1229567-OV-Verbeterplan vergunningv

Nota voor burgemeester en wethouders
Onderwerp
Team
OV
Het verbeterplan voor vergunningverlening, toezicht- en handhavingtaken
1- Notagegevens
Notanummer
1229567
b B&W
c
d
e
f
g
Datum
24-1-2014
c Raad
d
e
f
g
2- Bestuursorgaan
Programma:
03. Leefomgeving
Portefeuillehouder Weth. Pierey
g OR
c
d
e
f
College van B & W
- Weth. De Jager
- Burgemeester
- Weth. Swart
- Weth. Hartogh Heys
- Weth. Pierey
Besluitenlijst
b Agenda
c
d
e
f
g
6-5-2014
d.d.
6-5-2014
Routing
d.d.
c Akkoordstukken
d
e
f
g
c Vertrouwelijk
d
e
f
g
d.d.
Almar Otten
Freek Stein
Jos Pierey
par.
b adj.secr.
c
d
e
f
g
b gem.secr.
c
d
e
f
g
BIS n
i openbaar n
j
k
l
m
j besloten n
k
l
m
j Vertrouwelijk
k
l
m
(paraaf adjunct-secretaris)
Bijlagen
Verbeterplan kwaliteitscriteria 2.1
Kwaliteitscriteria 2.1
B & W d.d.: 6-5-2014
Besloten wordt:
1
Het verbeterplan vergunningverlening, toezicht- en handhavingtaken vast te stellen;
2
de nota en het besluit openbaar te maken.
Financiële aspecten:
In te vullen door de initiërende dienst
Financiële gevolgen voor de gemeente?
Begrotingswijziging
j Ja m
k
l
m
n
n Nee
i
j
k
l
Ja
j
k
l
m
n
i Nee
j
k
l
m
n
Vermindering regeldruk:
In te vullen door de initiërende eenheid
Is de checklist vermindering regeldruk ingevuld?
j Ja n
k
l
m
n
j Nee n
k
l
m
i N.v.t.
j
k
l
m
Voorstel openbaarmaking conform Wet Openbaarheid Bestuur (Wob)
b De nota en het besluit openbaar te maken
c
d
e
f
g
c De nota en het besluit openbaar te maken vergezeld van bijgaand persbericht
d
e
f
g
c De nota en het besluit openbaar te maken nadat
d
e
f
g
c De nota en het besluit openbaar te maken, behalve…
d
e
f
g
c Het besluit openbaar te maken, maar niet de nota, gelet op artikel:
d
e
f
g
c De nota en het besluit niet openbaar te maken, gelet op artikel:
d
e
f
g
Kennisgeving (publicatie) conform Awb
Bekendmaking conform Awb
c Huis-aan-huisbladen (Deventer Post)
d
e
f
g
c Huis-aan-huisbladen (Deventer Post)
d
e
f
g
c Staatscourant
d
e
f
g
c Staatscourant
d
e
f
g
c Website gemeente Deventer
d
e
f
g
c Website gemeente Deventer
d
e
f
g
b Overig, namelijk
c
d
e
f
g
Communicatie verloopt via afspraken in regionaal
verband
c Overig, namelijk
d
e
f
g
Communicatie over vervolg
j Er is overleg geweest met het team Communicatie en de communicatie verloopt als volgt.
k
l
m
n
j Zie bijgaand(e) communicatieplan/ -paragraaf
k
l
m
n
j Communicatie is niet van toepassing, omdat
k
l
m
n
ADVIESRADEN:
In te vullen door de initiërende dienst
Moet een van de adviesraden gehoord worden of op de hoogte
gesteld?
i Nee
j
k
l
m
j Ja n
k
l
m
n
Toelichting en overwegingen
Inleiding
Kwaliteitscriteria 2.1
Voor een goede uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH-taken) zijn door VNG,
IPO en het Rijk (I&M) landelijke kwaliteitseisen ontwikkeld. Provincies en gemeenten zijn samen
verantwoordelijk voor de kwaliteit van de VTH-taken. Met de vorig jaar vastgelegde landelijke
kwaliteitscriteria 2.1 (ter informatie bijgevoegd) zijn er afspraken gemaakt over de minimale kwaliteit van
de uitvoering. Dit geldt zowel voor de taken die worden uitgevoerd door een RUD als voor VTH-taken die
gemeenten, provincies, waterschappen en rijksdiensten in eigen beheer uitvoeren. De kwaliteitscriteria 2.1
bevatten criteria voor kritische massa, inhoud en proces. Kritische massa criteria geven aan welke
capaciteit, kennis en ervaring in een organisatie aanwezig moet zijn om de VTH-taken goed uit te voeren.
De provincie heeft een toezichthoudende rol op het voldoen aan de kwaliteitscriteria.
