"Beschikking-besluit fondsbeheerders Boskoop

AFSCHRIFT
MINISTERIE VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN
KONINKRIJKSRELATIES
Directoraat-generaal Openbaar Bestuur
Directie Bestuuriijke en Financiële Organisatie
Afdeling Financiële Organisatie Binnenlands Bestuur
Nr: FO2001/U78111
MINISTERIE VAN FINANCIËN
Directie Financiën Publiekrechtelijke Lichamen
Nr: FIP Zoov / ^ i t V n
DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIES EN DE
STAATSSECRETARIS VAN FINANCIËN
Beschikkende op het besluit van de raad van de gemeente Boskoop van 12 november 1999 om beroep
te doen op het toepassen van artikel 12 van de Financiële-verhoudingswet voor een aanvullende
uitkering uit het gemeentefonds voor het jaar 2000;
gelet op artikel 12 van de Financiële-verhoudingswet;
gelet op het rapport van de Inspectie Financiën Lokale en provinciale Overheden van 21 februari 2001;
gelet op de reactie van de gemeente Boskoop van 18 april 2001 op het naar aanleiding van het
voormelde verzoek uitgebrachte rapport over de financiële situatie van de gemeente;
gezien de adviezen van gedeputeerde staten van Zuid-Holland van 5 april 2001 en van de Raad voor
de financiële verhoudingen van 30 juni 2001;
BESLUITEN:
1. het verzoek van de gemeente Boskoop om een aanvullende uitkering voor 2000 te honoreren voor
een bedrag van f 3.495.000;
2. aan de aanvullende uitkering het bijzondere voorschrift te verbinden tot het opstellen van een
meerjarensaneringsbegroting 2001-2005, waarvan de jaarschijf 2005 reëel sluitend is;
3. deze beschikking te zenden aan de raad van de gemeente Boskoop;
4. afschrift van deze beschikking te zenden aan gedeputeerde staten van Zuid-Holland en aan de
Raad voor de financiële verhoudingen.
Den Haag, 13 augustus 2001
DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN
EN KONINKRIJKSRELATIES,
voor deze,
de dtleeteuc^estuuriijke en Financiële
Organisatie,
,£Weréérikorn.stig het oorspronkelijke,
DE D'RECTEUR
-4^^0RiVi,VllEV00RZlENlNG
C. Schouten
J. A. Bremmers
Den Haag, ^3 ö-'^^uo'^^-^ ~L^o \
DE STAATSSECRETARIS VAN
FINANCIËN,
Dr deze,
recteur Financiën Publiekrechtelijke Lichamen,
Toelichting
De situatie 2000 volgens het IFLO-rapport
In 2000 heeft Boskoop voor het eerst een aanmerkelijk en structureel begrotingstekort van f 13,8 min.
De eigen inkomsten liggen boven het niveau van het redelijk peil. De gemeente voldoet aan de eisen
van artikel 12. De problematiek van Boskoop is na een eerste oriënterend onderzoek door de Inspectie
Financiën Lokale en provinciale Overheden (IFLO) over 2000 nog niet geheel in kaart gebracht. Er
ontbreken onderhoudsrapporten. Wel is er achterstallig onderhoud op de wegen geconstateerd van
f 10,4 min. Het reguliere jaariijks benodigde onderhoudsbudget is berekend op f 5,1 min terwijl Boskoop
in zijn begroting met f 2,3 min rekening houdt.
Al vanaf 1994 is er sprake van niet sluitende begrotingen. Door incidentele maatregelen en onttrekking
aan de resen/es zijn die begrotingen sluitend gemaakt. Pas vanaf 1998 vraagt de toezichthouder
beheerplannen aan de gemeente. Hierdoor was er jarenlang geen goed inzicht in de financiële positie
van Boskoop. Het bevreemdt de inspecteurs van de IFLO dat de gemeente zo lange tijd nog onder
repressief toezicht stond.
De IFLO heeft geconstateerd dat Boskoop over ca. f 5 min algemene reserves beschikt waarmee
Boskoop zelf een bijdrage kan leveren tot het verminderen van het begrotingstekort.
In vergelijking met de inkomsten uit de algemene uitkering uit het gemeentefonds doet Boskoop met
name op het cluster Zorg (inclusief onderwijs) substantieel hogere uitgaven, en heeft Boskoop hogere
inkomsten op het cluster Eigen inkomsten. Met betrekking tot het cluster Wegen geeft Boskoop,
ondanks slechte bodemgesteldheid en zwaar vrachtverkeer op smalle agrarische wegen, slechts weinig
méér uit dan een vergelijkbare gemeente, maar dat komt vooral omdat Boskoop van een (te) laag
onderhoudsbudget uitgaat.
Conclusies en voorstellen IFLO
De IFLO berekent het relevante begrotingstekort op f 5,2 min, de mogelijke eigen inbreng van Boskoop
- mede vanuit de eigen reserves ad f 1 min - op f 1,7 min. De IFLO stelt voor om voor het verschil
tussen dit tekort en de eigen inbreng tot een aanvullende steun 2000 over te gaan van f 3.495.000. Ook
stelt de IFLO het maken van een meerjarensaneringsbegroting voor.
De overige adviezen
De Raad voor de financiële verhoudingen (Rfv) adviseert dienovereenkomstig. De Rfv vindt een flinke
eigen inspanning van Boskoop op zijn plaats, mede omdat Boskoop jarenlang onvoldoende actie heeft
ondernomen om een goed zicht op de eigen financiële positie te krijgen. Verder wijst de Rfv erop dat
het provinciale toezicht niet adequaat heeft gefunctioneerd.
De gemeente Boskoop accepteert het rapport van de IFLO, maar heeft wel bedenkingen bij de
berekeningen aangaande de wegen, uitgaande van de normkostensystematiek. Deze methodiek houdt
naar het inzicht van Boskoop te weinig rekening met de bijzondere situatie van Boskoop (zoals hiervoor
aangestipt met slechte bodemgesteldheid, zwaar vrachtverkeer, smalle wegen en de economisch
belangrijke boomteeltsector). De provincie sluit zich aan bij de kritiek van de gemeente, en vindt verder
met name dat niet kan worden ingestemd met de conclusie over het uitgevoerde toezicht. Gedurende
de voorafgaande jaren is er regelmatig overieg gepleegd met de gemeente over het ontbreken van de
beheersplannen en de financiële positie. Dat heeft onder meer geleid tot bezuinigingsmaatregelen,
maar ook tot de hoge lokale lastendmk in Boskoop. De Rfv is het wel eens met de toegepaste
methodiek inzake de wegen en ook met de aftrek van 25% van het onderhoudsbudget, omdat niet moet
worden uitgegaan van een optimaal budget, maar van een voor artikel 12 relevant onderhoudsbudget.
Bovendien stipt de Rfv aan dat de gemeente zelf een grote afwegingsruimte heeft bij de aanpak van
mogelijke verbeteringen van de infrastuctuur in relatie ook tot het mogelijke profijt hiervan voor de
boomteeltsector.
Slotconclusie
Zoals uit de beschikking blijkt, stemmen wij in met de motivering en de voorstellen van de IFLO, met
nadruk gesteund door de Rfv.
Den Haag, 13 augustus 2001
DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN
KONINKRIJKSRELATIES,
voor deze,
de directeur Bestuuriijke en Financiële
C. Schouten
DenHaag,
Ch\^^^-ro^^
DE STAATSSECRETARIS VAN
FINANCIËN,
vvoor deze,
I directeur Financiën Publiekrechtelijke Lichamen,
Peters

Download Report