Advies provincie ivm artikel 12 aanvraag Boskoop

Gedeputeerde Staten
*
1
0
7
0
2
9
1
0
Directie Maatschappij en Bestuur
Afdeling Financieel Toezicht,
Rechtsbescherming en
Archiefinspectie
*
Contact
mw. S.K. Ramadhin
HOLLAND
GEMEENTE BOSKOOP
nr. 1 old 7fl 10 wknr.
cln,r.
' /
ing.
1
|
!
•t
1 4 ,:•;;> 2S07 v.b. Iir
\
c b »n w I
J^
~Srn~ 3
De Staatssecretaris van Binn jniahc se Zaken en
Koninkrijksrelaties en
de Minister van Financien
Postbus 20011
2500 EA DEN HAAG
raid
i
i
T 070 - 441 66 92
[email protected]
Provinciehuis
Zuid-Hollandplein 1
Postbus 90602
2509 LP Den Haag
T 070 441 66 11
F 070 441 78 48
www.zuid-holland.nl
Ons kenmerk
PZH-2007-145183
Onderwerp
Advies over het rapport van de Inspectie Financien
Lokale en provinciale Overheden inzake aanvullende
uitkering voor 2006 voor de gemeente Boskoop
Uw kenmerk
Bijlagen
1
Geachte mevrouw Bijleveld en heer Bos,
Wij hebben kennisgenomen van het rapport van de Inspectie Financien Lokale en provinciale
Overheden betreffende het verzoek van de gemeente Boskoop om een aanvullende uitkering uit
het Gemeentefonds voor het jaar 2006. De inhoud van het rapport geeft ons aanleiding het volgende op te merken.
Allereerst gaan wij in op de eerste artikel 12-cyclus en de bijzondere voorschriften. Het jaar 2005
was het laatste jaar uit deze cyclus omvattende de periode 2000 tot en met 2005. Verwacht werd
dat de gemeente met ingang van 2006 een ree'el sluitende begroting zou hebben. In dit traject
heeft de gemeente tot en met 2005 de volgende inspanningen geleverd:
•
Saneringstaakstelling (tot een totaalbedrag van € 823.928,00).
•
Inzet van alle vrij aanwendbare reserves (2,4 miljoen euro).
•
Het meer dan op niveau brengen van de lokale heffingen en belastingen.
De gemeente heeft hiermee volledig voldaan aan deze bijzondere voorschriften.
Ondanks deze inspanningen en als gevolg van een aantal externe ontwikkelingen is de gemeente
er niet in geslaagd een sluitende begroting 2005 te presenteren. De gemeente heeft daarom op
28 oktober 2004 besloten om binnen de eerste artikel 12-termijn opnieuw een aanvraag om een
aanvullende uitkering in te dienen.
Tram 9 en bus 65
stoppen bij het
provinciehuis. Vanaf
station Den Haag CS is
hettien minuten lopen.
De parkeerruimte voor
auto's is beperkt.
TVC/LL
Het jaar 2006 is het tweede jaar in de tweede artikel 12-cyclus. Wederom sluit de begroting met
een tekort en ook de meerjarenraming vertoont voor alle jaren tekorten. Hierna gaan we in op de
belastingdruk en de weerstandscapaciteit van de gemeente Boskoop. In de bijlage is een overzicht opgenomen van de belastingdruk van regie Oost, gebied Gouwestreek voor het jaar 2006.
De drie belangrijkste gemeentelijke belastingen, te weten de onroerendezaakbelastingen (OZB),
de afvalstoffenheffing (ASH) en het rioolrecht (RR) worden hierbij uitgelicht. Uit dit overzicht blijkt
dat de gemeente Boskoop op nummer 1 staat. Ook in het Coelo-overzicht van 2006 staat
Ons kenmerk
PZH-2007-145183
Boskoop landelijk op nr. 1 (hoogste netto woonlasten). Voor zowel de afvalstoffenheffing als voor
de rioolrechten is sprake van 100% kostendekking. Het tarief voor OZB bedraagt€ 3,92 per
€ 2.500,00 waarde. Dit tarief ligt boven het normtarief artikel 12 van € 3,70. Er is geen sprake van
onbenutte belastingcapaciteit. De algemene reserve bedraagt per eind 2005 2,264 miljoen euro
negatief. Geconcludeerd kan worden dat de gemeente door deze negatieve algemene reserve en
het feit dat er geen onbenutte belastingscapaciteit aanwezig is, in feite een negatieve weerstandscapaciteit heeft. De gemeente heeft derhalve totaal geen buffer orn enig risico op te
vangen. ledere financiele tegenvaller zal leiden tot een (hoger) tekort in de exploitatie en zal zich
vertalen in een (oplopende) negatieve algemene reserve. Op grond van het vorenstaande willen
wij daarom pleiten voor versterking van de weerstandscapaciteit van Boskoop om te voorkomen
dat de gemeente wederom terugvalt in een artikel 12-situatie. In dit verband willen wij verder nog
opmerken dat de gemeente op dit moment mede op ons verzoek bezig is de beheerplannen te
actualiseren. Deze plannen dateren van 1999/2000. Door onder andere strengere milieueisen is
het niet onwaarschijnlijk dat actualisatie zal leiden tot een verhoging van de exploitatielasten. Wij
gaan ervan uit dat de inspecteur rekening zal houden met deze geactualiseerde beheerplannen.
