verslag portefeuillehoudersoverleg sociaal domein 2 oktober 2014

Postbus 935
8901 BS Leeuwarden
Bezoekadres:
Hofplein 38
8911 HJ Leeuwarden
www.friesegemeenten.nl
Aan het college van burgemeester en wethouders van de Friese gemeenten
- T.a.v. de portefeuillehouder(s) Sociaal Domein (Zorg, Werk & Inkomen en Jeugd)
Aan de gemeentesecretarissen van de 24 Friese gemeenten
Aan de beleidsmedewerkers binnen Sociaal Domein van de 24 Friese gemeenten
Onderwerp
Kenmerk
Contact
Bijlagen
Datum
Concept verslag VFG portefeuillehoudersoverleg Sociaal Domein 2 oktober 2014
14.065eh
M. Wagenmakers, 058 -2334052, [email protected]
Verslag met bijlagen
14 oktober 2014
Geachte heer/mevrouw,
Als bijlage treft u aan het concept verslag van het VFG portefeuillehoudersoverleg
Sociaal Domein van 2 oktober 2014.
Volgende overleg
Het volgende VFG portefeuillehoudersoverleg Sociaal Domein staat gepland voor:
donderdag 4 december 2014, van 10.00 – 16.00 uur
in de Raadzaal van De Friese Meren, Herematate 1, 8500 AC Joure
met vriendelijke groet,
Jorrit Holwerda,
ambtelijk secretaris
Cc.:
Dhr. S. Tolsma, wethouder Súdwest-Fryslân en VFG portefeuillehouder Gezondheid en Welzijn
Dhr. W. Kooistra, wethouder Opsterland, VFG portefeuillehouder Onderwijs, Jeugd en Sport en lid VNG subcie Jeugd
Mw. H. Rijpstra, wethouder Tytsjerksteradiel en VFG portefeuillehouder Werk en Inkomen
R. Goeman, gemeentesecretaris Het Bildt, penningmeester VFG
Mw. T. Schokker-Strampel, gedeputeerde provincie Fryslân
G. Bies, provincie Fryslân
Dhr. S. Bruinsma, gemeente Leeuwarden
Mw. B. Besling, gemeente Leeuwarden
Mw. A. van Dijk, projectleider Beschermd Wonen
Mw. M. Brouns, projectleider Fries Sociaal Planbureau
Dhr. B. Kokx, bureau Kokx De Voogd
Dhr. R. Hoek, gemeente Leeuwarden
Gemeentesecretarissen van de 24 Friese gemeenten
Leden ambtelijke werkgroep Zorg en Welzijn
Leden ambtelijke werkgroep Transitie Jeugd
Leden regionaal ambtelijk overleg participatie
VERSLAG van VFG portefeuillehoudersoverleg Sociaal Domein
Datum:
2 oktober 2014
Aanwezig:
H. Rijpstra – Tytsjerksteradiel (voorzitter), W. Kooistra – Opsterland, B. Tol –
Het Bildt, E. van Esch – Ooststellingwerf (vert. Weststellingwerf), F. Veltman – DFM,
G. Akkerman – Sûdwest Fryslan, N. Ketelaar – Smallingerland, J. Schouwerwou –
DFM, H. Broekhuizen – Heerenveen, H. Kuiken – Harlingen, A. Dijkstra –
Menameradiel, T. de Jong – Terschelling, L. van de Deen – Ameland, J. Zoetendal –
Heerenveen, T. Twerda – Franekeradeel, M. Reijndorp – Littenseradiel, G. Postma –
Achtkarspelen, G. Wiersma – Dantumadiel, A. Ekhart – Leeuwarden, W. Meerdink –
Schiermonnikoog, R. Bos – Dantumadiel, S. Boorsma – Dongeradeel,
P. Maasbommel – Kollumerland c.a., T. Schokker-Strampel – provincie Fryslân
Sprekers:
A. van Dijk – projectleider beschermd wonen, B. Besling – gemeente Leeuwarden,
M. Brouns – projectleider FSP, B. Kokx – bureau KokxDeVoogd
Totaal aanwezig: ± 50 personen (bestuurders, gemeentesecretarissen, beleidsmedewerkers
gemeenten en provincie)
Afwezig:
Vlieland, Weststellingwerf (vertegenwoordigd door Ooststellingwerf), Ferwerderadiel,
Leeuwarderadeel
Notulist(e):
M. Wagenmakers – VFG
1. Opening en vaststellen van de agenda
De voorzitter opent de bijeenkomst en heet de aanwezigen welkom. Wethouder Tolsma is afwezig,
vicevoorzitter Rijpstra vervangt hem als voorzitter.
