自治を回復し、 まち・むらの課題を、 まち・むらの力で解決するために - 協働の基礎を再確認する ＩＩＨＯＥ[人と組織と地球のための国際研究所] 代表者 川北 秀人 http://blog.canpan.info/iihoe/ 「協働が始まらない・進まない」現場の声 「協働って、何？」 「なぜ協働が必要なのか、わからない」 「どう始めれば良いのか、わからない」 「現場は進めたいのに、上司が・・・」 「当課には、協働できる事業はない」！ 「それでなくても業務が多いのに・・・」 「どんな団体があるか、わからない」 「まともな団体を探す・選ぶには？」 「行政依存の住民を、どうやって？」 IIHOEって？ 組織目的： 地球上のすべての生命にとって、 （1994年） 調和的で民主的な発展のために 社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援 隔月刊誌「ＮＰＯマネジメント」発行 育成・支援のための講座・研修 地域で活動する団体のマネジメント講座（年１００件） 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年４０県市） 企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決 ２０２０年の地球への行動計画立案 専従３名、東京（新川）、約３９００万円 田中市長のお話から ・行財政改革、地域分権・主権、子どもたちへの引き継ぎ ・コミュニティ推進スタッフ：１５（+１）中学校区への配置 地域から職員が信頼され 市政が理解されるようになった 「地域担当制で、本当によく来てくれるようになった」 地域から求められ期待されることの把握から実践 ・税務→コミスタ：市民の協力・努力がはじめてわかった 市民意識調査の回収時：課題・意見が直接伝わった ・距離をもっと縮め、必要なところに情報を届けたい 市のめざす方向・姿を、正しくしっかり共有したい 「担当じゃないからわからない」→調べて連絡する大切さ 北口さんのお話から ・飾らず、深い付き合いができる地域 ・５次総計「みんなでつくる」 「まちづくり・活動支援」：小学校区単位で部門横断30名 支援事業：校区まちづくり協議会+わがまち推進計画 →交付金導入予定 「社会貢献活動促進」：まちづくりパートナーの力量向上 協働（委託・共催・後援）事業：09:115→15:177 20:230 地縁型+テーマ型の連携→コーディネート機能拡充 ・地域活動ブログ 協働は、法が禁じること以外すべて可能 業務の 顧客 直接、県民に 市町村を通じて （個人・法人） 県民に 県の場合 産業、環境、教育、福祉、国際、広報、 建設、水道、交通、林業、税務・・ 原則として すべて庁内 財政、人事、 監査・・ 多老化に伴う 「サービス需要増 +税収減」状況を 支え続けるために、 基本原則 協働できることを ひとつでもより早く 効果的に 増やし続ける 「より効果的に 県民と庁内に 貢献する」ために、 県民から意見・ 協力を求めて 業務改善を 積み重ねる 多老化に伴う 「サービス需要増 +税収減」状況を 支え続けるために、 協働できることを ひとつでもより早く 効果的に市町村と 増やし続ける 中期目標+計画+実務（ＰＤＣＡの対象に） 意見・協力募集 交流・表彰の機会：案件形成、相互学習 （例：効果測定、 具体的な 官民合同でスキルの向上 研修協力） 進め方 高齢者・外国人等への説明・支援協力！ （県民対象に「行政のしくみ」解説も） 田上・長崎市長のお話から（管理職研修） 協働は「発想」から！ 一人芝居から、プロデューサーに！ 事業・業務の執行段階だけでなく、連携・紹介でも成果に 「自然環境を守る・育てる」課の目的→市民はパートナー 特別なことじゃなく、日常・普段の仕事の進め方として 行政「だけ」で事業・予算→成果を大きくするために転換を 周囲の人びとが資源に見えてくる→誰に何ができるか 市民とコミュニケーションする力！ 市民が求めるのは「普通の言葉で会話できる職員」 「制度の説明だけ！」、「自分の担当だけ！」、「コロコロ異動する 職員より、自分のほうが詳しい！」 「この申請に来たのはなぜか？」にまで遡ることで、より深い解決 や満足に結び付く トラブルを減らす＆市民の喜びを高める・増やす！ 