Zienswijzennota Projectomgevingsvergunning Doesburgseweg 49

Zienswijzennota
Projectomgevingsvergunning Doesburgseweg 49
September 2014
ZIENSWIJZENNOTA
PROJECTOMGEVINGSVERGUNNING “DOESBURGSEWEG 49”
Aldus vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders van de gemeente
Zevenaar in de vergadering van
_________________________________________________________________________________
Vastgestelde zienswijzennota projectomgevingsvergunning “Doesburgseweg 49”
Kenmerk IN14.02017
1
INHOUDSOPGAVE
1.
2.
3.
4.
Inleiding
Overzicht ingebrachte zienswijzen
Verwerking zienswijzen
Planaanpassingen, ambtshalve wijzigingen en overwegingen
_________________________________________________________________________________
Vastgestelde zienswijzennota projectomgevingsvergunning “Doesburgseweg 49”
Kenmerk IN14.02017
2
1.
INLEIDING
Met de projectomgevingsvergunning “Doesburgseweg 49” wordt beoogd het gebruik ten behoeve
van een hondenpension, hondenfokkerij en kattenopvang te wijzigen. In het vigerende
bestemmingsplan heeft het perceel de bestemming “Maatschappelijke doeleinden” en ligt het binnen
de zone ten behoeve van gasbehandelings-/compressiestations. Binnen deze bestemming is het
betreffende perceel specifiek aangeduid als kattenpension met een daarbij behorende dienstwoning.
De voorliggende aanvraag is in strijd met het bestemmingsplan in die zin dat het gebruik van een
hondenpension en hondenfokkerij niet is toegestaan. Het betreft een strijdig gebruik, welke door
middel van een projectomgevingsvergunning gelegaliseerd kan worden. Uit de ruimtelijke
onderbouwing is gebleken dat de aanvraag niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening.
De ontwerp projectomgevingsvergunning heeft van 6 juni 2014 tot 18 juli 2014 ter inzage gelegen ten
behoeve van het indienen van zienswijzen. Tijdens deze termijn zijn vijf zienswijzen ingediend.
Ontvankelijkheid
De zienswijzen zijn tijdig binnengekomen en zijn inhoudelijk behandeld.
Mondelinge toelichting
Er is één mondelinge zienswijze ingediend. De mondelinge zienswijze is afgenomen door twee
medewerkers van de gemeente Zevenaar. De procedure zienswijze-beroep is toegelicht. Van de
mondelinge zienswijze is een gespreksverslag gemaakt. Dit verslag is in concept toegestuurd aan
appellant ter controle en aanvulling. Bij akkoord is het verslag uitgeprint en ondertekend door
appellant. Het definitieve verslag is als zienswijze meegenomen in deze zienswijzennota.
Beoordeling zienswijzen
In hoofdstuk 3 is door de gemeente een reactie gegeven op de ingediende zienswijzen. Dit is als volgt
vorm gegeven: in de linkerkolom is een samenvatting van de zienswijze opgenomen en in de
rechterkolom is de beoordeling weergegeven.
_________________________________________________________________________________
Vastgestelde zienswijzennota projectomgevingsvergunning “Doesburgseweg 49”
Kenmerk IN14.02017
3
2.
OVERZICHT INGEBRACHTE ZIENSWIJZEN
Naam
Adres
Ingekomen d.d.
Registratienr.
1
Mevr. M. van
Amerongen
Hermaat 34
6983 AL Doesburg
9 juli 2014
I14.009058
2
W.M.T. en A.H.M.
Geurts-Thus
Doesburgseweg 47
6902 PN Zevenaar
17 juli 2014
I14.008735
3
LTO Noord, afdeling de
Liemers, A.J. Sloot
(voorzitter)
Kleine Veldstraat 6
6986 GJ Angerlo
17 juli 2014
I14.008743
4
A.A.M. Boerboom en
W.S. BoerboomBouwman
Zweekhorstweg 1
6903 PC Zevenaar
17 juli 2014
I14.008744
5
V.O.F. Schennink-Bosch
A.H.G. Schennink
Doesburgseweg 22-A
6902 PN Zevenaar
17 juli 2014
I14.008745
_________________________________________________________________________________
Vastgestelde zienswijzennota projectomgevingsvergunning “Doesburgseweg 49”
Kenmerk IN14.02017
4
3.