Gedeputeerde Schokker schuift aan voor agendapunt 8.
2. Verslag van de bijeenkomst van 5 juni 2014
De voorzitter heeft n.a.v. het verslag twee punten:
- de stand van zaken van de ontwikkelingen rond de maatschappelijke organisaties komt terug bij punt
8 wanneer de gedeputeerde aanwezig is.
- mochten bestuurders nog behoefte hebben aan het stappenplan van de Wmo, dan is dit terug te
vinden via www.kennisnetwerkwmo.nl
Het verslag wordt ongewijzigd vastgesteld met dank aan de notulist.
3. Mededelingen
De voorzitter blikt terug op de ochtendbijeenkomst met staatssecretaris Van Rijn en geeft aan dat het
een goede ochtend is geweest. Van Rijn heeft aangegeven onder de indruk te zijn geweest van de
nuchterheid in Friesland en de pragmatische instelling van de gemeenten. Zijn bezoek hier was de
meest concrete tot nog toe.
4. Ingekomen stukken
A. Memo stand van zaken ICT en gegevensuitwisseling in Friesland binnen SD
Aanvullend is opgemerkt dat er initiatief is genomen om een provinciale werkgroep op te zetten
welke voor 9 oktober a.s. met een voorstel komt op het gebied van privacy. Verder voor
kennisgeving aangenomen.
5. Decentralisaties Wmo-AWBZ
De voorzitter bedankt alle bestuurders en ambtenaren voor de snelle actie op de Huishoudelijke
Hulptoelage van afgelopen week.
Mevrouw Van Dijk, projectleider beschermd wonen van de gemeente Leeuwarden geeft een presentatie
over beschermd wonen in Friesland. Zij staat stil bij de huidige situatie en de situatie per 1 januari 2015.
Nu is beschermd wonen onderdeel van de AWBZ, per 1 januari 2015 worden de (centrum)gemeenten,
in het geval van Friesland is dit Leeuwarden, verantwoordelijk. Zij benadrukt het belang om
regiogemeenten te blijven betrekken bij dit proces. De doelgroep betreft personen met een
psychiatrische aandoening en/of psychische of psychosociale problemen waarbij een beschermde
woonomgeving (tijdelijk) noodzakelijk/gewenst is om zich te handhaven in de samenleving. Ze gaat in
op de toegang en de dagbesteding (belangrijke connectie met de wijkteams). Belangrijk aandachtspunt
is de ambulantisering; de afbouw van bedden in de zorg heeft invloed op de gemeenten. Er moeten
goede afspraken gemaakt worden met de regiogemeenten waar dit probleem speelt, het budget moet
goed besteed worden. Ook belangrijk is de verdeling van de begeleidende middelen. Na het aankaarten
van een aantal problemen wordt de aanwezigen een oplossingsrichting voorgesteld. De aanwezigen
spreken uit dat zij zich in het voorstel kunnen vinden. Afgesloten wordt met de opmerking dat de
precieze afstemming tussen de regiogemeenten en centrumgemeente nog moet worden uitgewerkt.
De presentatie van mevrouw Van Dijk is bijgevoegd.
6. Stand van zaken decentralisatie Participatiewet
Wethouder Ekhart gaat kort in op een aantal landelijke ontwikkelingen en geeft onder meer aan dat de
Werkkamer een aantal producten heeft ontwikkelt. Wat betreft de loonwaarde is bepaald dat wanneer
op 1 januari 2015 geen Werkbedrijf is gevormd, gemeenten zelf de loonwaarde bepalen. De
ontwikkelingen rond de Werkkamer komen in stroomversnelling nu, de samenwerking met het UWV
blijft lastig omdat de werkwijzen verschillend zijn. Hier ligt een belangrijke rol voor de staatssecretaris.