Implementatietraject
Om te kunnen voldoen aan de kwaliteitseisen is vanuit gemeenten en provincies een gezamenlijk opgezet
implementatietraject gestart:
z Professionaliseren (heden – oktober 2014). In deze periode worden verbeteringen doorgevoerd en
in de organisatie geborgd.
z De eindmeting (november – december 2014). Aan het eind van het verbetertraject wordt nogmaals
de zelfevaluatietool ingevuld om te laten zien dat de organisatie voldoet aan de kwaliteitscriteria.
z Kwaliteitsborging (vanaf 2015). Hoewel het implementatietraject formeel is afgerond per 1 januari
2015, is er daarna ook aandacht voor kwaliteitsborging.
RUD Overijssel
De kwaliteitscriteria liggen ten grondslag aan het vormen van Regionale Uitvoeringsdiensten (RUD's). De
reden hiervoor is dat veel gemeenten, provincies, waterschappen en rijksdiensten niet zelfstandig kunnen
voldoen aan de kwaliteitscriteria 2.1. Inmiddels zijn de VTH-taken die betrekking hebben op het aspect
milieu bij de RUD ondergebracht. Over het onderbrengen van de overige VTH-taken nemen wij volgend
jaar een definitief besluit.
Betrokken teams
De kwaliteitscriteria gelden voor de VTH-taken met betrekking tot milieu, bouw, ruimtelijke ordening,
monumenten, natuurbescherming, flora en fauna, water. Het gaat om zo'n 35 fte verspreid onder zo'n 54
medewerkers. Deze medewerkers zijn verspreid onder de teams OV, TZ, MGA, ORB, RE en ROB. Deze
Wabotaken vallen onder de programmama’s Ruimtelijke Ontwikkeling en Milieu.
Het verbeterplan
In de periode maart - mei 2013 is de huidige uitvoeringskwaliteit tegen het licht gehouden door een
zelfevaluatie aan de hand van een landelijke vragenlijst (zelfevaluatietool). Vanuit deze situatie is bepaald
wat wij nog moeten organiseren om de kwaliteit en professionaliteit van de uitvoering van onze VTH-taken
op het gewenste niveau te krijgen. Het resultaat hiervan is verwoord in het verbeterplan, dat als bijlage bij
deze nota is gevoegd. In dit verbeterplan zijn bestuurlijke opties geformuleerd die redelijkerwijs
waarborgen dat de uitvoering van de VTH-taken per 1 januari 2015 aan het vereiste kwaliteitsniveau
voldoet. Op bestuurlijk niveau is afgesproken dat het verbeterplan door het college van B&W wordt
vastgesteld. In het verbeterplan worden geen keuzes gemaakt ten aanzien van welke VTH-taken we wel
of niet uitvoeren en hoe. Deze keuzes worden gemaakt in het Handhavingsuitvoeringsprogramma dat
jaarlijks door het college van B&W wordt vastgesteld.
Motivering gemaakte keuzes
Om de kwaliteit en professionaliteit van de uitvoering van onze VTH-taken te laten voldoen aan de
kwaliteitscriteria moeten keuzes gemaakt worden. De belangrijkste reden hiervoor is dat verschillende
medewerkers niet de voorgeschreven ‘vlieguren’ halen. De criteria eisen dat medewerkers veelal 2/3 van
een fulltime functie een specialistische taak uitvoeren. Soms is die norm 1/3. Oorzaak van het niet
voldoen aan die norm kan zijn dat een medewerker te veel verschillende taken uitvoert (feitelijk generalist
is), en/of in deeltijd werkt. Een andere reden kan zijn dat er onvoldoende werkaanbod aanwezig om het
vereiste aantal vlieguren te halen. Om toch de voorgeschreven vlieguren te halen zullen medewerkers
zich in bepaalde gevallen moeten specialiseren in taken en/of zullen de medewerkers werkaanbod van
andere RUD-partners moeten uitvoeren. In overleg met de andere RUD partners moeten hierover keuzen
worden gemaakt door de directeur RUD. Medewerkers die niet aan de kwaliteitseisen voldoen mogen
uiteindelijk de desbetreffende Wabotaken na 1 januari 2015 niet meer uitvoeren.
Voor de basismilieutaken hebben wij de afgelopen periode in overleg met de RUD-directeur een aantal
keuzen gemaakt:
z een vergunningverlener milieu heeft zich gespecialiseerd in de zwaarste milieucategorie van
industriële bedrijven (IPPC);
z een toezichthouder milieu heeft zich gespecialiseerd in de zwaarste milieucategorie van agrarische
bedrijven (IPPC);
z een toezichthouder milieu laat zich opleiden tot BOA groene wetten, milieu, welzijn en infrastructuur.
