vervullen van
omstandigheden die het voorstel van het
waarover de commissie zich moet uit-
zijn taak redelijkerwijs nodig heeft. Wordt
bevoegd gezag rechtvaardigen. Adviesge-
spreken1.
het ondersteuningsplan tussentijds bijge-
schillen kunnen ontstaan tussen de mr en
steld, dan heeft de opr instemmingsbe-
het bevoegd gezag van de school over het
voegdheid voor de wijzigingen. De taak
schoolondersteuningsprofiel. De com-
van deze raad is dus niet beperkt tot het
missie toetst dan of het bevoegd gezag
eenmaal per vier jaar instemmen met het
niet in redelijkheid tot zijn besluit heeft
ondersteuningsplan.
kunnen komen. Voor de opr moeten een
<
1
Voor de behandeling van geschillen over het eerste ondersteuningsplan past de LCG WMS enkele in haar
reglement opgenomen termijnen tijdelijk en uitsluitend
voor de behandeling van deze geschillen aan.
reglement en statuut worden vastgesteld.
Verdeling bevoegdheden
Hieruit kan een reglementsgeschil voort-
De verdeling van medezeggenschapsbe-
vloeien, waarna de LCG WMS bindend
voegdheden is niet toevallig. De wetgever
vaststelt hoe de tekst dient te luiden (arti-
vindt inspraak van ouders en personeel
kel 33 lid 3 Wms). Als de mr of de opr en
op beide niveaus wenselijk, maar hecht
het bevoegd gezag het niet eens zijn over
ook aan flexibiliteit. Er is gekozen voor
de betekenis van een bepaling in de
Mr. Maarten Smulders is secre-
instemmingsrecht op regionaal niveau en
Wms, het medezeggenschapsreglement
taris bij de Stichting Onderwijs-
adviesrecht op schoolniveau om te voor-
of het -statuut, kunnen zij een interpreta-
geschillen te Utrecht.
komen dat een regionale impasse ont-
tiegeschil aan de LCG WMS voorleggen.
MR magazine, nummer 2, maart 2014
17

Download Report