7. Regiovisie huiselijk geweld en kindermishandeling
Mevrouw Besling heeft tijdens het voorgaande VFG portefeuillehoudersoverleg SD een presentatie
gegeven over de regiovisie huiselijk geweld en kindermishandeling. Gemeenten hebben aangegeven
zich te kunnen vinden in de visie die hun is voorgelegd. Vandaag presenteert zij de definitieve regiovisie
en wordt de aanwezigen gevraagd de visie te onderschrijven en voor vaststelling voor te leggen aan de
raden. Tijdens haar presentatie gaat zij onder meer in op de voortgang van het proces tot nu toe en de
afstemming die heeft plaatsgevonden met verschillende partijen als Wmo-raden, Bureau Jeugdzorg en
het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio. Daarnaast gaat ze in op de doelen en afspraken van de
regiovisie. De aanwezigen spreken uit dat zij zich kunnen vinden in het voorstel van mevrouw Besling.
De presentatie van mevrouw Besling is bijgevoegd.
8. Fries Sociaal Planbureau (FSP)
Gedeputeerde Schokker leidt het onderwerp in. Het FSP is ingegeven door de veranderingen binnen
het Sociaal Beleid van de provincie Fryslân. Onderdeel van deze transitie is de rol van Partoer. De
provincie had wettelijk een steunfunctietaak. Hoewel dit uit de wet is gehaald, is in de provincie duidelijk
wel behoefte aan cijfers. Vanuit deze behoefte is een ambtelijke werkgroep gestart die onder meer heeft
gekeken naar de opzet van het planbureau in Groningen. Gedeputeerde Schokker sluit af met de
opmerking dat zij graag met gemeenten afspraken wil maken over de opzet en dat de provincie zal
zorgdragen voor de subsidiering.
Mevrouw Brouns, hoofd Onderzoek en Sociaal Planbureau Groningen heeft de afgelopen maanden
onderzoek gedaan naar de mogelijkheden voor een FSP en licht haar onderzoek toe. Zij geeft aan dat
het FSP verschillende doelen heeft waaronder het beheer en ontsluiting van data en duiding van hun
betekenis voor het beleid (voor zowel gemeenten, als provincie en maatschappelijke organisaties).
Deze kennis en informatie is voor iedereen vrij toegankelijk. Daarnaast is het FSP ook bron voor de
provincie om de mate waarin in het algemene beleid rekening wordt gehouden met effecten op het
sociale domein (het zogenaamde inclusieve beleid) te monitoren en te toetsen. Het Groningse model
loopt nu een jaar en is succesvol, het kan voor Friesland een waardevolle aanvulling zijn. Er kan meer
afstemming en benchmarking plaatsvinden. De insteek is om te werken met een onderzoeksagenda
welke mede door de gemeenten wordt opgesteld. De komende maanden zal een kwaliteitskader
worden ontwikkeld, een adviesraad worden ingesteld en zal de agenda worden opgesteld.
Gedeputeerde Schokker vult aan dat het FSP van gemeenten en provincie is en dat de insteek is dat de
provincie er structureel geld voor beschikbaar stelt. Het FSP zal onderzoek kunnen doen naar
gemeenschappelijke vragen, dus vragen vanuit meerdere gemeenten. Indien slechts één of twee
gemeenten een opdracht hebben, dan moet deze uitgezet worden in de markt. Per jaar zal geëvalueerd
worden of de agenda nog juist is.
Uit de discussie komt naar voren dat gemeenten positief staan tegenover de doorontwikkeling van het
FSP mits de volgende randvoorwaarden worden meegenomen:
- zorg voor een goede afstemming met ROS en de GGD;
- stel via een klankbordgroep vast waar gemeenten behoefte aan hebben en kijk hier naar de thema’s;
- streef naar koppeling van systemen;
- voldoende inspraak in de vast te stellen thema’s.
Afgesproken wordt dat mevrouw Brouns de komende maanden verder werkt aan een plan van aanpak.
Zij zal de ambtenaren erbij betrekken en zal haar verhaal aan hen presenteren. Afhankelijk van dit
proces wordt gekeken of het onderwerp opnieuw bestuurlijk geagendeerd moet worden.
