Download als pdf - Commissariaat voor de Media

AANTEKENEN
AVROTROS
T.a.v. het bestuur
Postbus 2
1200 JA HILVERSUM
Datum
Onderwerp
19 augustus 2014
Nevenactiviteit - toestemming cluster 4
Uw kenmerk
Ons kenmerk
Contactpersoon
Doorkiesnummer
621494/630545
Geacht bestuur,
Per e-mail van 29 januari 2014 heeft de AVROTROS melding gedaan van de nevenactiviteit
"Het op de markt (laten) brengen van De Tiende van Tijl en Le Sacre du Printemps ten
behoeve van audio-exploitatie door middel van on-demand diensten".
De nevenactiviteit is aangemeld in cluster 1, het verkopen van vastleggingen. Onder
vastlegging wordt volgens de bijlage op onze brief van 23 december 2008 (kenmerk S80007582-yw) tevens verstaan het aanbieden van (nagenoeg) onverkort media-aanbod als cd,
dvd en download. Voor zover in het kader van de nevenactiviteit sprake is van
audio/exploitatie door middel van cd’s, dvd’s en downloads, is inderdaad sprake van een
nevenactiviteit in cluster 1. Gezien het feit dat cluster 1 eerder voor de AVROTROS is
geopend, wordt deze nevenactiviteit afzonderlijk van het onderhavige besluit afgedaan met
een beoordeling als cluster vervolgmelding.
In onderhavige melding is tevens sprake van een audio-on-demand (hierna: aod-dienst),
hetgeen betekent dat er geen programma kan worden gedownload, maar het programma
enkel online (via streaming) kan worden beluisterd door de eindgebruiker. Dit gedeelte van de
nevenactiviteit valt in cluster 4; het verkopen of in licentie geven van programma's,
programmaformats of programmafragmenten aan (media)bedrijven.
Op grond van de hiernavolgende toetsing wordt de publieke media-instelling toestemming
verleend voor de nevenactiviteit "Het verkopen of in licentie geven van programma's,
programmaformats of programmafragmenten aan (media)bedrijven" (cluster 4).
Zoals volgt uit de brief van 15 september 2009 (kenmerk 18571/2009013905) vormt cluster 4
een uitzondering op de systematiek van de cluster vervolgmelding. Dit betekent dat er een
separate toetsing plaatsvindt.
A. De activiteit
1.
De nevenactiviteit van de AVROTROS betreft "Het op de markt (laten) brengen van De
Tiende van Tijl en Le Sacre du Printemps ten behoeve van audio-exploitatie door
middel van on-demand diensten".
2.
De nevenactiviteit bestaat uit het beschikbaar stellen van de muziek uit de tvuitzendingen van De Tiende van Tijl en de special Le Sacre du Printemps aan
licentienemer Rough Trade Distribution Benelux, ten behoeve van plaatsing op
verschillende online audio-platforms die de muziek vervolgens aan eindafnemers zullen
aanbieden via een on-demand dienst. Licentienemer zal bepalen aan welke platforms
de muziek van De Tiende van Tijl en de special Le Sacre du Printemps ter beschikking
zal worden gesteld.
3.
Conform de clusterindeling zoals vermeld in onze brief van 23 december 2008 valt deze
nevenactiviteit in cluster 4.
B. Relevante bepalingen
4.
Artikel 2.132 Mediawet 2008
1. De NPO en de publieke media-instellingen mogen alleen na voorafgaande
toestemming van het Commissariaat nevenactiviteiten verrichten.
2. Nevenactiviteiten zijn activiteiten, directe of indirecte deelnemingen in
rechtspersonen daaronder begrepen, die niet rechtstreeks verband houden met of ten
dienste staan van de uitvoering van de publieke media-opdracht, met uitzondering van
verenigingsactiviteiten als bedoeld in artikel 2.136.
3. Toestemming kan alleen worden gegeven als een nevenactiviteit verband houdt met
of ten dienste staat van de verwezenlijking van de publieke media-opdracht en direct
gerelateerd is aan het media-aanbod van de publieke media-instelling, op
marktconforme wijze wordt verricht en ten minste kostendekkend is.
5.