VERWERKING ZIENSWIJZEN
Samenvatting zienswijze
Beoordeling zienswijze
1.
Mevrouw M. van Amerongen
a.
Op 9 juli 2014 is appellant op gesprek geweest op het a. Dit wordt onderschreven.
Raadhuisplein. Doel van het gesprek is het indienen
van een mondelinge zienswijze. Het betreft een
zienswijze naar aanleiding van de
projectomgevingsvergunning “Doesburgseweg 49” in
Zevenaar. Appellant heeft zich mede laten
vertegenwoordigen. De mondelinge zienswijze is
afgenomen door twee medewerkers van de
gemeente Zevenaar. De procedure zienswijze-beroep
is toegelicht. Van de mondelinge zienswijze is een
gespreksverslag gemaakt. Dit verslag is in concept
toegestuurd aan appellant ter controle en aanvulling.
Bij akkoord wordt het verslag uitgeprint en
ondertekend door appellant. Het definitieve verslag
wordt als mondelinge zienswijze meegenomen in de
zienswijzennota. Hieronder een samenvatting van het
gesprek (de zienswijze) wat is gevoerd op 9 juli 2014.
b.
b. Dit betreft een opvatting. Deze reactie kan niet
Ervaring
Appellant geeft aan een hondje te hebben gekocht bij
verwerkt worden in de ruimtelijke onderbouwing,
de initiatiefnemer. Dit is niet gegaan zoals ze had
omdat de ruimtelijke relevantie ontbreekt.
verwacht. Naar aanleiding van deze ervaring en
andere ervaringen die appellant heeft, geeft zij aan
dat aan initiatiefnemer geen vergunning zou mogen
worden afgegeven en ook geen subsidie toegekend
zou mogen worden. Appellant heeft een periode als
vrijwilliger gewerkt bij initiatiefnemer.
c.
Vrijwilliger
c. Dit betreft een opvatting. Deze reactie kan niet
Tijdens de periode als vrijwilliger heeft appellant
verwerkt worden in de ruimtelijke onderbouwing,
gezien dat de omstandigheden bij het hondenpension
omdat de ruimtelijke relevantie ontbreekt.
aan de Doesburgseweg 49 niet zijn zoals het zou
moeten horen. In de kennels waar de honden worden
De gemeente heeft contact gehad met de Nederlandse
gehouden ligt niets in de mand en is het koud en
Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA) en de
smerig. Appellant vindt dit niet ‘hondwaardig’.
Dierenbescherming. De NVWA heeft hondenpension
en de hondenfokkerij regelmatig bezocht. Hieruit is
gebleken dat de inrichting aan het Honden- en
Kattenbesluit voldoet. Het Honden- en Kattenbesluit is
het wettelijke toetsingskader dat de gemeente
hiervoor moet hanteren.
d.
Familie Broer
Appellant is ook geholpen door mevrouw Broer, dit
wordt omschreven als: goed, aardig en netjes. Hierbij
lijkt het hondenpension in orde te zijn. Appellant
geeft aan hierover redelijk neutraal te zijn.
d. Hiervan is kennis genomen.
e.
Voorbeelden
Appellant heeft toegelicht wat haar ervaring is
geweest met de aankoop van haar eigen hond. Bij
e. Dit betreft een opvatting. Deze reactie kan niet
verwerkt worden in de ruimtelijke onderbouwing,
omdat de ruimtelijke relevantie ontbreekt.
_________________________________________________________________________________
Vastgestelde zienswijzennota projectomgevingsvergunning “Doesburgseweg 49”
Kenmerk IN14.02017
5
aankoop bleek dat het oog van het hondje niet in
orde was. Na een paar dagen thuis bleek dit erger te
zijn dan verwacht. Hiermee is appellant terug gegaan
naar mevrouw Polman, die daar niet of nauwelijks op
heeft gereageerd. Daarop is appellant met de hond
naar de dierenarts gegaan. Hierop volgde een periode
van zware medicatie en operaties. Het hondje bleek
eerder te zijn geadopteerd en een chronische spieren bindweefselaandoening te hebben. Naar
aanleiding hiervan is appellant een blog begonnen.