De presentatie van mevrouw Brouns is bijgevoegd.
Wethouder Ekhart merkt op dat het vervolg van de maatschappelijke organisaties op korte termijn moet
worden besproken. Dit wordt meegenomen.
9. Governance Sociaal Domein
De heer Hoek, gemeentesecretaris van de gemeente Leeuwarden leidt het onderwerp kort in. Tijdens
het voorgaande VFG portefeuillehoudersoverleg SD heeft de gemeente Leeuwarden aangeboden de rol
van centrumgemeente binnen het sociaal domein, beperkt tot de wettelijke taken, in te vullen en te
komen met een voorstel hierover. De heer Kokx heeft dit voorstel in samenwerking met
portefeuillehouders en gemeentesecretarissen voorbereid en geeft hier een toelichting op. Hij geeft aan
dat de afgelopen maanden met alle partijen is verkend wat een goede constructie kan zijn. Dit heeft
geleid tot een conceptcollegevoorstel wat 26 september jl. is besproken met de gemeentesecretarissen.
Naar aanleiding hiervan moeten nog twee vragen beantwoord worden: verdeelsleutel apparaatskosten
en de juridische vormgeving. Vandaag wordt aan bestuurders gevraagd om uit te spreken of zij kunnen
kiezen voor een verdeelsleutel op basis van inwoneraantal en of zij kunnen bevestigen dat de
centrumconstructie publiekrechtelijk wordt vormgegeven.
Uit de discussie komen een aantal vragen/opmerkingen naar voren:
- Wethouder Veltman geeft aan dat De Friese Meren de voorkeur heeft voor privaatrechtelijk en vraagt
wat de voorwaarden van uittreding zijn in geval van publiekrechtelijk.
De heer Kokx geeft aan dat wettelijk voldaan moet worden aan een periode van 3 jaar, hierna zijn alle
partijen vrij om te kiezen of zij verder willen.
- Verschillende wethouders vragen wat de financiële gevolgen zijn bij uittreding.
De heer Kokx geeft aan dat in het voorstel maatregelen zijn opgenomen die de frictiekosten zo veel
mogelijk moeten beperken: zoveel mogelijk tijdelijk en flexibel personeel inzetten binnen de gemeente
Leeuwarden en nooit contracteren na 2017.
- Mevrouw Ketelaar vraagt of het beoogde aantal fte niet teveel is voor deze relatief lichte organisatie.
De heer Kokx geeft aan dat dit aantal plausibel is in vergelijking met soortgelijke organisaties.
Daarnaast is de groep jeugd nog te onbekend. De heer Hoek vult aan dat Leeuwarden zo sober en
kosteneffectief mogelijk personeel zal inzetten. Afgesproken wordt de inzet van het aantal fte wordt
meegenomen in de evaluatie.
- Wethouder Van Esch geeft namens de OWO-gemeenten aan dat zij meer voelen voor privaatrechtelijk
en behoefte hebben aan maximering van de frictiekosten. Zij hebben graag vooraf inzicht in de relatie
tussen het aantal fte en het maximum aan kosten wanneer gemeenten willen stoppen.
De heer Kokx geeft aan dat het de vraag is wat gemeenten willen. Het is namelijk lastig om dit vooraf
vast te leggen, hiermee houden gemeenten elkaar in een wurggreep. De vraag is of het fair is de
frictiekosten neer te leggen bij de gemeenten die wel doorgaan. De heer Van Esch geeft aan dat de
verdeling van de kosten over gemeenten evenwichtig moet zijn.
- Afgesproken wordt dat bij de werving van personeel breed gekeken wordt naar alle Friese gemeenten.
Geconcludeerd kan worden dat de gemeenten overwegend positief zijn over het voorstel met de
hierboven genoemde op- en aanmerkingen en spreken uit het voorstel in te brengen bij hun colleges.
Wethouder Van Esch geeft namens de OWO-gemeenten aan dat de wethouders van deze
gemeenten bereid zijn het voorstel omtrent governance aan hun colleges voor te leggen, maar dat de
uitkomst daarover zeer onzeker is. De heer Kokx levert begin november bij het VFG bestuursbureau het
collegevoorstel met de uitgeschreven regeling en begeleidende informatiebrief aan de raden aan. Het
bestuursbureau zorgt voor de verspreiding.