Voorts wordt gewezen op de Regeling van het Commissariaat voor de Media van 10
april 2009 houdende beleidsregels omtrent nevenactiviteiten publieke mediainstellingen (hierna: Beleidsregels nevenactiviteiten 2009).
C. Status
6.
Volgens artikel 2, onderdeel c, van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009 is een
nevenactiviteit een activiteit als bedoeld in artikel 2.132, tweede lid, van de Mediawet
2008.
7.
Op grond van artikel 2.132, tweede lid, van de Mediawet 2008, worden alle activiteiten,
directe of indirecte deelnemingen in rechtspersonen daaronder begrepen, die niet
rechtstreeks verband houden met of ten dienste staan van de uitvoering van de
publieke media-opdracht, met uitzondering van verenigingsactiviteiten, aangemerkt als
nevenactiviteiten.
8.
Het uitgeven van De Tiende van Tijl en Le Sacre du Printemps ten behoeve van aodexploitatie houdt niet rechtstreeks verband met en staat niet rechtstreeks ten dienste
van de uitvoering van de publieke media-opdracht van de AVROTROS en is evenmin
een verenigingsactiviteit.
9.
De activiteit is derhalve een nevenactiviteit als bedoeld in artikel 2.132, tweede lid, van
de Mediawet 2008.
D. Toetsing
10.
Op grond van artikel 2.132, derde lid, van de Mediawet 2008 kan toestemming alleen
worden gegeven als een nevenactiviteit verband houdt met of ten dienste staat van de
verwezenlijking van de publieke media-opdracht en direct gerelateerd is aan het mediaaanbod van de publieke media-instelling, op marktconforme wijze wordt verricht en ten
minste kostendekkend is.
-2-
Relatietoets
11.
Op grond van artikel 3, eerste lid, sub c, van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009,
houdt een nevenactiviteit verband met of staat deze ten dienste van de verwezenlijking
van de publieke media-opdracht indien de betrokkenheid van gebruikers bij het mediaaanbod of de publieke media-instelling met de nevenactiviteit wordt vergroot. In deze
gevallen dient de activiteit op grond van artikel 3, tweede lid, van de Beleidsregels
nevenactiviteiten 2009, tevens aantoonbaar inhoudelijk aan te sluiten bij het mediaaanbod of de publieke media-instelling.
12.
De onderhavige nevenactiviteit betreft het in licentie geven van de muziek uit de tvuitzendingen van De Tiende van Tijl en de special Le Sacre du Printemps ten behoeve
van aod-exploitatie. Door het (doen) aanbieden van de muziek van De Tiende van Tijl
en de special Le Sacre du Printemps op diverse online muziekplatforms wordt de
betrokkenheid van gebruikers bij het media-aanbod of de publieke media-instelling
vergroot. De nevenactiviteit kan ertoe leiden dat degene die gebruik gaat of blijft maken
van de muziek uit de tv-uitzendingen van De Tiende van Tijl en de special Le Sacre du
Printemps zich meer dan daarvoor betrokken voelt of gaat voelen bij de publieke mediainstelling en gebruik gaat maken van ander media-aanbod van AVROTROS door
bijvoorbeeld het programma De Tiende van Tijl en de special Le Sacre du Printemps te
bekijken. De nevenactiviteit voldoet daarmee aan artikel 3, eerste lid, sub c, van de
Beleidsregels nevenactiviteiten 2009.
13.
Verder sluit de nevenactiviteit inhoudelijk aan bij het media-aanbod of publieke mediainstelling nu het programma De Tiende van Tijl en de special Le Sacre du Printemps
door de AVROTROS is uitgezonden, zoals bedoeld in artikel 3, eerste lid ,sub c van de
Beleidsregels nevenactiviteiten.
14.
Het Commissariaat is dan ook van oordeel dat de nevenactiviteit verband houdt met of
ten dienste staat van de verwezenlijking van de publieke media-opdracht zoals bedoeld
in artikel 2.132, derde lid, van de Mediawet 2008.
Marktconformiteit
15.