Hierdoor voeren wij een aantal taken op dit moment niet meer uit:
z een vergunningverlener milieu verricht geen werkzaamheden meer voor de zwaarste
milieucategorie van agrarische bedrijven (IPPC). De betreffende medewerker houdt zich nu bezig
met vergunningverlening aan complexe agrarische bedrijven, niet zijnde IPPC en overige bedrijven;
z de toezichthouders milieu houden geen toezicht meer op de zwaarste milieucategorie van
industriële bedrijven (IPPC en BRZO). De betreffende medewerkers houden nu toezicht op
complexe industriële inrichtingen, niet zijnde IPPC en BRZO;
z de toezichthouders milieu voeren geen bodemtoezicht meer uit. De betreffende medewerkers
houden zich nu bezig met complexe industriële inrichtingen, niet zijnde IPPC en BRZO. De reden
hiervoor is dat bodemtoezicht een klein onderdeel is van het takenpakket. De medewerkers hebben
hun voorkeur uitgesproken voor milieutoezicht.
Bovendien:
z het HUP en het WABO-beleidsplan zijn leidend voor taakuitvoering en processen. Wij hebben
bijvoorbeeld bewust de keuze gemaakt om bij asbestsloopmeldingen alleen te beoordelen of de
asbestverwijdering wordt uitgevoerd door een gecertificeerde asbestbedrijf. Op locatie wordt
slechts zeer beperkt gecontroleerd. Wij voeren intern geen inhoudelijke beoordeling uit van de
overgelegde asbestrapportage omdat het asbestbedrijf gecertificeerd is en al gecontroleerd word
door de certificerende instantie. De kwaliteitscriteria eisen een bepaald opleidingniveau voor
medewerkers die de rapportages beoordelen en die toezicht uitvoeren. Omdat we geen
medewerkers hiervoor hebben is het voldoen aan de kwaliteitscriteria niet aan de orde;
z omdat het werkaanbod in Deventer te laag is, voldoet de specialist luchtkwaliteit niet aan de
benodigde vlieguren. Dit speelt bij alle RUD partners. Over de invulling van dit specialisme moet
nader overleg plaatsvinden met de RUD-directeur;
z binnen de RUD moet nog een standpunt worden geformuleerd of de taak milieuzonering valt onder
het expertisegebied geluid. Indien die taak uitgevoerd kan worden door een geluidmedewerker,
wordt voldaan aan de kwaliteitscriteria.
Personele consequenties per betrokken team
Team OV
z twee vergunningverleners milieu specialiseren zich in specifieke type bedrijven;
z de vergunningverleners bouw zullen zich gaan specialiseren in enerzijds de bouwtechnische toets
in combinatie met bouwfysica, of anderzijds in casemanagement in combinatie met de ruimtelijke
toets. Op basis van het recent vastgestelde Wabobeleidsplan wordt ingezet op privatisering van de
bouwtechnische toetsing;
z de basis toetsing brandweerveiligheid wordt per 1 januari a.s. ondergebracht in de bouwtechnische
toets;
z de asbestsloopmeldingen doen wij administratief af, zonder uitgebreide inhoudelijke beoordeling;
z de medewerkers in de taakgebieden externe veiligheid, bodem, vergunningverlening monumenten,
juridische advisering handhaving en juridische advisering vergunningverlening voldoen aan de
kwaliteitscriteria.
Team TZ
z de toezichthouders milieu specialiseren zich in specifieke type bedrijven;
z toezicht en handhaving op bodemzaken wordt niet meer intern uitgevoerd;
z een toezichthouder milieu wordt opgeleid tot een BOA groene wetten, milieu, welzijn en
infrastructuur;
z mogelijk wordt een herschikking van taken noodzakelijk voor de toezichthouders bouw, op basis
van een verdeling per categorie bouwkosten. Op basis van het recent vastgestelde WABObeleidsplan wordt ingezet op privatisering van de bouwtoezichttaken;
z medewerkers voeren geen toezicht uit op sloop waarbij asbest vrijkomt;
z
de medewerkers in het taakgebied ketentoezicht voldoen aan de kwaliteitscriteria.
Team MGA
z dit team fungeert als gastheerorganisatie voor het kennispunt bodem;
z de specialist luchtkwaliteit voldoet niet aan de benodigde vlieguren. Hierover vindt nader overleg
plaats met de directeur RUD;
z in de RUD-verband moet nog een standpunt wordt geformuleerd of de taak milieuzonering onder
het expertisegebied geluid valt;
z de medewerkers in de taakgebieden bodem en geluid voldoen aan de kwaliteitscriteria.