De presentatie van de heer Kokx is bijgevoegd.
10. Communicatie binnen SD
De voorzitter legt de aanwezigen de vraag voor of zij nog behoefte hebben aan informatie e.d. over het
sociaal domein. Hier is geen behoeft aan.
Naar aanleiding van de oproep van staatssecretaris Van Rijn ’s ochtends, geeft de voorzitter nog aan
om vooral Tweede Kamerleden uit te nodigen voor een bezoek aan Fryslân, zodat ook zij kunnen zien
hoe hier wordt samengewerkt rond de decentralisaties.
11. Rondvraag / Wat verder ter tafel komt
Wethouder Broekhuizen vraagt of een van de aanwezigen weet wat de stand van zaken is rond het
Solidariteitsfonds. Dit is niet bekend.
12. Volgende bijeenkomst
Het eerstvolgende portefeuillehoudersoverleg Sociaal Domein vindt plaats op donderdag 4 december
2014 van 10.00 – 16.00 uur. Wethouder Schouwerwou biedt aan het overleg plaats te laten vinden bij
De Friese Meren.
De voorzitter dankt alle aanwezigen en sluit de vergadering.
Beschermd wonen
Stand van zaken
Alette van Dijk
2 oktober
Wettelijke kaders
• Gemeenten verantwoordelijk vanaf 1
januari 2015
• Zorgcontinuïteit en overgangsrecht
huidige cliënten
• Nieuwe toestroom vanaf 1 januari
• Vooralsnog taak centrumgemeente,
maar met nauwe verbinding regio
Een eerste beeld van de doelgroep
• Personen met een psychiatrische aandoening en/of
psychische of psychosociale problemen
• Waarbij een beschermde woonomgeving (tijdelijk)
noodzakelijk/gewenst is om zich te handhaven in de
samenleving
• Problematiek
•
•
•
Psychotische stoornis
Andere stoornissen of problemen (affectieve stoornis, autisme,
persoonlijkheidsstoornis, verslaving, ADHD, niet-aangeboren
hersenletsel, dementie, Korsakov)
Combinatie van bovenstaand
• Relatief veel alleenstaanden, mannen, beperkt
participerend
ZZP C-reeks
• 1: Beschermd wonen met begeleiding
• 2: Gestructureerd beschermd wonen met
uitgebreide begeleiding
• 3: Beschermd wonen met intensieve begeleiding
• 4: Gestructureerd beschermd wonen met
intensieve begeleiding
• 5: Beschermd wonen met intensieve begeleiding en
gedragsregulering
• 6: Beschermd wonen met intensieve begeleiding en
intensieve verpleging en verzorging
 Per 2007: tarief naar zorgzwaarte cliënt
Product in de Wmo
• 24 uurs zorg (woning/woonvorm
aanbieder)
• All inclusive: wonen, zorg,
dagbesteding, welzijn
• Inclusief kapitaallasten
Toegang
• Aanbieder en wijkteam maken samen
plan en indicatie-advies
• Cliënt komt binnen via wijkteam
(signalerend) of via aanbieder
(doorstroom)
• Toetsing indicatie-besluit achteraf
Toegang (2)
Zvw
Wmo
2015
Ja
Wlz
Kan de cliënt met
ondersteuning uit het
netwerk en/of ambulante
begeleiding zelfstandig
wonen aan?
Ja
Eventueel ambulante
begeleiding door gemeente
Nee
Ja
Is klinische opname >3 jaar
aan de orde en nog
noodzakelijk? Staat
verstandelijke of
somatische problematiek
op de voorgrond?
Nee
Is klinische behandeling
voorliggend (<3 jaar)?
