RIEC Rotterdam Jaarverslag 2013

Samen sterk tegen georganiseerde criminaliteit
Jaarverslag 2013, RIEC Rotterdam
Regionaal Informatie en Expertise Centrum (RIEC)
Rotterdam
Jaarverslag 2013 RIEC Rotterdam
Inhoudsopgave
Jaarverslag 2013 RIEC Rotterdam
1. Algemene inleiding
In 2013 heeft het RIEC Rotterdam zijn focus primair gelegd op het ondersteunen en
1. Algemene inleiding
3
adviseren van gemeenten bij concrete casuïstiek, als onderdeel van een stevige en
2. Resultaten 2013
5
effectieve integrale aanpak van georganiseerde criminaliteit in de regio.
3. Beheer en financiën
7
In 2013 heeft het RIEC een nieuw hoofd gekregen en is een
nieuwe fase ingegaan wat betreft de verdere inhoudelijke
ontwikkeling en kwaliteitsverbetering in de processen van het
RIEC. Een verdere professionalisering heeft plaatsgevonden ten
aanzien van de medewerkers van het RIEC en de partners. Er is
gewerkt aan de versteviging van de arbeidsrechtelijke positie
van medewerkers die bij het RIEC gedetacheerd zijn. Ook de
bestaande werkzaamheden en werkprocessen zijn kritisch
geëvalueerd in het licht van de taken van het RIEC. Binnen
de thema’s is meer focus aangebracht en de werkzaamheden
worden sterker gericht op het opwerken van cases.
De deelnemende gemeenten worden actiever benaderd met het
oog op het aandragen van signalen.
Het RIEC heeft in 458 gevallen gemeenten van tactischoperationele analyses, advies en/of expertise kunnen voorzien.
Een volledig overzicht van de activiteiten zijn opgenomen in
de bijlage ‘Verantwoording activiteiten RIEC Rotterdam 2013’.
Daarnaast is in 2013 een aantal projecten voortgezet en gestart:
de Bestuurlijke CriminaliteitsBeeld Analyse is tot ontwikkeling
gekomen, Rotterdam is aangesloten op de aanpak van Outlaw
Motorcycle Gangs, het RIEC Rotterdam adviseert samen met
de gemeente Rotterdam, de landelijke Task Forces hennep en
mensenhandel, en RIEC Rotterdam heeft voor een groot aantal
gemeenten in de regio thematische sessies, trainingen en
cursussen gefaciliteerd.
Colofon
Dit is een uitgave van RIEC Rotterdam
Het Regionaal Informatie- en Expertisecentrum Rotterdam maakt zich sterk tegen georganiseerde criminaliteit.
Samen met de aangesloten gemeenten en partners in de regio.
Het jaarverslag 2013 is opgesteld in het format van het ministerie van Veiligheid en Justitie.
2
Het komend jaar zal ook opnieuw stevig geïnvesteerd worden
in het nader invullen van de rol van het RIEC in het opwerken
van cases. In deze rol kan het RIEC zowel de bestuurlijke als
opsporings- en handhavingspartners nog beter in staat stellen in
gezamenlijkheid effectief op te treden en barrières op te werpen
tegen georganiseerde criminaliteit. De doelstellingen en ambities
van het RIEC Rotterdam voor 2014 zijn beschreven in het Jaarplan
2014.
Aangesloten gemeenten
Het RIEC Rotterdam wordt gevormd door alle 33 gemeenten in de
regio’s Rotterdam-Rijnmond en ZuidHolland-Zuid:
• Alblasserdam
• Albrandswaard
• Barendrecht
• Bernisse
• Binnenmaas
• Brielle
• Capelle aan den IJssel
• Cromstrijen
• Dordrecht
• Giessenlanden
• Goeree-Overflakkee (tot 1-1-2013 Goedereede,
Oostflakkee, Dirksland en Middelharnis)
• Gorinchem
• Hardinxveld-Giessendam
• Hellevoetsluis
• Hendrik-Ido-Ambacht
• Korendijk
• Krimpen aan den IJssel
• Lansingerland
• Leerdam
• Maassluis
• Molenwaard (tot 1-1-2013 Graafstroom,
Liesveld en Nieuw-Lekkerland)
• Oud-Beijerland
• Papendrecht
• Ridderkerk
• Rotterdam
• Schiedam
• Sliedrecht
• Spijkenisse
• Strijen
• Vlaardingen
• Westvoorne
• Zederik
• Zwijndrecht
Deelnemende partners
• Openbaar Ministerie
• Nationale Politie Eenheid Rotterdam
• Belastingdienst Rijnmond
• Fiscale Inlichtingen- en Opsporingsdienst (FIOD)
• Inspectie SZW (Sociale Inlichtingen- en Opsporingsdienst en
Arbeidsinspectie)
• Koninklijke Marechaussee
• Provincie Zuid-Holland
Aantal aangesloten gemeenten
In de regio Rotterdam hebben alle 33 gemeenten in de regio het
convenant getekend.