Hierop zijn meerdere reacties/ervaringen bekend
geworden. Dit heeft ertoe geleid dat appellant als
vrijwilliger bij mevrouw Polman is gaan werken.
Appellant geeft aan erachter te zijn gekomen dat er
gebruik wordt gemaakt van illegale medicatie, dat er
sprake is van het voeren van verschimmeld brood,
ijskoude vloeren en transport van de honden ‘vanuit
de kofferbak’. De honden moeten buiten blijven als
het slecht weer is. Ze kunnen niet naar buiten en
zitten daardoor in eigen ontlasting. Er worden teveel
honden in de sluis losgelaten, wat soms leidt tot
onveilige situaties voor de honden. Er zijn nog meer
voorbeelden. Dit heeft appellant gezien, ervaren en
heeft ook bewijs (mails).
f.
Transport
f.
Opgemerkt wordt dat het onderdeel transport van de
honden niet is meegenomen in de vergunning.
Voor zover bekend bij de gemeente, vindt er geen
transport van de honden plaats met vrachtwagens. De
bereikbaarheid van het terrein en het manoeuvreren
op het terrein zouden dan aandachtspunten zijn.
De wijze waarop het transport plaatsvindt van
Roemenië naar Zevenaar mist voor de aanvraag de
ruimtelijke relevantie.
g.
Schadelijk voor buren
Er wordt aangegeven dat appellant van mevrouw
Polman ontlasting over de schutting bij de buren
moest gooien, welke boeren zijn. Dit kan schadelijk
zijn voor de dieren.
g. Hoewel de gemeente zich bewust is van de mogelijke
verspreiding van ziektes, zijn de hondeneigenaren
verantwoordelijk voor het gedrag van hun hond en het
voorkomen van overlast voor anderen. Dit betekent
dat hondeneigenaren ervoor moeten zorgen dat hun
hond zijn behoefte doet op daarvoor aangewezen
plekken of dat zij hondenpoep opruimen.
In de gemeente Zevenaar geldt op dit moment geen
algehele opruimplicht voor hondenpoep. Er geldt in
Zevenaar wel een opruimplicht van uitwerpselen
binnen de bebouwde kom (artikel 2:58 APV). Binnen de
bebouwde kom zijn diverse terreinen voor honden
aangewezen: hondenlosloopterreinen,
hondenuitlaatterreinen, hondenspeelterreinen en
hondentoiletten.
De Doesburgseweg 49 ligt buiten de bebouwde kom.
Het verwijderen van uitwerpselen is daar niet verplicht
en er zijn geen speciaal aangewezen terreinen waar de
honden hun behoefte mogen doen.
h.
Afvalafvoer
h. Aan de vergunning zijn voorschriften verbonden met
Appellant geeft aan dat het afvalafvoer bij de familie
betrekking tot de opslag en afvoer van afvalstoffen.
Broer wel goed geregeld is, maar bij mevrouw Polman
Hiermee worden nadelige gevolgen voor het milieu
niet.
afdoende voorkomen. Mocht blijken dat
_________________________________________________________________________________
Vastgestelde zienswijzennota projectomgevingsvergunning “Doesburgseweg 49”
Kenmerk IN14.02017
6
vergunninghoudster(s) zich niet aan de voorschriften
houdt, dan kan hiertegen handhavend worden
opgetreden.
i.
Caravan
i.
Er staat een caravan op het terrein van mevrouw
Polman. Appellant geeft aan dat deze wordt bewoond
door een man. Gevraagd wordt of dit is toegestaan.
Op basis van wat de aanvragers ten tijde van juni 2012
aan bebouwing hadden staan, mocht er nog een
bouwwerk van maximaal 30 m2 vergunningsvrij
worden neergezet bedoeld voor de bedrijfsvoering.
Hierbij is aangegeven dat dit alleen in het zogeheten
'achtererfgebied' mag worden geplaatst, dat is 1 meter
achter de voorgevelrooilijn. En het bouwwerk mag niet
hoger zijn dan 3 meter. Qua bestemmingsplan hebben
de aanvragers daarmee de maximale
bouwmogelijkheden benut en met bovenstaande zijn
dan ook alle vergunningsvrije mogelijkheden vergeven.
