Download als pdf - Commissariaat voor de Media

AANTEKENEN
Katholieke Radio Omroep (KRO)
T.a.v. de directie
Postbus 23000
1202 EA HILVERSUM
Datum
Onderwerp
17 december 2013
Nevenactiviteit - toestemming cluster 11
Uw kenmerk
Ons kenmerk
Contactpersoon
Doorkiesnummer
616784/618281
Geachte directie,
Bij e-mail van 17 oktober 2013 heeft de KRO om toestemming verzocht voor de nevenactiviteit
“Het afgeven van een licentie voor het op de markt brengen van vier magazines bij het
programma Boer zoekt Vrouw”.
Op 6 november 2013 heeft het Commissariaat om aanvullende informatie verzocht. Deze
informatie is op 20 november 2013 van de KRO ontvangen. Op 25 november 2013 is
nogmaals om informatie verzocht. Blue Circle heeft namens de KRO op 26 november 2013 en
op 29 november 2013 nadere informatie overgelegd.
Op grond van de hiernavolgende toetsing wordt u toestemming verleend voor de
nevenactiviteit “Uitgeven van bladen” (cluster 11).
Zoals volgt uit onze brief van 15 september 2009 (kenmerk 18571/2009013905) vormt cluster
11 een uitzondering op de systematiek van de cluster vervolgmelding. Dit betekent dat een
separate toetsing plaatsvindt.
A.
De activiteit
1.
De nevenactiviteit van de KRO bestaat uit het op de markt brengen van vier magazines
bij het programma Boer zoekt Vrouw. Het Boer zoekt Vrouw magazine bevat naast
rubrieken over Boer zoekt Vrouw informatie over eten en drinken, liefde, buitenleven,
natuur, familie en wonen. Het centrale thema van het magazine is Land, Leven en Liefde.
De KRO is samen met producent Blue Circle rechthebbende op het programma en het
(beeld)merk Boer zoekt Vrouw. Het magazine wordt in samenwerking met FC Klap B.V.
uitgebracht. De magazines bestaan elk uit ca. 100 à 130 pagina’s en verschijnen in een
oplage van 50.000 tot 100.000 exemplaren.
2.
Boer zoekt Vrouw is een televisieprogramma over een aantal vrijgezelle boeren die een
partner zoeken om hun leven mee te delen. Gedurende het programma selecteren de
boeren dames om nader kennis mee te maken. De boer moet uiteindelijk kiezen uit twee
overgebleven dames. In het najaar van 2013 zendt de KRO een internationale versie uit
waarbij Nederlandse boeren die in het buitenland wonen, worden gevolgd.
3.
B.
Conform de clusterindeling zoals vermeld in onze brief van 23 december 2008 valt deze
nevenactiviteit in cluster 11. De KRO heeft deze nevenactiviteit gemeld in cluster 3, het
op de markt (laten) brengen van producten en diensten. Bij toetsing van deze
nevenactiviteit is echter gebleken dat de nevenactiviteit in cluster 11 (Uitgeven van
bladen) valt.
Relevante bepalingen
4.
Artikel 2.132 Mediawet 2008
1. De publieke media-instellingen mogen alleen na voorafgaande toestemming van het
Commissariaat nevenactiviteiten verrichten.
2. Nevenactiviteiten zijn activiteiten, directe of indirecte deelnemingen in rechtspersonen
daaronder begrepen, die niet rechtstreeks verband houden met of ten dienste staan
van de uitvoering van de publieke media-opdracht, met uitzondering van
verenigingsactiviteiten.
3. Toestemming kan alleen worden gegeven als een nevenactiviteit verband houdt met
of ten dienste staat van de verwezenlijking van de publieke media-opdracht en direct
gerelateerd is aan het media-aanbod van de publieke omroep, op marktconforme
wijze wordt verricht en ten minste kostendekkend is.
5.
Voorts wordt gewezen op de Regeling van het Commissariaat voor de Media van
10 april 2009 houdende beleidsregels omtrent nevenactiviteiten publieke mediainstellingen (hierna: Beleidsregels nevenactiviteiten 2009).
