企業も市民も行政も、 協働で実現する おおいたの明るい未来！ - 地域における協働と円卓環境の必要性 ＩＩＨＯＥ[人と組織と地球のための国際研究所] 代表者 川北 秀人 http://blog.canpan.info/iihoe/ IIHOEって？ 組織目的： 地球上のすべての生命にとって、 （1994年） 調和的で民主的な発展のために 社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援 隔月刊誌「ＮＰＯマネジメント」発行 育成・支援のための講座・研修 地域で活動する団体のマネジメント講座（年１００件） 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年４０県市） 企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決 ２０２０年の地球への行動計画立案 専従３名＋客員２名、浦安・京都、約４０００万円 ２０２０年の世界・日本は？ 中国のＧＤＰは、日本よりいくら多い？ 原油、鉄、レアメタルなどの価格は？ 日本の国民一人当たりＧＤＰは何位？ 日本の高齢者率は？ 国債の残高は？ 既存インフラの補修コストは？ 橋：１５ｍ以上が１５万か所！→２０年には２５％以上が５０年経過！ 施設：７００㎢以上！→市町村管理が半数以上、３０年以上が３割！ 下水道：陥没は年５０００か所以上！ 道路、ダム、住宅、上水道、電力、鉄道、・・・ 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ 消費税は、いくら必要？ 大分県も、これまで２０年と、これから２０年は違う 1990年 計（万人） 123 2000年 122 23 15~64歳（Ａ） 81 17 75歳~ 111 15 77 71 2030年 102 ▲14% 12 ▲35% （生産人口） A÷Ｂ 118 2020年 ▲4% 0~14歳 65歳~（Ｂ） 高齢者率 2010年 10 ▲34% 62 ▲12% 56 ▲21% 19 26 31 36 35 15.5% 21.8% 26.6% +63% 32.9% 35.0% +13% 4.2人 7 2.9人 11 2.2人 16 1.7人 19 1.5人 22 +18% +16% ２０２０年の大分県は？ 高齢者率は？→３２.７％（全国より５年早い）！ 高齢者１人を支える生産人口は、わずか１.７人！ ７５歳以上は？→１９万人（１０年比 ２割増）！ 「県民６人中、１人以上」の割合 ヘルパーなど福祉の担い手は、あとどれだけ必要？ 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ 生産人口は？ → １３％減（００年比 ２割減） ！ 既存インフラの補修コストは？ 県税収入は？ 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ 県債残高は？ 大分市も、これまで２０年と、これから２０年は違う 1990年 計（千人） 0~14歳 15~64歳（Ａ） 2000年 408.5 436.4 465.6 A÷Ｂ 75歳~ 2020年 459.2 85.0 70.5 65.6 55.2 ▲22% 282.3 302.4 303.4 2030年 437.7 ▲6% +14% （生産人口） 65歳~（Ｂ） 高齢者率 2010年 47.7 ▲27% 273.9 251.6 ▲17% +7% 39.7 63.1 96.5 129.9 138.3 9.7% 14.5% 20.7% +143% 28.3% 31.6% +43% 7.1人 4.7人 3.1人 46.2 2.1人 63.1 1.8人 84.8 +36% +34% 別府市も、これまで２０年と、これから２０年は違う 1990年 計（千人） 2000年 2010年 130.3 126.5 125.5 2020年 120.1 ▲3% 0~14歳 21.0 15~64歳（Ａ） 88.7 16.2 13.8 （生産人口） 77.2 112.4 ▲10% 12.1 ▲34% 81.5 2030年 11.0 ▲20% 70.1 ▲12% 66.5 ▲13% 65歳~（Ｂ） 高齢者率 20.4 28.5 34.3 37.8 34.7 15.7% 22.6% 27.4% +68% 31.5% 30.9% +1% A÷Ｂ 4.3人 2.8人 2.2人 13.0 1.8人 14.0 1.9人 15.2 +8% +8% 75歳~ まちの「サバイバル」力を どう維持するか まちの売上高Ｎｏ.