Het is echter niet de bedoeling dat een dergelijk
bouwwerk bewoond wordt. Conform het
bestemmingsplan mag alleen de woning bewoond
worden. Mocht uit controles blijken dat de caravan
permanent bewoond wordt, dan zullen wij
handhavend optreden.
Conclusie: De zienswijze is ongegrond, met dien verstande dat de zienswijze niet leidt tot aanpassing van de ruimtelijke
onderbouwing.
2. t/m 5. Fam. Geurts, LTO Noord, fam. Boerboom en fam. Schennink
a.
a. Hiervan is kennis genomen. De gemeente Zevenaar
De aanvrager van de locatie haalt grote aantallen
honden uit Roemenië waar andere gezondheidseisen
heeft geen beleid ten aanzien van de herkomst van
gelden dan in Nederland. De gevaren van insleep van
honden.
dierziekten zijn groot en worden ook door andere
partijen onderstreept (De Gelderlander dd 14-4-2014;
De invoer van honden en mogelijke
o.m. Koninklijke Hondenbescherming). Dit kan voor
besmettingsgevaren is geregeld in de Wet dieren en
de agrarische bedrijven direct in de omgeving grote
het Besluit houders van dieren, welke zijn gebaseerd
gevolgen hebben. In Nederland wordt veel energie
op EU-verordeningen (het Honden- en kattenbesluit
gestoken in het voorkomen van besmettelijke
1999 is per 1-7-2014 vervangen door het Besluit
dierziekten door middel van verschillende dierziekte
houders van dieren en de daarbij behorende regeling).
programma’s. Dit om de export van zuivel en vlees
Het Ministerie van Economische zaken, Landbouw en
niet in gevaar te brengen. Door honden (dragers van
Innovatie is het bevoegd gezag en ziet dus ook toe op
ziekten) uit het buitenland (Roemenië) te importeren
de naleving daarvan. In deze omgevingsvergunning kan
derhalve niets geregeld worden omtrent de invoer en
wordt hier een enorm risico genomen.
het besmettingsgevaar.
b.
Sinds de huisvesting van de honden hebben de
omwonenden en aanliggende bedrijven hinder van
hondengeblaf. Dit is ook regelmatig gemeld aan de
gemeente, overigens zonder veel resultaat. In het
ontwerpbesluit is het geluidsoverlast puur
procedureel benaderd en lijken de
geluidsoverlastmeldingen geen rol te hebben
gespeeld.
b. Naar aanleiding van de geluidsoverlastmeldingen is er
gevraagd om het uitvoeren van een akoestisch
onderzoek.
Akoestisch onderzoek
Het akoestisch onderzoek is gebaseerd op een
inventarisatie van de bedrijfsvoering,
literatuurgegevens en Tauw-expertise. Aan de hand
van de verkregen gegevens is een akoestisch
rekenmodel vervaardigd waarmee de geluidsniveaus
zijn berekend. De geluidniveaus ten gevolge van de
inrichting zijn bepaald conform de “Handleiding meten
en rekenen industrielawaai 1999”. Aangegeven door
Tauw is dat zij geen noodzaak zien om verdere
_________________________________________________________________________________
Vastgestelde zienswijzennota projectomgevingsvergunning “Doesburgseweg 49”
Kenmerk IN14.02017
7
metingen uit te voeren, omdat het een groep honden
van gevarieerde afkomst/soort betreft. In zo’n geval
heeft het geen zin om te meten en is dit ook niet
gebruikelijk. Hiervoor wordt standaard uitgegaan van
kengetallen en deze worden verwerkt in een model. De
meest nabijgelegen woningen liggen op meer dan 500
meter en in de dag- en avondperiode wordt voldaan
aan de richtwaarde voor het maximale geluidsniveau.