C.
Status
6.
Volgens artikel 2, onderdeel c, van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009 is een
nevenactiviteit een activiteit als bedoeld in artikel 2.132, tweede lid, van de Mediawet
2008.
7.
Op grond van artikel 2.132, tweede lid, van de Mediawet 2008, worden alle activiteiten,
directe of indirecte deelnemingen in rechtspersonen daaronder begrepen, die niet
rechtstreeks verband houden met of ten dienste staan van de uitvoering van de publieke
media-opdracht, met uitzondering van verenigingsactiviteiten, aangemerkt als
nevenactiviteiten.
8.
Het op de markt brengen van vier Boer zoekt Vrouw magazines houdt niet rechtstreeks
verband met en staat niet rechtstreeks ten dienste van de uitvoering van de publieke
media-opdracht van de publieke media-instelling en is evenmin een verenigingsactiviteit.
9.
De activiteit is derhalve een nevenactiviteit als bedoeld in artikel 2.132, tweede lid, van de
Mediawet 2008.
-2-
D.
Toetsing
10. Op grond van artikel 2.132, derde lid, van de Mediawet 2008 kan toestemming alleen
worden gegeven als een nevenactiviteit verband houdt met of ten dienste staat van de
verwezenlijking van de publieke media-opdracht en direct gerelateerd is aan het mediaaanbod van de publieke media-instelling, op marktconforme wijze wordt verricht en ten
minste kostendekkend is.
Relatietoets
11. Op grond van artikel 3, eerste lid, sub c, van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009,
houdt een nevenactiviteit verband met of staat deze ten dienste van de verwezenlijking
van de publieke media-opdracht indien de betrokkenheid van gebruikers bij het mediaaanbod of de publieke media-instelling met de nevenactiviteit wordt vergroot. In deze
gevallen dient de activiteit op grond van artikel 3, tweede lid, van de Beleidsregels
nevenactiviteiten 2009, tevens aantoonbaar inhoudelijk aan te sluiten bij het mediaaanbod of de publieke media-instelling.
12. De onderhavige nevenactiviteit betreft het op de markt brengen van vier Boer zoekt
Vrouw magazines. Door de KRO is toegelicht dat de betrokkenheid wordt vergroot
doordat de gebruikers niet alleen via tv of internet worden bereikt, maar ook via de
magazines. Het is aannemelijk dat deze nevenactiviteit ertoe kan leiden dat door de
verkoop van de Boer zoekt Vrouw magazines de betrokkenheid van de gebruiker bij het
media-aanbod van de KRO wordt vergroot of dat de lezer van de Boer zoekt Vrouw
magazines zich meer dan daarvoor betrokken voelt of gaat voelen bij de KRO.
13. Verder sluit de nevenactiviteit aantoonbaar inhoudelijk aan bij het media-aanbod of de
publieke media-instelling nu het gaat om magazines die een afgeleide zijn van het
programma Boer zoekt Vrouw van de KRO.
14. Sinds de wetswijziging van de Mediawet 2008 op 2 juli 2009, in werking getreden op
17 juli 2009 (Stb. 2009, 300), is artikel 2.132, derde lid, van de Mediawet, aangepast.
Gelet op de Toelichting bij het Amendement van het lid Van Dam (Kamerstukken II 200809, 31 804, nr. 24), ziet de toegevoegde zinsnede erop om de ruimte om algemene
glossy’s uit te geven, te beperken. Daartoe dient de formulering dat de nevenactiviteit
direct gerelateerd dient te zijn aan het media-aanbod van de publieke media-instelling.
15. Blue Circle heeft namens de KRO de indeling van de eerste editie van het Boer zoekt
Vrouw magazine overgelegd. Uit eigen onderzoek door het Commissariaat is gebleken
dat circa 52% van de content in het magazine bestaat uit artikelen die een directe relatie
hebben met het programma Boer zoekt Vrouw. Het Commissariaat is van oordeel dat
minimaal 50% van de inhoud van het magazine direct gerelateerd moet zijn aan het
programma Boer zoekt Vrouw.