Voorts gaan wij in op de clustervergelijking 2006 die de inspecteur heeft opgenomen in zijn rapport. De uitkomsten hiervan kunnen de gemeente helpen met het maken van keuzes om ruimte te
vinden om de financiele positie te versterken. Om inzicht te kunnen krijgen in het budget van de
gemeente worden de baten van het gemeentefonds vergeleken met de werkelijke nettolasten van
de gemeente. Uit het overzicht blijkt dat de gemeente 12,1 miljoen euro ontvangt en 13,2 miljoen
euro uitgeeft, derhalve een verschil van 1,1 miljoen euro. Het verschil wordt verklaard door de
hoge nettolasten op de clusters Algemene ondersteuning, Openbare orde en veiligheid (OOV) en
Wegen en water. De hogere lasten op Algemene ondersteuning hebben te maken met de wijze
van doorrekening van de apparaatskosten. De hogere lasten voor OOV zulllen met ingang van
2007 worden gecompenseerd met extra middelen uit het gemeentefonds (totaal wordt 220 miljoen euro aan dit cluster toegevoegd). Ook zullen de extra lasten voor wegen, als gevolg van de
slappe bodem, worden gecompenseerd door een hogere uitkering van € 540.000,00. Deze extra
toename wordt echter teniet gedaan door de uitname van het BTW-compensatiefonds van
€ 496.000,00 in 2007 en € 286.000,00 structureel vanaf 2010. Geconcludeerd kan worden dat het
verschil tussen de baten uit het gemeentefonds en de nettolasten van de gemeente voornamelijk
te wijten is aan de slappe bodemproblematiek en hoge lasten voor OOV. Om binnen de exploitatie van de gemeente ruimte te vinden om te saneren zal zeer moeilijk zijn.
Tot slot willen wij ingaan op de bijzondere voorschriften. De meerjarenschijf 2010 sluit met een
tekort van € 497.000,00. De inspecteur heeft in zijn rapport bijzondere voorschiften opgenomen
om in het jaar 2010 te komen tot een reeel sluitende begroting. Wij vragen ons af of het reeel is
om in een aangepast bijzonder voorschrift van de gemeente te vragen additionele inspanningen
te doen om uiterlijk in 2010 een reeel sluitende begroting te presenteren. Ook de inspecteur constateert in zijn rapport (paragraaf 1.3) dat Boskoop reeds een maximale inspanning heeft geleverd om te komen tot een sluitende begroting en dat het voor de gemeente zeer moeilijk zal zijn
de komende jaren ruimte te vinden om tegenvallers op te vangen. Verder stelt hij dat hij nog geen
zicht heeft welke inspanning de gemeente nog zelf kan leveren en nog wil bezien in welke mate
en op welk moment de gemeente daarin zelf nog een structurele bijdrage kan leveren. Om nu
2/3
Ons kenmerk
PZH-2007-145183
een bijzonder voorschrift voor de stellen waarin de gemeente wordt opgedragen een meerjaren(sanerings)begroting op te stellen, waarbij uiterlijk de jaarschijf 2010 reeel sluitend is,
is daarom naar onze mening op zijn minst prematuur.
Voor het overige kunnen wij met het rapport instemmen.
Hoogachtend,
Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland,
secretaris,
voorzitter,
M.H.J. van Wieringen-Wagenaar
J. Franssen
Bijlage:
Overzicht belastingdruk 2006
Afschrift aan:
- De Raad voor de financiele verhoudingen, Postbus 20011, 2500 EA Den Haag
- De raad van de gemeente Boskoop, d.t.v. Burgemeester en Wethouders
3/3
Bijlage
Belastingdruk
REGIO OOST
Gemeente
GOUWESTREEK
Gemiddeide
Tarief
Tarief
Tarief
taxatiewaarde
OZB-WR
ASH
RR
Gemiddeide
Waarde
taxatiewaarde
175.000
Boskoop
212.912
3,16
329,16
262,50
860,78
812,86
Gouda
180.914
2,85
293,44
173,05
672,73
665,99
Moordrecht
207.150
3,33
279,48
152,83
708,23
665,41
Nieuwerkerk a.d. Ussel
225.776
2,35
197,76
128,54
538,53
490,80
Reeuwijk
293.763
2,41
280,70
312,65
876,54
762,05
Waddinxveen
ZevenhuizenMoerkapelle
Gemiddeide (*):
210.332
2,38
332,28
161,52
694,04
660,40
244.739
2,43
308,00
202,00
747,89
680,10
226.668
2,62
288,20
204,99
730,54
678,34

Download Report