竹山・堺市長のお話（区長・局長・部長&中堅職員対象） ・憲法が保障する地方自治（第９４条） ・自然権としての基本的人権（ルソー）同様に 地域も自治を志向した時点で地域主権（×地方分権） ・他から干渉されない団体自治から住民自治へ ・「基礎自治体優先」「自助+補完性」「近接性」原則 （欧州自治憲章：公的責務は、市民に最も身近な地方 自治体が優先的に履行する）→民主主義の基本 → 権限と財源は現場に！→手が届く都市内分権を ・人が人を支える社会、お任せ民主主義からの脱却 → 強力なリーダー待望論は日本を滅ぼす → 自立=相互依存（inter-dependent 阪大 鷲田教授） ・ドライバーは市民。職員はナビゲーター。知るため現場へ ・見て見ぬふりしない、おせっかいな市職員に！ ２０２０年の世界・日本は？ 中国のＧＤＰは、日本よりいくら多い？ 原油、鉄、レアメタルなどの価格は？ 日本の国民一人当たりＧＤＰは何位？ 日本の高齢者率は？ 国債の残高は？ 既存インフラの補修コストは？ 橋：１５ｍ以上が１５万か所！→２０年には２５％以上が５０年経過！ 施設：７００㎢以上！→市町村管理が半数以上、３０年以上が３割！ 下水道：陥没は年５０００か所以上！ 道路、ダム、住宅、上水道、電力、鉄道、・・・ 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ 消費税は、いくら必要？ 延長線上で考えるな！ 日本のＧＤＰが世界に占める割合が最大だったのは？ ２０１２年に日本のＧＤＰが世界に占める割合は？ では、２０１７年には？ 同年、中国のＧＤＰは日本の何倍？ 同年、ブラジルの１人当たりは、日本のいつと同じ？ それは、韓国のいつと同じ？ 八尾市も、これまで２０年と、これから２０年は違う 1990年 計（千人） 0~14歳 15~64歳（Ａ） 2000年 277.5 274.7 271.4 A÷Ｂ 75歳~ 2020年 254.8 48.5 40.4 35.8 27.0 231.6 22.0 ▲38% ▲26% 201.9 192.9 164.0 2030年 ▲14% ▲2% （生産人口） 65歳~（Ｂ） 高齢者率 2010年 148.6 132.7 ▲19% ▲18% 25.7 40.7 62.5 79.2 76.9 9.3% 14.8% 23.0% +143% 31.1% 33.2% +23% 7.8人 4.7人 15.0 2.6人 25.4 1.8人 43.0 1.7人 49.0 +69% +69% +13% ２０２０年の八尾市は？ ・高齢者率は？ →３１.１％（全国より８年早い）！ ・高齢者１人を支える生産人口は、わずか１.８人！ ・７５歳以上は？→約４.３万人（１０年比６割増）！ ・人口の６分の１！ ・ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ ・社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ ・高齢者の健康=地域の資源＋資産！ ・生産人口は？ → ９%減（００年比２２％減）！ ・個人所得税収は？ ・「現在」と「次」の稼ぎ頭業種を支える人材育成！ ・既存インフラの補修コストは？ ・道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ ・市債残高は、必要な歳入総額は、消費税率は？ 八尾市の高齢者・後期高齢者のくらしは？ 2000年 人口（千人） 高齢者 後期高齢者 世帯数 高齢者単身 2005年 2010年 2015年 2020年 274.7 40.7 15.0 273.4 52.9 20.0 271.4 62.2 25.4 263.4 76.2 34.7 254.8 79.2 43.0 5.5% 7.3% 9.4% 13.2% 16.9% 101.6 7.3 105.7 9.5 108.7 12.0 107.4 15.0 104.8 15.8 1.9+5.4 2.7+6.8 3.5+8.5 4.4+10.5 4.7+11.1 後期高齢者 単身 3.1 4.4 5.7 8.0 10.0 0.6+2.5 1.0+3.3 1.3+4.4 1.7+6.2 2.1+7.8 後期単身率 21.1% 22.0% 22.7% 23.1% 23.3% 高齢者夫婦 5.9 1.0 13.0% 8.4 1.7 17.1% 10.7 2.6 20.9% 13.4 3.9 26.6% 14.2 5.0 28.7% 後期 夫婦 高齢世帯率 八尾市の財政はどう推移する？ 