-3-
16. Het Commissariaat is van oordeel dat de nevenactiviteit verband houdt met of ten dienste
staat van de verwezenlijking van de publieke media-opdracht en direct gerelateerd is aan
het media-aanbod van de KRO zoals bedoeld in artikel 2.132, derde lid, van de Mediawet
2008. Hierbij zij opgemerkt dat de KRO erop dient toe te zien dat bij elk van de vier edities
minimaal 50% van de inhoud van het magazine direct gerelateerd is aan het programma
Boer zoekt Vrouw. Het Commissariaat ontvangt, zodra de magazines verkrijgbaar zijn,
van elke editie graag een exemplaar.
Marktconformiteit
17. Overeenkomstig artikel 7 van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009 worden, bij de
beoordeling of het verrichten van de nevenactiviteit marktconform is, de verkoopprijs en
de hoogte van de licentievergoeding als uitgangspunt genomen. Een publieke mediainstelling dient voor haar nevenactiviteiten een marktconforme en licentievergoeding te
hanteren. De publieke media-instelling heeft derhalve een zorgplicht om deze eis van
marktconformiteit mee te nemen in de onderhandelingen voorafgaand aan de
totstandkoming van de nevenactiviteit. Op grond van artikel 7, tweede lid, van de
Beleidsregels nevenactiviteiten 2009 kan het Commissariaat bij de beoordeling of het
verrichten van de nevenactiviteit marktconform is, ook het imago van de publieke mediainstelling betrekken. Onder imago wordt in ieder geval verstaan beeldmerk of logo.
18. Het Commissariaat is vooralsnog van oordeel dat de nevenactiviteit, op basis van de nu
bekende feiten en omstandigheden, aan deze voorwaarde voldoet. Hierbij heeft het
Commissariaat het volgende overwogen.
19. Overeenkomstig artikel 8, eerste lid van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009 bepaalt
het Commissariaat om te beoordelen of de nevenactiviteit op marktconforme wijze wordt
verricht, de relevante markt. Voor de vaststelling van de relevante markt baseert het
Commissariaat zich, aldus het tweede lid van artikel 8 Beleidsregels nevenactiviteiten
2009, op de uitgangspunten van de Autoriteit Consument en Markt (voorheen NMa).
Volgens de ACM omvat de relevante markt voor een product of dienst alle producten of
diensten die daarmee substitueerbaar of voldoende uitwisselbaar zijn, niet alleen op
grond van hun objectieve kenmerken, waardoor ze geschikt zijn om in een constante
behoefte van de consument te voorzien, de prijs of de beoogde toepassing ervan, maar
ook op grond van mededingingsvoorwaarden en/of de structuur van vraag en aanbod op
de betrokken markt. Producten die alleen in beperkte of relatief beperkte mate onderling
uitwisselbaar zijn behoren niet tot dezelfde markt.
20. In het onderhavige geval gaat het om het uitgeven van vier Boer zoekt Vrouw magazines.
Het gaat om de markt van tijdschriften voor vrouwen tussen 30 en 55 jaar waarbij net als
het Boer zoekt Vrouw magazine aandacht wordt besteed aan het platteland, (biologisch)
eten, interieur, daten en dieren. Het Commissariaat heeft, naast door de KRO verstrekte
informatie, eigen onderzoek gedaan naar vergelijkbare bladen. Deze bladen zijn in de
losse verkoop verkrijgbaar. Gelet op een en ander is het Commissariaat van oordeel dat
het Boer zoekt Vrouw magazine uitwisselbaar is met de bladen die door de KRO en het
Commissariaat met elkaar zijn vergeleken. Het Boer zoekt Vrouw magazine en deze
bladen behoren dan ook tot dezelfde productmarkt.
-4-
21. De KRO heeft aangegeven dat zij voor het Boer zoekt Vrouw magazine een verkoopprijs
hanteert van € 5,50. De verkoopprijs voor de magazines is vergeleken met de
verkoopprijs bij losse verkoop van bladen van vijf andere aanbieders die tot dezelfde
productmarkt behoren en valt in de range van deze vijf. De verkoopprijs die de KRO
hanteert is marktconform gelet op de relevante productmarkt. Gelet op het voorgaande is
de verkoopprijs voor het Boer zoekt Vrouw magazine marktconform.