１は、どう変化したか？ まちの競争力は、どう維持・向上するのか？ まちの競争力は、誰が支えるのか？ 地場産業は、まちの競争力を高める力となるか？ 変化の中で、資源を活かせる産業は何か？ 子どもに、どんな仕事を「本気で就業体験」させるか？ まちの競争力を支えるために、行政は何をすべきか？ まちの競争力を支えるために、企業は何をすべきか？ くわしくは「ＮＰＯマネジメント」第２９号「まちのマーケティング」参照 元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う 自分が住み続ける地域の未来の ために、本当に大切なことを 実現できるように、全力を尽くす。 出し惜しみしない できないフリしない あきらめない 「誰かがどうにかしてくれる」なんて 甘えない まちづくりは、誰のため？ 何のため？ あいさつできる関係づくりのため 子どもたちの世代が誇りを持って 暮らし、働くため ２０年で人口が半減した町で、小中学生が 農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長 に提言する年５０時間以上の町おこし授業 （北海道・浦幌町、「NPOマネジメント」第６３号参照） 災害時などの安心のため 障碍者・高齢者のための「避難支援」と 「避難所の課題確認」訓練（別府市） 「自治」は、誰がする？ マツキヨが地方行政を「コンビニ化」した 松戸市の「すぐやる課」（６９年） 「困ったら頼む」、「もらえるものはもらう」、 「払ってる分より、もらう分を多く」！！ その財源は？！ 税収は３割！→残りは補助・交付 + 借金 「右肩上がり」時代は、それでよくても。。。 いつの間にか、意欲も機能も力も失い、 「消費する自治」「おまかせ自治」に。。。 安全は求めれば「与えられる」かもしれないが、 安心は自分たちで「つくる」しかない！ 安全は「供給者の責任」 食品も、医療も、福祉も、資産管理も、 生産者・サービス提供者が保証すべき価値 安心は「相手との関係」 信頼しているから、安心できる まちづくりは「あいさつできる人を増やす」 → 「安心な社会」は、関係を豊かにするしかない 「失ってしまった自治」をリハビリする！ 自治する意欲 なぜ自分たちが？→これからどうなる？ 自治する機能 共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」 最小限の安全・安心をどう維持するか？ 文化・伝統をどう残すか？ 経済的な競争力をどう維持・向上するか？ 自治する力 決める力、行動・実践する力、育てる力 ＮＰＯ: Not-for-Profit Organization 民間で公益かつ非営利の活動を継続する組織 民間： 官から独立し、依存しない運営 自発性・自律性が本質！ 活動： 考える・話すだけでなく、行動して実現する 組織： 目的を共有するチーム 公益： 「共益・私益」＝利己ではなく、利他 目的の共有が、責任の共有と、役割の分担を可能にする 「不特定多数」ではない！→求められ、開かれているか 非営利： 「営利」＝収益を分配するのではなく、 社会に再投資する 「収益性の有無」ではなく、「収益の使途」の問題！ ＮＰＯも同好会も「市民活動団体」 事業や活動は、 何のため・ 誰のため？ ＮＰＯ 公益＝利他 必要としている こと・人のため 何を満たすために ニーズ 事業・活動する？ ＝求められること 必要な資源は どうまかなう？ 受益者負担も 求めつつ、不足は 寄付・助成・補助 など公費で補う 同好会 共益・私益＝利己 「私たちだけ」 のため ウォンツ ＝したいこと 自費 事業の自立性？