Nee
Personen met psychische of psychosociale
problemen met een ondersteuningsbehoefte/
noodzaak op het gebied van zelfredzaamheid
en/of participatie
Verblijf
beschermd
wonen, 24uurs toezicht
of begeleid
wonen
Dagbesteding
• Dagbesteding voor doelgroep
beschermd wonen onderdeel C-gem
• Maar veelal lokaal uitgevoerd
• Wijkteam vormt verbindende schakel
• Streven werk (betaald/onbetaald) en
waar nodig dagbesteding
Eigen bijdrage
• Inkomen minus zak- en kleedgeldnorm
WWB
• Geïnd door het CAK
• Eigen bijdrage ten gunste van Cgemeente om kosten te dekken
Resocialisatie en preventie
• Ambitie doorstroom vergroten
• Faciliteren uitstroom door zorgvuldige
overdracht BW naar wijkteam
• Ondersteunen wijkteam vroegtijdig
signaleren en ondersteunen
• Middelen vanuit BW-functie
reserveren voor deze taak
Ambulantisering
• Afbouwen capaciteit beschermd
wonen
• Omzetten naar ambulante begeleiding
• Speelt bij GGZ Friesland
• Maatwerkafspraken maken met regiogemeenten waar dit speelt
Begeleidingsmiddelen MO
• Begeleiding (AWBZ) bij instelling
maatschappelijke opvang
• Budget gelabeld in decentralisatie
uitkering MO
• Budget gekort op lokaal budget
begeleiding Leeuwarden (onjuiste
veronderstelling VWS)
Begleidingsmiddelen MO
oplossing
• Inkoop via raamovereenkomst
Leeuwarden
• Toegang (daarmee bepaling noodzaak)
lokaal
• Betaling lokaal
Regiovisie huiselijk geweld en
kindermishandeling; Veilig thuis in
Fryslân
Belangrijke punten pho VFG SD
5 juni
 Alle gemeenten verantwoordelijk voor
geïntegreerde ketenaanpak huiselijk geweld
en kindermishandeling
 Gezamenlijke koers = Regiovisie
 Belang samenhang met 3 decentralisaties en
veiligheidsdomein
 Concretisering via lokale en bovenlokale
uitvoeringsplannen (2015/2016)
Betrokken partijen:





Cliëntenraden Bureau Jeugdzorg/Fier Fryslân
Wmo adviesraden
Professionals/organisaties (lokaal en bovenlokaal)
Ambtelijk: domeinen jeugd, welzijn, zorg en veiligheid
Bestuurlijk: Algemeen Bestuur Veiligheidsregio (naast
pho VFG Sociaal Domein)
Resultaat: gezamenlijke uitgangspunten en doelen die
zijn verwerkt in regiovisie
Lokale afspraken/doelen
1. Alle Friese gemeenten ontwikkelen preventief beleid
 Inwoners/vrijwilligers/lokale professionals
 Risicogroepen en risicogebieden
2. Alle Friese gemeenten werken signalering/melding uit
 Meldcode
 Info/adviesfunctie Veilig thuis Fryslân/Advies en
meldpunt Huiselijk Geweld en Kindermishandeling
Lokale afspraken/doelen
3. Alle Friese gemeenten bieden ondersteuning buiten
opvangplaatsen
 Inrichten gebiedsteams (competenties)
 Betrekken gehele gezinssysteem
4. Alle Friese gemeenten ontwikkelen aanpak voor
nazorg: voorkomen recidive
Bovenlokale afspraken/doelen
1. Gezamenlijk voorstel voor monitoring in combinatie
met evaluatie Veilig Thuis Fryslân/AMHK
2. Afstemming Openbaar Ministerie, Politie,
Veiligheidshuis Fryslân, Veilig Thuis Fryslân/AMHK,
veiligheidsdomein en lokale veld, wat betreft:
 Melding
 Gezamenlijk plan
 Regie/ coördinatie
3. Gemeente Leeuwarden verzorgt namens Friese
gemeenten voldoende en kwalitatieve goede
opvang
Belangrijke punten:
Centrumgemeente Leeuwarden vervalt
Gemeente Leeuwarden: ontvanger decentralisatie
uitkering Vrouwen Opvang: korting van € 141.436,(gerealiseerd in 2018)
Gemeentelijke verantwoordelijkheden in kader
van Jeugdzorg, Wmo en Veiligheid
Wederzijdse afhankelijkheid lokaal – bovenlokaal
in de uitvoering
Vervolg op regiovisie
 Alle gemeenten werken de lokale afspraken uit in een
eigen gemeentelijk uitvoeringsplan 2015/2016
 Gemeente Leeuwarden werkt de bovenlokale