3
Jaarverslag 2013 RIEC Rotterdam
Samenstelling regionale stuurgroep
De stuurgroep RIEC Rotterdam wordt voorgezeten door een
gemandateerd vertegenwoordiger namens de regioburgemeester
en deze is tevens portefeuillehouder namens het Regionaal
VeiligheidsOverleg. Daarnaast bestaat de stuurgroep RIEC
Rotterdam uit vertegenwoordigers van de Nationale Politie
Eenheid Rotterdam, het Openbaar Ministerie, de Belastingdienst
Rijnmond, en de gemeente Rotterdam. Op bestuurlijk niveau is
verder nog voorzien in een vertegenwoordiger namens de kring
van gemeentesecretarissen. De Inspectie SZW en FIOD zijn ten
slotte agendalid van de stuurgroep RIEC Rotterdam.
Structuur/organisatie van de regionale samenwerking
De organisatie van de samenwerking in het RIEC Rotterdam ziet
er als volgt uit:
• Strategisch sturing:
Regionaal Veiligheidsoverleg, Regionale Stuurgroep RIEC,
Driehoek
• Tactisch sturing:
Regionale Integrale Stuurploeg
• Operationele sturing:
Regionaal casusoverleg per thema
Op ad hoc basis worden projectteams (bijvoorbeeld met
betrekking tot fenomeenanalyses) gevormd en werkgroepen voor
meer beleidsmatige regionale aangelegenheden.
Landelijke thema’s
Het RIEC Rotterdam richt zich op de volgende landelijke thema’s:
• mensenhandel en -smokkel;
• georganiseerde hennepteelt;
• fraude in de vastgoedsector;
• misbruik binnen de vastgoedsector;
• witwassen en daaraan gerelateerde vormen van financieeleconomische criminaliteit;
• andere per Regionale Stuurgroep RIEC te bepalen
verschijningsvormen van georganiseerde criminaliteit.
Daarnaast wordt ingezet op de bestrijding van
handhavingsknelpunten. Deze worden door de stuurgroep RIEC
Rotterdam benoemd. In 2013 vielen de aanpak van de Outlaw
Motorcycle Gangs (OMG) en de woonwagencentra hieronder.
Regionale thema’s
In 2013 is geen sprake geweest van andere specifiek regionaal
benoemde thema’s.
Rol bestuur bij integrale sturing
De Regionale Integrale Stuurploeg RIEC Rotterdam is permanent
actief. De voorzitter van de stuurgroep RIEC is tevens voorzitter
van de stuurploeg. Afhankelijk van de concrete casus sluit de
betrokken gemeente aan bij de besluitvorming in de stuurploeg
over prioriteit en de inzet van capaciteit voor de gekozen
interventie(s).
Ontwikkeling B-CBA of andere criminaliteitsbeelden
Het RIEC Rotterdam heeft in 2013 twee B-CBA’s opgeleverd: één
gericht op een geografisch knooppunt (methodiekontwikkeling)
en een wijkgerichte B-CBA (met daarbinnen een inhoudelijke
focus).
4
Bestuurlijke weerbaarheid
Het RIEC Rotterdam vergroot en versterkt de bestuurlijke
weerbaarheid. In 2013 zijn onder meer inhoudelijke
themabijeenkomsten georganiseerd (vergroten van
bewustwording, trainingen en informatieverstrekking),
gesprekken met burgemeesters, presentaties voor
gemeenteraden en raadscommissies gehouden, trainingen
gegeven in het herkennen van signalen van mogelijke
georganiseerde criminaliteit en verwevenheid en is geadviseerd
over inzet van bestuurlijke instrumentarium en het opwerpen van
barrières binnen het bestuurlijke domein.
Deze analyses zijn en worden gedeeld met het bestuur voor de
vergroting van kennis en inzicht in aspecten van verwevenheid en
daarmee van de bestuurlijke weerbaarheid.
Specifieke regionale aangelegenheden
• Het RIEC Rotterdam heeft een inventarisatie uitgevoerd bij alle
gemeenten in de regio met betrekking tot de wensen die men
heeft ten aanzien van de werkzaamheden van de gemeenten
kan leiden tot meer maatwerk in de vorm van werkafspraken.
• Op aangeven van het RIEC Rotterdam is een landelijke
inventarisatie uitgevoerd naar de organisatie en financiering
van de RIECs in het land.
Jaarverslag 2013 RIEC Rotterdam
2. Resultaten 2013
Resultaten Bestuurlijke Aanpak
Onderwerpen
Aantallen
Opmerkingen
Bestuurlijk criminaliteitsbeeld
2
Bestuurlijke rapportages
54
Periodiek informeren van partners
6
Pilot methodiekontwikkeling B-CBA op knooppunt en
wijkgerichte B-CBA met inhoudelijke thema’s.