Team ROB, team RE en team ORB
In deze drie teams voldoen de medewerkers binnen de taakgebieden juridische aspecten
afwijkingsbesluiten, landschapsadvisering, archeologie, ecologie, stedenbouw en inrichting openbare
ruimte en exploitatie en planeconomie aan de kwaliteitscriteria. Deze medewerkers voldoen, omdat zij
naast de advisering op Wabotaken, andere taken hebben die vergelijkbaar zijn. Bijvoorbeeld een ecoloog
die voor de ecologische advisering voor Wabovergunningen niet de vlieguren haalt, maar die al zijn
overige uren ook besteed aan ecologietaken. Deze uren rekenen wij mee. De directeur-RUD stemt hier
mee in.
Inhoudelijke kwaliteit en de proceskwaliteit
Zoals aangegeven stellen de kwaliteitscriteria ook inhoudelijke kwaliteit- en proceseisen. Aan diverse
eisen wordt niet voldaan. Dit is ook het geval bij de andere gemeenten die de RUD-IJsselland vormen. De
reden hiervoor is dat met name de proceskwaliteit-eisen zijn bedoeld voor grote organisaties waarin
medewerkers onder één aansturing zijn geplaatst (fysieke RUD's). De RUD-IJsselland heeft dit onderkend
en stelt een blauwdruk voor een kwaliteitshandboek op. Deze blauwdruk zal voor het gehele VTHwerkveld aan de partners van de RUD een uniforme basis en een heldere invulling geven aan de gestelde
inhoud- en procescriteria.
Onzekerheden verbeterplan
In het Wabobeleidsplan hebben wij aangegeven dat de bouwtechnische-/ bouwfysica-/ constructieve toets
en bouwtoezicht wat ons betreft door marktpartijen kan worden uitgevoerd. Hiervoor loopt op dit moment
een pilot. De kwaliteitscriteria geven echter aan dat de bouwtechnische toets en bouwtoezicht binnen de
overheid uitgevoerd moet worden. Bij de bouwfysica-/ constructieve toets is aangegeven dat het naar de
markt brengen van de taak mogelijk is, mits de uitbestedende overheidsorganisatie beschikt over
minimaal één medewerker die de benodigde kennis heeft. Omdat er een bredere landelijke beweging is
richting het verplaatsen van de genoemde taken naar private partijen, verwachten wij dat de
kwaliteitscriteria zullen worden aangepast, of dat de wettelijke verankering hiermee rekening gaat houden.
Als dat niet het geval is, zal een heroverweging plaatsvinden. Zelf zullen wij hierover een signaal afgeven
aan het ministerie van I&M.
Voor diverse in de kwaliteitscriteria benoemde taakgebieden geven wij aan dat we voldoen. Dit omdat
naast deze taak de tijdsbesteding van de betreffende medewerkers wordt benut voor vergelijkbare taken.
Deze uren worden meegerekend waardoor de benodigde vlieguren worden gehaald. Dit standpunt is
afgestemd met de directeur RUD. Mogelijk dat de provinciale toezichthouder dit niet toestaat of dat in de
wettelijke verankering hier anders mee wordt omgegaan. Mocht hier sprake van zijn dan zullen wij het
verbeterplan mogelijk aanpassen.
Beoogd resultaat
Het vaststellen van het verbeterplan waarmee wij laten zien dat wij uiterlijk 1 januari 2015 voldoen aan de
landelijke kwaliteitscriteria voor VTH-taken.
Kader
De landelijk vastgestelde kwaliteitscriteria 2.1 en de RUD samenwerkingsovereenkomst.
Argumenten voor en tegen
Het verbeterplan is gebaseerd op een landelijke afspraak tussen VNG, IPO en Rijk over de uitvoering van
VTH taken. Het leidt tot het voldoen aan de kwaliteitscriteria.
Het niet voldoen aan deze eisen haalt de grondslag weg onder de RUD en leidt uiteindelijk tot strijdigheid
met kwaliteitseisen die vanaf 2015 wettelijk worden verankerd.
Draagvlak
Het verbeterplan is intern afgestemd met de teams OV, TZ, MGA, ORB, RE en ROB en afgestemd met de
betrokken portefeuillehouders.
Voorgesteld wordt het plan ter informatie toe te sturen aan de OR.
Financiële consequenties
Enkele medewerkers moeten aanvullende opleidingen gaan volgen. Het uitgangspunt is dat dit uit het
reguliere opleidingsbudget kan worden betaald.
De directeur RUD geeft aan dat de wijze van uitvoering rond asbestverwijdering op de kritische
ondergrens zit. Komende periode gaan wij daarover nader met hem in gesprek. Mocht dat tot
herprioriteren van taken leiden dan leggen wij de alternatieven en gevolgen aan u voor.
Aanpak/uitvoering
De bestuurlijk vastgestelde versie van dit verbeterplan wordt toegezonden aan de provincie en aan de
RUD-directeur.

Download Report