afspraken uit in het bovenlokale uitvoeringsplan
2015/2016
 Voorjaar 2015 uitvoeringsplannen gereed en naar
colleges B&W
Provinciale ambtelijke werkgroep Veilig Thuis
coördineert en begeleidt dit
Beslispunten:
1. De regiovisie huiselijk geweld en kindermishandeling te
onderschrijven
2. De regiovisie huiselijk geweld en kindermishandeling
met een positief advies ter vaststelling voor te leggen
aan de Friese gemeenteraden en hen te verzoeken dit
te doen voor 31 december 2014
3. In te gaan op het verzoek van het AB Veiligheidsregio
en mee te werken aan een gezamenlijke bijeenkomst
gericht op samenwerking zorg en drang/dwang
NAAR EEN SOCIAAL PLANBUREAU
VOOR FRIESLAND
Presentatie Portefeuillehoudersoverleg
Margo Brouns, 2 oktober 2014
Friesland sociaal domein
Data sociaal domein
Droom




Er zijn heel veel data
Die kunnen ons helpen de
vraagstukken te analyseren
en het beleid beter te
onderbouwen
Data kunnen helpen om
effecten van beleid te
monitoren
Samenhang duiden tussen
verschillende domeinen, zoals
zorggebruik en
sociaaleconomische status
Drama






Er zijn te veel data
We weten niet hoe
betrouwbaar ze zijn
Ze zijn lastig te interpreteren
Combineren van data is
specialistenwerk
In Friesland: versnippering van
data over verschillende
partijen
Gulzige markt, kostbaar
Data sociaal domein 2015 en verder


Gemeenten krijgen een wettelijke taak om data te
verzamelen.
Ondersteuningsvragen (o.b.v. 45 gesprekken):
 Deskundige
analyse en duiding, door data te plaatsen
in context van expertise en Fryslan
 Combinatie van gegevens
 Gebruiksvriendelijke ontsluiting en presentatie
 Eén centraal punt als vindplaats voor data
Best practices



Scoop in Zeeland
Het PON in Noord-Brabant
Sociaal Planbureau Groningen
SPG
Is er behoefte aan een planbureau?
Sinds 1 januari 2014:
Meerwaarde






Continuïteit, langjarige analyses
Gezamenlijk leervermogen, benchmarken
Koppeling data sociaal domein aan andere
domeinen, zoals werkgelegenheid of
woningvoorraad
Aanvulling op wat gemeenten zelf al kunnen
Aanvulling op landelijk: KING, SCP
Efficiënt gebruik van middelen
Fries Sociaal Planbureau
PRODUCTEN (deels doorontwikkeling)




Databank/ Monitor Fryslân
Makelaarsfunctie
Fries Burgerpanel
Drie verdiepende thema’s
Verdiepende thema’s
participatie en zorg
leefbaarheid
jeugd
Fries Sociaal Planbureau
1. Onafhankelijke organisatie
2. Netwerk van organisaties
die in partnerschap data
analyseren (bijvoorbeeld GGD,
ROS, Sport Fryslan, OVbureau)
Organisatie1
3. Adviesraad (kwaliteit en
draagvlak) en gebruikerspanel
Fries Sociaal Planbureau
Organisatie 2
Organisatie 3
3
* Subsidie van de provincie
* Start 1 januari 2015
* Onderdeel van Partoer
Gebruikerspanel
Adviesraad
Concept college voorstel en
laatste beslispunten inrichting
centrumconstructie
Presentatie t.b.v. PFO Sociaal Domein VFG
op 2 oktober 2014
Stand van zaken
• 29 augustus jl. ronde tafel conferenties gemeentesecretarissen en
portefeuillehouders: aantal richtinggevende uitspraken over inrichting
centrumconstructie gedaan
• T.a.v. twee punten nog geen richtinggevende uitspraken: verdeelsleutel
apparaatskosten en juridische vormgeving
•
•
Voor juridische vormgeving Friese gemeenten geconsulteerd
Voor verdeelsleutel apparaatskosten gevoeligheidsanalyse uitgevoerd en twee varianten
uitgewerkt
• O.b.v. richtinggevende uitspraken, resultaten consultatie vormgeving en
gevoeligheidsanalyse verdeelsleutel is concept college voorstel uitgewerkt
en besproken in secretarissenoverleg op 26 september jl.