Rapportages naar aanleiding van constateringen van
illegale prostitutie. Al deze rapportages zijn door het
RIEC voorzien van advies richting het bestuur.
Nieuwsbrieven
Tweets door hoofd RIEC
Overleg gemeenten/provincies
• lokaal overleg
• regionaal overleg
Succesfactoren en knelpunten
Succesfactoren:
• Het RIEC heeft dit jaar de formatie op orde gebracht en een
begin gemaakt met het maken van heldere keuzes ten aanzien
van taken en werkzaamheden van het RIEC. Hierbij staan de
cases en het bieden van hoogwaardige informatie en expertise
aan de partners centraal.
• De communicatie richting partners op strategisch niveau en
middels algemene communicatiemiddelen is sterk verbeterd.
Knelpunten:
• De huidige bezuinigingen bij gemeenten leggen druk op het
verworven draagvlak binnen het bestuur om een (actieve)
rol te (blijven) spelen bij de aanpak van georganiseerde
ondermijnende criminaliteit.
• In het verlengde hiervan is nog veel winst te boeken door het
pakken van de regierol door gemeenten in de aanpak van
ondermijnende criminaliteit en het borgen van de expertise
binnen gemeenten.
• Gemeenten geven aan te willen onderzoeken of de bijdrage aan
het RIEC nog verder kan worden verlaagd. Randvoorwaarde die
hierbij is meegegeven is dat er geen concessies gedaan worden
aan de kwaliteit van de ondersteuning aan gemeenten en
partners.
• De meerwaarde van het vroegtijdig delen van informatie met
het bestuur en andere partners voor een integraal keuzeproces
en aanpak aan de RIEC-tafel, is nog geen fundamenteel
onderdeel van de werkprocessen bij de opsporingspartners. De
ontwikkelingen hierop zijn echter wel zeer hoopgevend.
• De juridische kaders omtrent informatiedeling zijn in het
nieuwe convenant neergelegd, dit wordt nader uitgewerkt in
het privacyprotocol. In de praktijk zal blijken of dit afdoende is.
• bilateraal overleg
Adviezen
• uitgebracht
• in behandeling
33 gemeenten, in elke gemeente
periodiek overleg
24
2
191
Alle burgemeesters worden drie keer per jaar bezocht door het hoofd RIEC. Daarnaast is er sprake van
een structureel contact met de hoofden OOV en de
bestuurlijk coördinatoren en/of collega’s van andere
afdelingen.
Voor de thema’s hennep, mensenhandel, vastgoed/
witwassen en OMG heeft er eens per 6 weken integraal
(casus-)overleg plaatsgevonden met alle partners.
Regionaal Veiligheids Overleg.
Doorlopend.
Vragen, Bibob-dossiers, overig.
Deels in behandeling.
Bibob
• Beleid
100 %
Voorlichting
72
Awareness, cursus, bijeenkomst, etc., thema’s Bibob
financiële training, EUW Bibob, Bibob & vastgoed, mensenhandel/uitbuiting.
Integraal veiligheidsplan
Geen RIEC product
In de meeste IVP’s wordt de samenwerking in het RIEC
benoemd als speerpunt. Het RIEC heeft in een aantal
gemeenten meegedacht over de invulling van het IVP.
Lokale teams
De strijd tegen uitbuiting en mensenhandel gaat door.
Via intensief accounthouderschap richting gemeenten
worden doorlopend signalen ingebracht.
Bestrijding van illegale wietteelt blijft hoog op de agenda staan.
5
Jaarverslag 2013 RIEC Rotterdam
Jaarverslag 2013 RIEC Rotterdam
3. Beheer en financiën
Resultaten geïntegreerde aanpak
Onderwerpen
Mensenhandel
Georganiseerde
Hennepteelt
Vastgoed/
witwassen
Regionale
Onderwerpen: OMG
3
2
4
2
ingebracht overige
partners: 34
7
4
12
-
totaal:
10
6
16
2
Aantal Analyses
hetzelfde als casussen: 34
10
6
16
2
Aantal onderzoeken
in behandeling: 12
1
2
7
2
Casussen
ingebracht door bestuur
mono/multidisc.
afgerond: 22
9
4
9
-
doorverwezen naar integrale stuurploeg
Resultaten
aantal en type uitgevoerde
interventies
opbrengsten
Opmerking
Ook ingebrachte (opgewerkte) signalen
zijn meegerekend als casus. Signalen
zijn soms door meerdere partners
ingebracht.
Cases beslaan vaak meerdere thema’s,
genoemd is dan het thema dat het
zwaartepunt heeft.