Bedrijven- en milieuzonering, richtafstanden
Daarnaast is het plan getoetst aan de
Richtafstandenlijst 1 van Bedrijven- en milieuzonering
(2009). De aanvraag valt in de categorie ‘Dierenasiels
en -pensions’. Hiervoor worden de volgende
richtafstanden aangehouden:
Geur: 30 meter
Stof: 0 meter
Geluid: 100 meter
Gevaar: 0 meter
Verkeer: 1 meter
Grootste afstand: 100 meter
Categorie: 3.2
Aan deze richtafstanden wordt ruimschoots voldaan,
omdat de kwetsbare objecten zoals woningen op meer
dan 500 meter afstand van het perceel zijn gelegen.
Geluidsoverlastmeldingen
De geluidsoverlastmeldingen zijn bij de gemeente en
bij de ODRA bekend, maar deze bieden onvoldoende
informatie om te kunnen beoordelen of de inrichting in
de aangevraagde situatie kan voldoen aan de van
toepassing zijnde ambitiewaarden. Om dit wel
inzichtelijk te kunnen maken is een akoestisch
onderzoek uitgevoerd waarbij, op basis van de
aangevraagde activiteiten, is berekend welke
geluidsbelasting wordt veroorzaakt. Dit onderzoek is
vervolgens door de gemeente en door de ODRA
getoetst en in orde bevonden. Aan de hand van het
akoestisch onderzoek en de beoordeling zijn normen
opgesteld waaraan vergunninghoudster zich dient te
houden. Als blijkt dat de normen worden
overschreden, dan kan hiertegen handhavend worden
opgetreden.
c.
Door vrijwilligers worden honden veelvuldig
uitgelaten rondom de locatie Doesburgseweg 49.
Voor aanliggende bedrijven en buren is dit een bron
van zorg en ergernis. Ergernis over de
hondenuitwerpselen en zorgen over de verspreiding
van dierziekten, met name Neospora. Voor deze
ongeneeslijke ziekte zijn honden tussengastheer en
dit leidt tot vroege abortussen bij rundvee.
c. Hoewel de gemeente zich bewust is van de mogelijke
verspreiding van ziektes, zijn de hondeneigenaren
verantwoordelijk voor het gedrag van hun hond en het
voorkomen van overlast voor andere burgers. Dit
betekent dat hondeneigenaren ervoor moeten zorgen
dat hun hond zijn behoefte doet op daarvoor
aangewezen plekken of dat zij hondenpoep opruimen.
In de gemeente Zevenaar geldt op dit moment geen
algehele opruimplicht voor hondenpoep. Er geldt in
Zevenaar wel een opruimplicht van uitwerpselen
binnen de bebouwde kom (artikel 2:58 APV). Binnen de
bebouwde kom zijn diverse terreinen voor honden
aangewezen: hondenlosloopterreinen,
hondenuitlaatterreinen, hondenspeelterreinen en
hondentoiletten.
_________________________________________________________________________________
Vastgestelde zienswijzennota projectomgevingsvergunning “Doesburgseweg 49”
Kenmerk IN14.02017
8
De Doesburgseweg 49 ligt buiten de bebouwde kom.
Het verwijderen van uitwerpselen is daar niet verplicht
en er zijn geen speciaal aangewezen terreinen waar de
honden hun behoefte mogen doen.
d.
De bezoekers en vrijwilligers van Doesburgseweg 49
hebben er een gewoonte van gemaakt de auto’s te
parkeren in de berm en bij slecht weer half op het
fietspad. De onveilige situatie is door omwonenden
regelmatig aangekaart bij de gemeente, maar de
situatie is onveranderd tot op vandaag.
d. Dit is een situatie welke bekend is bij de gemeente
Zevenaar, de provincie Gelderland en de politie.
In de projectomgevingsvergunning is aangegeven dat
de parkeergelegenheid in de huidige situatie niet
voldoet. Als eis is daarom opgenomen dat het parkeren
en het manoeuvreren ten behoeve van het parkeren
van bezoekers/leveranciers op eigen terrein wordt
geregeld. Daarvoor is ruimte. Het voorstel voor de
parkeerplaatsen is opgenomen in de ruimtelijke
onderbouwing.
Ingevolge vergunningvoorschrift 1.2 dienen de
parkeerplaatsen zo spoedig mogelijk danwel binnen
drie maanden na het onherroepelijk worden van de
voorliggende projectomgevingsvergunning te worden
gerealiseerd. De gemeente zal hierop ook toezien.