Overeenkomstig artikel 7, van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009 wordt bij de
beoordeling of het verrichten van de nevenactiviteit marktconform geschiedt, de
verkoopprijs en de hoogte van de licentievergoeding als uitgangspunt genomen. Een
publieke media-instelling dient voor haar nevenactiviteiten een marktconforme
verkoopprijs en licentievergoeding te hanteren. De publieke media-instelling heeft
derhalve een zorgplicht om deze eis van marktconformiteit mee te nemen in de
onderhandelingen voorafgaand aan de totstandkoming van de nevenactiviteit. Op grond
van artikel 7, tweede lid, van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009 kan het
Commissariaat bij de beoordeling of het verrichten van de nevenactiviteit marktconform
is, ook het imago van de publieke media-instelling betrekken. Onder imago wordt in
ieder geval verstaan beeldmerk of logo.
16.
Het Commissariaat is vooralsnog van oordeel dat de nevenactiviteit, op basis van de nu
bekende feiten en omstandigheden, aan deze voorwaarde voldoet. Hierbij heeft het
Commissariaat het volgende overwogen.
17.
De AVROTROS heeft aangegeven dat de vergoeding die zij met licentienemer is
overeengekomen, marktconform is. Op basis van de door AVROTROS verstrekte
gegevens ziet het Commissariaat, mede gelet op de vergoeding voor vergelijkbare
nevenactiviteiten waarvoor het Commissariaat toestemming heeft verleend, vooralsnog
geen reden om aan te nemen dat deze licentievergoeding niet marktconform zou zijn.
18.
Het Commissariaat is dan ook vooralsnog van oordeel dat de nevenactiviteit
marktconform wordt verricht zoals bedoeld in artikel 2.132, derde lid, van de Mediawet
2008.
-3-
Kostendekkendheid
19.
Overeenkomstig artikel 11 van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009, is er geen
sprake van kostendekkendheid indien de nevenactiviteit direct of indirect wordt
bekostigd uit of anderszins ten laste komt van de publieke omroepmiddelen.
20.
Het Commissariaat is van oordeel dat de nevenactiviteit aan de voorwaarde van
kostendekkendheid voldoet. Hierbij heeft het Commissariaat het volgende overwogen.
21.
Door de AVROTROS is ter toelichting aangegeven dat uit de licentieverlening geen
kosten voortvloeien. De kosten komen volledig voor rekening en risico van de
licentienemer.
22.
Het Commissariaat is dan ook van oordeel dat de nevenactiviteit kostendekkend wordt
verricht zoals bedoeld in artikel 2.132, derde lid, van de Mediawet 2008.
23.
Het Commissariaat zal de kostendekkendheid jaarlijks controleren aan de hand van de
jaarrekening.
E. Publicatie
24.
Op grond van artikel 8 van de Wet openbaarheid van bestuur (hierna: Wob) besluit het
Commissariaat de volledige tekst van dit besluit twee weken na bekendmaking daarvan
op zijn website te publiceren. Het Commissariaat ziet daartoe geen belemmering op
grond van artikel 10 van de Wob.
F. Besluit
25.
Op grond van bovenstaande toetsen besluit het Commissariaat:
I.
toestemming te verlenen voor "Het op de markt (laten) brengen van De Tiende van Tijl
en Le Sacre du Printemps ten behoeve van audio-exploitatie door middel van ondemand diensten";
II.
de volledige tekst van dit besluit twee weken na bekendmaking daarvan op zijn
website te publiceren.
G. Register
26.
De nevenactiviteit is als het "Het verkopen of in licentie geven van programma's,
programmaformats of programmafragmenten aan (media)bedrijven" met daaronder
vermelding van "Het op de markt (laten) brengen van De Tiende van Tijl en Le Sacre du
Printemps ten behoeve van audio-exploitatie door middel van on-demand diensten"
opgenomen in het openbare Register nevenactiviteiten, te vinden op de internetsite van
het Commissariaat (www.cvdm.nl).
-4-
Een afschrift van dit besluit zenden wij aan de NPO.
Hilversum, 12 augustus 2014
COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA,
prof. mr. dr. Madeleine de Cock Buning
voorzitter
drs. Eric Eljon
commissaris
Belanghebbenden die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen op grond van de Algemene wet
bestuursrecht binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt bezwaar maken bij het
Commissariaat voor de Media, Postbus 1426, 1200 BK te Hilversum.
-5-

Download Report