2
Afronding traject vandaag
Algemeen
• Concept college voorstel met een positief advies doorgeleiden naar de
colleges van de 24 gemeenten ter vaststelling
Specifiek
• Instemmen met kostenverdeelsleutel instandhoudings- en
oprichtingskosten op basis van inwoneraantal.
• Ermee instemmen dat centrumconstructie publiekrechtelijk wordt
vormgegeven in één centrumregeling voor periode 2015 - 2017
3
Budget apparaat centrumconstructie
Component
2015*
2016
2017
Personele kosten
€ 1,77
€ 1,75
€ 1,75
Materiële kosten en kapitaallasten
€ 0,99
€ 1,01
€ 1,01
Oprichtingskosten
€ 0,12
€-
€-
TOTAAL
€ 2,88
€ 2,77
€ 2,77
Waarvan instandhouding
€ 1,69
€ 1,66
€ 1,66
Waarvan werklastgerelateerd
€ 1,19
€ 1,11
€ 1,11
* Aanbestedingsjaar
4
Dekking apparaatskosten
• Dekking instandhoudingskosten € 1,46 mln. uit de centrale budgetten
Wmo voor beschermd wonen, Maatschappelijke Opvang en
Vrouwenopvang (tot i.i.g. 2017).
• Dekking restant instandhoudingskosten (€ 0,23 mln.) en
werklastgerelateerde kosten (€ 1,19 mln.), totaal € 1,42 mln. uit bijdrage
24 Friese gemeenten.
• Aandachtspunten bij de tabellen in de stukken:
•
•
Bij de verdeling van de werklastgerelateerde kosten bij de cliënten Jeugd CBS 2012
gehanteerd. Cliëntdefinities en –gegevens worden nog geactualiseerd voor 2015.
Het gaat alleen om de kosten van de uitvoering door de centrumconstructie; de
uitvoeringskosten die lokaal gemaakt worden zitten niet in de berekeningen.
5
Verdeelsleutel: twee varianten
Component
Instandhoudingskosten en
oprichtingskosten
Werklastgerelateerde kosten
Variant 1
Variant 2
Gelijk aandeel
Inwoners
Cliënten
Cliënten
6
Vergelijking beide varianten
• Referentiekader is procentuele aandeel kosten uitvoering
centrumconstructie in programmabudget Jeugd meicirculaire 2014
• Uitkomsten op basis van vast bedrag per gemeente onevenwichtig voor
kleinere gemeenten, met name Waddengemeenten
•
Wellicht enigszins te compenseren door hardheidsclausule
• Uitkomsten op basis van inwoneraantal evenwichtiger
•
Daarom voorkeursvariant gemeentesecretarissenoverleg en verwerkt in concept voorstel
7
Juridische vormgeving
Publiekrechtelijk of privaatrechtelijk?
• Inventarisatie uitgevoerd naar voorkeur van gemeenten
• Uitkomst is dat overgrote deel Friese gemeente voorkeur heeft voor
publiekrechtelijke vormgeving
• Daarom voorstel voor publiekrechtelijke vormgeving; sluit ook aan bij
huidige praktijk Leeuwarden en beleid raad van Leeuwarden
• Mede op basis van opvattingen secretarissenoverleg in concept
collegevoorstel gekozen voor 1 centrumregeling voor jaren 2015 – 2017
vanwege gelijke taken en condities; aantal regelingen voor periode daarna
onderwerp van evaluatie in 2016
8
Afronding traject vandaag
Algemeen
• Concept college voorstel met een positief advies doorgeleiden naar de
colleges van de 24 gemeenten ter vaststelling
Specifiek
• Instemmen met kostenverdeelsleutel instandhoudings- en
oprichtingskosten op basis van inwoneraantal.
• Ermee instemmen dat centrumconstructie publiekrechtelijk wordt
vormgegeven in één centrumregeling voor periode 2015 - 2017
9

Download Report