22. Daarnaast dient de marktconformiteit van de licentievergoeding die de KRO van de
uitgever ontvangt, te worden beoordeeld. De KRO heeft aangegeven dat de
licentievergoeding via onderhandelingen met de uitgever tot stand is gekomen. Het
Commissariaat ziet, mede in het licht van eerder door het Commissariaat beoordeelde
vergelijkbare nevenactiviteiten, voorshands geen reden om aan te nemen dat deze
licentievergoeding niet marktconform zou zijn.
23. Het Commissariaat is vooralsnog dan ook van oordeel dat de nevenactiviteit
marktconform wordt verricht zoals bedoeld in artikel 2.132, derde lid, van de Mediawet
2008.
Kostendekkendheid
24. Overeenkomstig artikel 11 van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009 is er geen sprake
van kostendekkendheid indien de nevenactiviteit direct of indirect wordt bekostigd uit of
anderszins ten laste komt van de publieke omroepmiddelen.
25. Het Commissariaat is van oordeel dat de nevenactiviteit voldoet aan de voorwaarde van
kostendekkendheid. Hierbij heeft het Commissariaat het volgende overwogen.
26. Door de KRO is ter toelichting aangegeven dat de nevenactiviteit tot stand komt voor
eigen rekening en risico van uitgever FC Klap B.V. De KRO loopt derhalve geen enkel
financieel risico.
27. Het Commissariaat is dan ook van oordeel dat de nevenactiviteit kostendekkend wordt
verricht zoals bedoeld in artikel 2.132, derde lid, van de Mediawet 2008.
28. Het Commissariaat zal de kostendekkendheid jaarlijks controleren aan de hand van de
jaarrekening de KRO.
E.
Besluit
29. Op grond van bovenstaande toetsen is de nevenactiviteit “Het afgeven van een licentie
voor het op de markt brengen van vier magazines bij het programma Boer zoekt Vrouw”
toegestaan op grond van artikel 2.132, derde lid, van de Mediawet 2008.
30. De onderhavige toestemming is gebaseerd op de indeling van de eerste editie van het
Boer zoekt Vrouw magazine, zoals deze op 29 november 2013 door Blue Circle namens
de KRO, aan het Commissariaat is overgelegd. De KRO dient, als publieke mediainstelling die de magazines op de markt brengt, erop toe te zien dat bij iedere editie aan
de relatietoets wordt voldaan.
-5-
F.
Register
31. De nevenactiviteit is als “Het afgeven van een licentie voor het op de markt brengen van
vier magazines bij het programma Boer zoekt Vrouw” opgenomen in het openbare
Register nevenactiviteiten, te vinden op de website van het Commissariaat
(www.cvdm.nl).
G.
Publicatie
32. Op grond van artikel 8 van de Wet openbaarheid van bestuur besluit het Commissariaat
de volledige tekst van dit besluit twee weken na bekendmaking daarvan op zijn website te
publiceren. Het Commissariaat heeft het algemeen belang bij onverkorte openbaarmaking
van het besluit afgewogen tegen het belang van de KRO. Aan het algemeen belang dat
door (onverkorte) openbaarmaking wordt gediend, komt een groot gewicht toe. Mede
gelet hierop is het Commissariaat van oordeel dat de belangen van de KRO door
onverkorte openbaarmaking van dit besluit niet onevenredig worden benadeeld.
Een afschrift van dit besluit zenden wij aan de NPO.
Hilversum, 10 december 2013
COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA,
prof. mr. dr. Madeleine de Cock Buning
voorzitter
drs. Eric Eljon
commissaris
Belanghebbenden die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen op grond van de Algemene wet
bestuursrecht binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt bezwaar maken bij het
Commissariaat voor de Media, Postbus 1426, 1200 BK te Hilversum.
-6-

Download Report