→対価と事業がめざす運営形態 必要な資金の負担 例 目指す運営形態 受益者・利用者からの 対価収入により、 収益が見込める。 （対価自立事業） スポーツ・芸術文化活動 主婦・障碍者の起業 環境配慮製品・サービス 受益者・利用者から 対価も取れるが、 継続には外部からの 補助が必要。 （補助継続事業） フリースクール 伝統文化財の維持・継承 里山保全 難アクセス地の公共交通 介護保険事業 市民による 事業経営の効率化を 進めつつ、行政からの 補助は続ける。 →補助の制度化必須！ 基本的人権の保障上、 不可欠な事業であり、 受益者・利用者からの 対価による継続は困難。 （基本的人権保障事業） ホームレスの緊急救援 子どもの電話相談 途上国への開発協力 ＤＶ被害者の支援 医療情報の翻訳・通訳 社会的な課題解決の 先駆者として市民が 先行しており、行政 サービスとして法制化 する必要あり。 →事業の制度化必須！ 市民による 自主・単独事業へ →立ち上げ期のみ支援 （リサイクル、有機農業など） 協働とは？ 協働環境とは？ 協働（collaboration）とは？ 「共通の目標の実現」のために、 「責任と役割を共有・分担」し、 「ともに汗をかき、成果を共有する」こと。 → 「相乗効果」は市民にもたらされるか？ 「協働環境」とは？ 協働を進めるための基盤、協働のしやすさ 参考：子育て環境、労働環境 協働の目的は「自治の回復」であり、 「まち・むらの課題を、 まち・むらの力で解決する」ために行う １＋１＞２が必須 だから協働は、 → 持続する相乗効果が期待できるか？ そもそも、相互が「自働」しているか？ 互いの強みを理解し、活かしているか？ だから失敗の３要因は、 「単年度」 、「思いつき」 、「官主導・依存」 「協働って、委託や補助とどう違うの？」 協働の手法として、委託も、補助もありえる。 まちのレストランにたとえると、 「行政がつくる定食を、食べるだけ市民」から 「行政と市民による共同経営」へ 営業時間は？ 内装は？ メニューは？ 価格は？ 材料は？ → 「料理法」ではなく、「経営法」の問題 → 仕様決定後に業務と責任を渡すのではなく、 ニーズ調査も仕様設計も実施も成果も協働で！ → 「非協働的な委託・補助」から 「協働的な委託・補助」への転換を！ 協働を生み、育てるために、 行政の協働推進主管課がすべきこと 「なぜ協働が必要か」を定義し、 「どのように協働するか」の基本プロセスを決める 基本プロセスを普及･浸透する体制を整える Ｑ＆Ａ集、「推進員」制度、職員研修、「協働化テスト」・・・ 基本プロセスを記録・検証し、改善を継続する 「協働推進ロードマップ」を総合計画に織り込む・・・ 常設の評価制度、監視と改善の制度化・・・ 市民と共有し、団体を育てる 「推進会議」、事業力を高める研修・・・ 詳しくは、「ＮＰＯマネジメント」第４８号参照 協働を生み、育てるために、 行政の各課がすべきこと 協働の戦略をつくる ＮＰＯへの仕掛けを拡充する 「出会いの場」を制度化し、課題は事前に協議する 協働の専門性を高める 実施計画づくりの中で、３年後の展望も必ず立案・共有する ＮＰＯ側の継続的な改善のための自己投資を促す 月次の協議で中期展望を再確認し、制度上の課題を共有する 中期展望を実現する施策を立案し、制度の不備を修正する 終了する前に、成果の活用や次の段階の提案を共有する 担当の複数任命（異動対策）、部署間連携の強化 協働の継続性を高める 詳しくは、「ＮＰＯマネジメント」第４９号参照 協働を生み、育てるために、 ＮＰＯがすべきこと ＮＰＯのネットワークをつくる 協働の評価・監査に参加する 指針･条例の見直しを、市民参加で進める 協働のニーズ調査を、市民も行う 「出前講座」を活用する 審議会･委員会をフォローする 中間支援機関を強化する 職員研修にＮＰＯも参加する 「合同お見合い」を開く 議員向けの連続勉強会を開く 詳しくは、「ＮＰＯマネジメント」第５０号参照 企業の社会責任（CSR）・貢献の支援 「社会・環境報告書」に 第三者意見執筆（０９年） 市民との対話の支援 （左の１２社以外に、08年のみで） 