単位：億円 ０１年度 ０５年度 １０年度 １５年度？ 歳入 市税（対 歳入） 個人（同上） 法人（同） 固定資産（同） 地方債 977.6 811.9 907.2 個人税1人あたり 418.8（42.8%） 382.8（47.1%） 385.5（42.5%） 47,760円 132.9（13.6%） 116.6（14.4%） 129.6（14.3%） 生産人口 35.1（ 3.6%） 37.5（ 4.6%） 29.6（ 3.3%） 188.4（19.3%） 171.7（21.2%） 170.4（18.8%） 10年比 - 5% 143.3（14.7%） 41.0（ 5.1%） 79.0（ 8.7%） 00年比 -14% 歳出 職員給与 職員数 公債償還 公営事業繰入 国民健康保険 下水道 介護サービス 病院 介護保険 973.1 146.5 1,843 97.6 112.1 （25.5） （50.1） （ - ） （ 9.5） ? 810.7 132.6 1,748 90.2 139.0 （28.6） （58.3） （ 0.6） （17.0） ? 895.7 105.5（-20%） 1,594（- 8%） 84.5 152.4 （29.9） （56.0） （ 2.6） （17.2） ? 将来負担 （対 税収） 地方債残高 支出予定 積立金 939.3 918.3 842.3 （2.2倍） 913.1 182.2 156.0 （2.4倍） 890.0 152.7 124.4 （2.2倍） 776.0（-12%） 161.2（+ 5%） 94.8（-23%） 後期高齢者 10年比 +36% 00年比 +73% → 医療+介護? まちの「サバイバル」力を どう維持するか まちの売上高トップ１０は、どう変化したか？ １０年前、現在、１０年後のトップ１０は同じか？ まちの競争力は、どう維持・向上するのか？ まちの競争力は、誰が支えるのか？ 地場産業は、まちの競争力を高める力となるか？ 変化の中で、資源を活かせる産業は何か？ 子どもに、どんな仕事を「本気で就業体験」させるか？ まちの競争力を支えるために、行政は何をすべきか？ まちの競争力を支えるために、企業は何をすべきか？ くわしくは「ＮＰＯマネジメント」第２９号「まちのマーケティング」参照 まちづくりは、誰のため？ 何のため？ あいさつできる関係づくりのため 子どもたちの世代が誇りを持って 暮らし、働くため ２０年で人口が半減した町で、小中学生が 農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長 に提言する年５０時間以上の町おこし授業 （北海道・浦幌町、「NPOマネジメント」第６３号参照） 災害時などの安心のため 障碍者・高齢者のための「避難支援」と 「避難所の課題確認」訓練（別府市） 元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う 自分が住み続ける地域の未来の ために、本当に大切なことを 実現できるように、全力を尽くす。 出し惜しみしない できないフリしない あきらめない 「誰かがどうにかしてくれる」なんて 甘えない 自治会・町内会は、 行事を半減して、事業=福祉+経済を！ 【現在】 親睦も安全も福祉も行事の連続。。 →地域の住民が気軽に付き合い、 日常生活に必要な情報交換や 安全確保などを行なうとともに、 地域生活をより快適にするため、 自主的・自発的に共同活動しな がら、まちづくりを進める。 問題解決 （交通安全、防火・防災、 防犯・非行防止、資源回収） 生活充実 （福祉、青少年育成、 健康増進、祭礼・盆踊り、 運動会、文化祭など） 環境・設備維持 （清掃・整備、 集会所管理など） 広報・調整 【今後】 「小規模多機能」自治！ →行政機能の集約化を補い、 住民減少・高齢化などに伴い 必要性が高まる安全・安心の 確保のための「適地適作（策）」 型の地域づくりを進める。 