De provincie is wegbeheerder van de berm en het
fietspad.
e.
LTO Noord de Liemers heeft meermaals aangegeven e. De gemeente Zevenaar heeft weloverwogen gekozen
voor legalisering. De functie wordt planologisch
in overleg met gemeentevertegenwoordigers,
passend geacht op deze locatie. Verder blijkt uit de
verbaasd te zijn over de intentie van de gemeente
ruimtelijke onderbouwing bij de aanvraag dat de
legalisering van de situatie na te streven. LTO Noord
activiteiten niet in strijd zijn met een goede ruimtelijke
de Liemers heeft daarbij ook steeds alle relevante
ordening. De aanvraag is getoetst aan de geldende
punten genoemd. Deels gaat het om de aard van de
wet- en regelgeving en daaruit is gebleken dat er geen
activiteit (importeren van zwerfhonden uit Roemenië)
belemmeringen zijn.
en de risico’s die dat met zich mee brengt. Maar niet
minder belangrijk, ook de handelwijze van de
Om het welzijn van dieren te bevorderen en overlast te
aanvrager in haar bedrijfsvoering had hier een rol
beperken, is het van belang dat de gemeente zaken
moeten spelen. Er wordt een bedrijf gelegaliseerd
zoals dierenopvang en hondenbeleid goed regelt. De
wat al vele jaren in overtreding is, waar veel klachten
gemeente Zevenaar heeft tot op heden geen beleid
over zijn, waar niet wordt gehandhaafd, waar geen
rekening wordt gehouden met buren en waar er
wat iets regelt over waar honden vandaan worden
gehaald of hoe dieren opgevangen moeten worden. Dit
groeiende twijfel is over de wijze waarop er met de
dieren en vrijwilligers wordt omgegaan. Van dit
is derhalve geen weigeringsgrond. Er zijn verder geen
planologische of ruimtelijke argumenten die leiden tot
laatste kan vrijwel wekelijks in de krant iets worden
een weigering van de voorgenomen
teruggevonden. Appellanten vragen alsnog het
besluit tot legalisering te heroverwegen.
projectomgevingsvergunning.
f.
Mocht de ontwerpaanvraag leiden tot een definitieve
omgevingsvergunning, dan vragen appellanten nu al
aandacht voor de handhaving. Tot nu toe was er
volgens uw medewerkers geen tijd en mankracht
beschikbaar voor handhaving van Doesburgseweg 49.
Uit ervaring kunnen appellanten zeggen dat voor alle
andere locaties in de Zweekhorst die aandacht en
mankracht er altijd wel waren.
f.
Hiervan is kennis genomen.
Conclusie: De zienswijze is ongegrond, met dien verstande dat de zienswijze niet leidt tot aanpassing van de ruimtelijke
onderbouwing.
_________________________________________________________________________________
Vastgestelde zienswijzennota projectomgevingsvergunning “Doesburgseweg 49”
Kenmerk IN14.02017
9
_________________________________________________________________________________
Vastgestelde zienswijzennota projectomgevingsvergunning “Doesburgseweg 49”
Kenmerk IN14.02017
10
4.
PLANAANPASSINGEN, AMBTSHALVE WIJZIGINGEN EN OVERWEGINGEN
4.1
Planaanpassingen naar aanleiding van ingebrachte zienswijzen
Ruimtelijke onderbouwing
-
Er zijn geen planaanpassingen in de ruimtelijke onderbouwing.
Vergunning
Er zijn geen planaanpassingen in de vergunning.
4.2
Ambtshalve wijzigingen
Ruimtelijke onderbouwing
-
Er zijn geen ambtshalve wijzigingen in de ruimtelijke onderbouwing.
Vergunning
Er zijn geen ambtshalve wijzigingen in de vergunning.
_________________________________________________________________________________
Vastgestelde zienswijzennota projectomgevingsvergunning “Doesburgseweg 49”
Kenmerk IN14.02017
11
Gemeente Zevenaar, Raadhuisplein 1, 6901 GN Zevenaar

Download Report