富士写真フイルム アドバンテスト（０６年～） 三菱重工業 アルパイン（０８年～） など、０１年以来、計３０社・７３件 カシオ計算機（０６年～） 損保ジャパン（０１年～） 戦略立案・人材育成の支援 デンソー（０３年～） ステークホルダー・エンゲージメント塾 東京ガス（０５年～） 社会貢献の支援 NEC（日本電気 ０５年～） セブンイレブン（みどりの基金） 日本航空（０６年～） パナソニック（ＮＰＯサポーターズファンド） バンダイナムコHD （０５年～） トヨタ自動車（環境活動基金） ブラザー工業（０３年～） 関連コラムの連載 三菱化学（０５年～） 日経ＣＳＲプロジェクト 横浜ゴム（０９年～） 環境ｇｏｏ（ＮＴＴレゾナント） ０１年以来 計２１社・７３回 さわやか財団（数字で見るＣＳＲ） ０９年から日立製作所 環境表示アドバイザー 念のため、確認！ ＣＳＲ ≠ 社会貢献 ＣＳＲ ＝ 環境＋人権＋安全＋・・・ ＝企業の社会におけるすべての責任 （Corporate Social Responsibility） 「責任ある行動がビジネスの持続的な成功をもたらすとの観点 から、企業が事業活動やステークホルダーとの交流の中に、 自主的に社会や環境への配慮を組み込むこと」（欧州委員会） （「ＣＳＲ活動」と言うのは、 「会社企業」「頭痛が痛い」と言うのと同じ！） 法的責任から社会（的）責任へ 法律を守るだけで、 顧客は信頼してくれるか？ 品質は向上するか？ 得意先は、扱い続けてくれるか？ ブランドの価値は、高まり続けるか？ → 法律を超えた取り組みがなければ、 持続可能な企業経営は、ありえない。 （たとえば、リーバイスとナイキの違い） → 「経済」を守り続けるための「環境」と「社会」 「社会からの期待」に応える約束を 誠実に履行できるか？ 法律は止まっているが、社会は動き続けてる！ 社会の関心の広がり・深まりが、そのまま期待に！ では社会の関心は、どう広がり、どう深まるのか？ → 継続的な対話（ステークホルダー・ダイアログ）や 相手を巻き込んで力を借りる（エンゲージメント）！ 「安全性の主張」が「安心=信頼」に結びつくか？ 「良いことばかり書かれていて信頼できない」 課題と対策の率直な開示が、信頼につながる → 「消極的な責任」から、「積極的な責任」へ 「ＩＳＯ２６０００/ＳＲ」も、来月発効！ ＣＳＲではなく「ＳＲ」＝すべての組織の社会責任 当然、企業だけでなく、ＮＰＯにも、行政にも、労組にも 社会責任は問われている。 → 詳しくは「ＮＰＯマネジメント」第５２号「ＮＳＲ特集」参照 「自主目標+自主実施」+「自主開示」！ 日本の産業界が、当初から積極的に主導 認証を要する「規格」ではなく、「ガイドライン」 「誰かが勝手に」ではなく、日本の企業もＮＰＯも参加 「組織の決定及び活動が社会及び環境に及ぼす影響に対して、 次のような透明かつ倫理的な行動を通じて組織が担う責任」 ・健康および社会の反映を含む持続可能な開発への貢献 ・ステークホルダーの期待への配慮 ・関連法令の遵守及び国際行動規範の尊重 ・組織全体に取り入れられ、組織の関係の中で実践される行動 参考１：活動は製品、サービス及びプロセスを含む 参考２：関係とは組織の影響力の範囲内の活動を指す ＩＳＯ２６０００/ＳＲが挙げる「主要課題」（第６章） 組織統治（6.2） 意思決定プロセスと構造 人権（6.3） 公正な事業慣行 （6.6） 汚職防止 責任ある政治的関与 公正な競争 影響範囲における社会的責任の推進 財産権の尊重 デューディリジェンス 人権に関する危機的状況 共謀の回避 消費者課題 （6.7） 苦情解決 差別・社会的弱者 公正なマーケティング、情報、契約慣行 市民的・政治的権利 消費者の安全衛生の保護 経済的・社会的・文化的権利 持続可能な消費 労働における基本的原則・権利 消費者サービス、支援、苦情・紛争解決 消費者データ保護、プライバシー 労働慣行（6.4） 不可欠なサービスへのアクセス 雇用と雇用関係 教育と意識向上 労働条件と社会的保護 コミュニティ参画・開発（6.8） 社会的対話 労働における安全衛生 コミュニティ参画 職場における人材育成・訓練 教育と文化 雇用創出と技術開発 環境（6.5） 技術開発、最新技術の導入 汚染防止 富と所得創出 持続可能な資源の使用 健康 気候変動の緩和と適応 社会的（責任） 環境保護・自然生息地の回復 だからこそ、 ステークホルダーをエンゲージする！ 