共通の「基本機能」と 独自の「魅力づくり」 ・最小限の安全・安心の維持 ・文化・伝統の継承 ・経済的な競争力の維持・向上 雲南市の地域自主組織のすごさ ・「公民館」から「地域交流センター」へ 共益的な生涯学習から、公共サービスへ ・「小規模多機能」自治 合併による「行政機能の集中・効率化」を補う 「適地適作（策）」型の地域づくり 幼稚園放課後の預かり保育（海潮） 閉店された農協跡で産直市&100円喫茶（中野） 共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」 最小限の安全・安心をどう維持するか？ 文化・伝統をどう残すか？ 経済的な循環・競争力をどう維持するか？ 真地（まーじ）団地自治会（那覇市） ・１９８１年開設の市営住宅、４００世帯 ・車両部で買物支援 「移動も寄り道も生きがい」、今後は役所にも！ ・２０１１年度に「地域福祉部」新設！ 「第１次福祉計画」（１１-１３年度）： 見守り、活性化、運行、資金造成 ・見守り：同棟の支援者、新聞・宅配も協力 ・木曜：「ふれあいデイサービス」（１４-１６時） ・金曜：「百金食堂」（１００円昼食会） ・土曜：カラオケ！ 協働から総働へ 中長期の視点で、 地域を耕す意欲としくみ 協 ＮＰＯ 働 当事者 事業者 金融機関 専門家 行政 総 働 学校 公共サービスを担う （教員+生徒） 行政 意欲とスキル ＮＰＯ アジア・フィルム・ネットワーク（愛媛） 映画好きが高じて、撮影の誘致・支援（フィルム・ コミッション：ＦＣ）も。 県も、観光交流課内にＦＣ設置。 県は「許可」を、ＡＦＮは「情報収集、エキストラ、 現場支援、プロモーション」を。 それぞれの得意を生かして、撮影希望続々！ 詳しくは「ＮＰＯマネジメント」第５２号参照 地域循環ネットワーク（新潟県長岡市） ７０年代に自宅の生ごみを堆肥に。 ９０年代に２５名に。 ９７年に、小中学校９校の給食調理残渣回収。 ００年・０１年に、市内全校の給食残渣・食べ残し の量、処理費用、環境負荷などを調査し、同会が 代替した場合の試算を市教委学務課に提案。 ０２年度から市内小・中・養護学校と保育園全５３ 校で、ほぼ毎日、給食残渣の回収開始！ ０７年には合併先含め１０４校で実施中！ 詳しくは「ＮＰＯマネジメント」第５１号参照 協働を生み、育てるために、 行政の協働推進主管課がすべきこと 「なぜ協働が必要か」を定義し、 「どのように協働するか」の基本プロセスを決める 基本プロセスを普及･浸透する体制を整える Ｑ＆Ａ集、「推進員」制度、職員研修、「協働化テスト」・・・ 基本プロセスを記録・検証し、改善を継続する 「協働推進ロードマップ」を総合計画に織り込む・・・ 常設の評価制度、監視と改善の制度化・・・ 市民と共有し、団体を育てる 「推進会議」、事業力を高める研修・・・ 詳しくは、「ＮＰＯマネジメント」第４８号参照 憲法８９条を守るために 横浜コードは生まれた 憲法８９条 公金その他の公の財産は、宗教上の組織 若しくは団体の使用、便益若しくは維持のため、又は 公の支配に属しない慈善、教育若しくは博愛の事業に 対し、これを支出し、又はその利用に供してはならない。 だから、横浜コード第５章は、 社会的公共性があること → その立証責任 公費濫用を防止すること → 報告・検証の義務 情報を公開すること を求めている。 協働を生み、育てるために、 行政の各課がすべきこと 協働の戦略をつくる ＮＰＯへの仕掛けを拡充する 「出会いの場」を制度化し、課題は事前に協議する 協働の専門性を高める 実施計画づくりの中で、３年後の展望も必ず立案・共有する ＮＰＯ側の継続的な改善のための自己投資を促す 月次の協議で中期展望を再確認し、制度上の課題を共有する 中期展望を実現する施策を立案し、制度の不備を修正する 終了する前に、成果の活用や次の段階の提案を共有する 担当の複数任命（異動対策）、部署間連携の強化 協働の継続性を高める 詳しくは、「ＮＰＯマネジメント」第４９号参照 協働を生み、育てるために、 ＮＰＯがすべきこと ＮＰＯのネットワークをつくる 協働の評価・監査に参加する 指針･条例の見直しを、市民参加で進める 協働のニーズ調査を、市民も行う 「出前講座」を活用する 審議会･委員会をフォローする 中間支援機関を強化する 職員研修にＮＰＯも参加する 「合同お見合い」を開く 議員向けの連続勉強会を開く 詳しくは、「ＮＰＯマネジメント」第５０号参照
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