Onder ‘analyses’ verstaan we de ‘analyse die gedaan is ter voorbereiding van
een casus’. Derhalve komen de aantallen overeen.
De genoemde bullits in dit schema
overlappen elkaar: Een RIEC-casus
impliceert een multidisciplinair onderzoek/ afweging/ interventie. Een
casus kan doorverwezen zijn naar de
stuurploeg en daarna in behandeling
genomen of inmiddels zijn afgerond.
Ingevuld is daarom alleen ‘in behandeling’ of ‘afgerond’.
Dit is niet systematisch bijgehouden en
kan dus niet worden gerapporteerd.
Een overzicht van alle activiteiten staat
in de bijlage.
Personeel
Het RIEC bestond in 2013 uit de volgende personen
(meetmoment 31-12-13):
• 1 fte management
• 4 bedrijfsvoering, beleid & expertise
• 4 fte analisten
• 3 fte accounthouders / adviseur Bibob,
• 1 fte informatiecoördinatie
• 0,3 fte communicatie
• 2 fte secretariële ondersteuning
Alle medewerkers van het RIEC Rotterdam zijn (of worden)
gescreend door de Politie Eenheid Rotterdam middels een
betrouwbaarheidsheidsonderzoek. Alle medewerkers hebben
vervolgens een daarbij behorende verklaring van geen bezwaar
ontvangen.
Inkoop
De inkoop maakt onderdeel uit van de beheerstaken die voor het
RIEC zijn belegd binnen de gemeente Rotterdam.
Organisatie
Het RIEC Rottterdam is een netwerkorganisatie. De medewerkers
zijn werkzaam op basis van detacheringen, tijdelijke contracten
en vaste contracten bij de gemeente Rotterdam en afkomstig van
de partner-organisaties.
Automatisering
Het RIEC Rotterdam werkt met de fileshare-module van het
landelijke RIEC-InformatieSysteem (RIEC-IS), aangevuld met een
professionele analyse-omgeving. In 2013 is op aangeven van
het RIEC Rotterdam een landelijk onderzoek uitgevoerd naar de
functionaliteit van het systeem en de afspraken die gemaakt zijn
met de producent van RIEC-IS.
Communicatie
In 2013 is conform het communicatieplan gewerkt aan de
verdere bekendheid van het RIEC, de werkzaamheden die
het RIEC zoal verricht en de behaalde resultaten middels het
uitbrengen van zes nieuwsbrieven, diverse presentaties over
het RIEC voor raadscommissies en dergelijke. Dit betreft onder
andere het informeren over het RIEC met als doel een positieve
beeldvorming, ontvankelijkheid voor het RIEC en de gewenste
acties bij vooral de gemeenten.
Daarnaast is een van de medewerkers aangewezen als redacteur
voor de landelijke website voor de RIEC’s.
Huisvesting
Het RIEC Rotterdam-Rijnmond is gehuisvest bij de gemeente
Rotterdam, Bestuursdienst, Directie Veiligheid. Binnen
deze directie is het RIEC op een eigen afgeschermde
afdeling gehuisvest in overeenstemming met het
informatiebeveiligingsbeleid van het RIEC en het LIEC.
Financiële verantwoording
Het financiële jaar 2013 heeft een tekort van € 27.353,22 opgeleverd. Dit is te wijten aan de bijdrage aan het LIEC, die tot voor kort
werd vastgesteld op basis van nacalculatie. Pas in februari 2014 is het bedrag duidelijk geworden. Ook volgde nog een bedrag dat
betrekking had op 2012. Om dit in de toekomst te voorkomen is voor 2014 strak onderhandeld met het LIEC en is het bedrag vooraf
vastgelegd op € 60.000,- en is vastgelegd welke dienstverlening het LIEC hiervoor levert.
Inkomsten
Uitgaven
Bijdrage VenJ
735.000
Personeel
1.447.544,00
BCBA subsidie
40.000
Huisvestingskosten
139.994,00
Bijdragen gemeenten
673.627,78
Automatiseringskosten
48.829,00
Uren partners
351.600
Opleidingen gemeenten
14.614,00
Opleidingen RIEC intern
8.950,00
Representatiekosten
9.975,00
Abonnementen
12.500,00
Communicatie&PR
4.400,00
LIEC Shared Service 2013
93.000,00
Mobiliteit
5.525,00
Naheffing LIEC 2012
20.000,00
Overige kosten
22.250,00
Totaal uitgaven
1.827.581,00
Saldo negatief
27.353,22
Totaal
1.800.227,78
Bestuurlijke Aanpak Vastgoed, een van de speerpunten van de afgelopen jaren.
6
7
RIEC Rotterdam
Bezoekadres: Coolsingel 6, Rotterdam
Postadres:
Postbus 70012, 3000 KP Rotterdam
Telefoon:
(010) 267 29 44
www.riec.nl
Maart 2014

Download Report