社内の個々の現場では、当初良くても、続かない 複数の現場同士や他部門の連携 → 社内のエンゲージメント！ 取引先との連携 → サプライチェーンでのエンゲージメント！ ＮＰＯ = 「課題解決のパートナー」や「先駆的な顧客」との連携 山口県内約１００社の調査（08年7月、単一回答）では、 「地域活性化」（41%）、「防犯防災」（35%）、 「環境保全」（24%）、「ＣＯ２削減」（16%）、 「採用・育成」（13%）、「子育て支援」（10%）、 「家族福祉支援」（9%）、「人的多様性」（8%）で 「今後はＮＰＯとの協働を希望」と回答！ 先ほどの調査ご報告から 企業の期待（P１３） 「行政や企業にできない分野の活動」 地域社会・コミュニティの連帯感の創出・強化 地域の課題解決・活性化 地域住民・従業員の社会貢献の場・機会 団体の課題 人員・会員不足 他セクターとの協働 ITスキル不足 活動への理解 日本初のマルチステークホルダー・プロセス 「安全・安心で持続可能な未来に向けた 社会的責任に関する円卓会議」も始動！ 審議会じゃない！ 徹底的に対等！ 企業も、労組も、消費者団体も、行政も、ＮＰＯも、すべて対等！ 必ずしも年度に縛られない（法律や予算をつくるためじゃない）！ しっかり立ち上げられれば、今年度だけで終わりじゃない！ → だから出だしがとても重要！！ 進め方、案件選定、スケジュールなど、すべて協議で決まる！ 当然、謝金も出ない！！ → 資金調達がとても大切。。。 他セクターの提案を修正して、実質的成果を得ることも可能！ 「協働」が最も重要なポイント！ 要望・指摘ではなく、「共通の課題にどう協働するか」の提案！ 計画だけでなく、取り組みや検証も織り込んだ体制づくりが必要！ ＮＰＯ同士が、分野や地域を連携するチャンス！ 協働のきっかけを書き出しましょう（１５：３５まで） 私たち、こういうことが 得意です・本業です 私たちと、こういう事業で 協働しませんか？ ・ ・・・・・・！ ・ ・・・・・・！ ・ ・・・・・・、・・・・・・・ ・ ・・・・・・！ ・ ・・・・・・！ ・ ・・・・・・、・・・・・・・ ・ ・・・・・・！ ・ ・・・・・・！ ・ ・・・・・・、・・・・・・・ 私たち、こういうことで 困ってます・課題です ・ ・・・・・。。 ・ ・・・・・・。。 ・ ・・・・・。。 ・ ・・・・・・。。 ・ ・・・・・。。 ・ ・・・・・・。。 （空欄） 協働のきっかけを、共有しましょう！ 各自が書いた内容を、おひとり２分程度ずつで、 発表してください。（合計１５分以内！） 他の方の発表を聴く間、「こんな協働ができそう」 と感じたことは、右下の空欄にメモしてください。 メモをもとに「協働によって、現状よりも効果的に 成果が出せそうな事業・活動」を各自が発表し、 班としての「協働テーマ案」を、３~５件程度、提案 にまとめてください。 （１６：２０から発表！） テーマ名： 取り組む内容： 主な構成メンバー： 各班のご発表から 本物の観光のための地産地消 →IT活用 若者対象の観光案内（ケータイ） 子育て支援：働く人も観光客も→ 暇を持て余した（！？）高齢者→ めぐりあうには？ →顔が見える情報のやり取り ITによるＮＰＯ支援→指導・研修 協働の場・機会づくり→知りあう まち歩き＆デイサービス連携 外出機会の乏しい従業員にＭＬ 共有→引きこもりや独居高齢者 にも！ 「福祉避難所」の検証！ 情報の場の共有：ＭＬ相互活用 情報の散在→うまく編集したい リラクゼーション：技能向上・相 子育て支援＆まちなか施設連携 互研鑽の場不足→経済振興！ →行事・活動の発信 お母さんのスキルアップ研修時 の託児 毎年１万本植樹→留学生も！
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