社会教育は、 社会の変化に対応しているか？ 社会のより良い変化を導けるか？ - 総働と小規模多機能自治で 地域の持続可能性を高める ＩＩＨＯＥ[人と組織と地球のための国際研究所] 代表者 兼 ソシオ・マネジメント編集発行人 川北 秀人 http://blog.canpan.info/iihoe/ Inspiring Social Innovations since 1994. IIHOEって？ 組織目的： 地球上のすべての生命にとって、 （1994年） 調和的で民主的な発展のために 社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援 「ＮＰＯマネジメント」（99年~11年）、「ソシオ・マネジメント」 育成・支援のための講座・研修 地域で活動する団体のマネジメント研修（年１００件） 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年６０県市） 調査・提言：「ＮＰＯの信頼性向上と助成の最適化」 「協働環境」 「自治体の社会責任（LGSR）」 ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決 企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン（年２０社） ２０２０年の地球への行動計画立案 専従３名+非常勤１名、東京（新川）、約３９００万円 雲南市・板持さんのお話から ・雲南市：6町村合併（’04年） 553㎢ 4万人 高齢率33% 08年 まちづくり基本条例 「原点は、主役である市民が自ら の責任により主体的に関わること」→組織化 地域自主組織：小学校区の全組織 1世帯1票→1人1票 地域の総力を結集し、地域課題を自ら解決→地域経営 住民組織が水道検針（鍋山） 旧JAを地域が運営（中野） 幼稚園放課後保育（海潮） 廃校に毎日「ただいま」（入間） イベント型から課題解決型へ、公民館を交流センターに ・日登公民館 中学校旧校舎に公民館開設（’50）6部制運営 ・取組発表会（自慢大会）、円卓会議、対等性、促し支える ・地域運営組織調査：JC総研、都市センター、4市協働 正しい仕組み+適切な仕掛け（進化）→小規模多機能自治 ・人材育成、意識醸成、組織力、拠点確保、成果、地域差、・・ 社会が変われば、 社会教育も変わる（はず） ２０世紀の社会 較差・公害・犯罪など、 経済成長のひずみから 個人をどう守るか？ ↓ ２１世紀の社会 厳しい国際競争下での 超少子高齢で、個人も 地域も力が相対的に低下 ↓ ２０世紀の社会教育 ２１世紀の社会教育 知る・学ぶ意欲を支援する 生活品質（ＱＯＬ）を高め、 「場所とコンテンツ」の提供 地域の力を「育てる場」の 提供 社会教育を求める対象（客体）も 求められる機能も変化している ・個人から地域（コミュニティ）へ 個人に知識・技能があっても、 地域生活圏（コミュニティ）の運営力が落ちている ・提供から育成へ 場所（施設）とコンテンツ（指導）の提供だけでなく、 地域の担い手となる団体の運営力を育てる必要性 「教える」＜「育てる」（潜在力を生かしたか？） → 専門性・継続性のある団体との連携は不可欠 ウォンツを待って満たすのか、 ニーズに備え、応えるのか？ 要望に対応する→必要に備える・育てる ・「求められたコンテンツ（講師）を探して配給」から 「課題解決に必要となる力を育てる」へ ・「次に求められる力は何か？」を示すのは、誰？ ・「何をするのも行政の指示・配分を待つ体質」から 「自発的に工夫し、挑み続ける体質」へ → 自立的・自律的に活動継続する主体が不可欠 自治の基礎は「自主決定・自主実施」←判断の訓練 まちの力は、関係の密度がつくる！ 人口密度より人「交」密度！ 町（区域）でも街（建物の集まり） でもなく、「まち」：人と人との関係 「衣食」「住」の次は、「医移職充」 衣食は外から持ち込み配布も可能 住の安心は、建物だけじゃない！ 今後の医療は予防がさらに重要！ 移動・職業・充実は、関係そのもの ２０２０年の世界・日本は？ 中国のＧＤＰは、日本よりいくら多い？ 原油、鉄、レアメタルなどの価格は？ 日本の国民一人当たりＧＤＰは何位？ 日本の高齢者率は？ 国債の残高は？ 既存インフラの補修コストは？ 橋：１５ｍ以上が１５万か所！→２０年には２５％以上が５０年経過！ 施設：７００㎢以上！→市町村管理が半数以上、３０年以上が３割！ 下水道：陥没は年５０００か所以上！ 道路、ダム、住宅、上水道、電力、鉄道、・・・ 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ 消費税は、いくら必要？ 延長線上で考えるな！ （IMF WEO@1504） 日本のＧＤＰが世界に占める割合が最高だったのは？ ２０１４年に日本のＧＤＰが世界に占める割合は？ では、２０２０年には？ 同年、中国のＧＤＰは日本の何倍？ 同年、ＡＳＥＡＮ５の１人当たりは、日本のいつと同じ？ 同年、中国＋インド＋ＡＳＥＡＮ５の世界シェアは？ 介護ニーズは80歳代で急増する 10年国勢 人数（千人） 介護+予防 計 65-69 70-74 75-79 80-84 85-89 90-94 95- 85- 29,484 8,272 7,018 5,992 4,376 2,454 1,029 342 3,825 318 620 969 1,004 620 268 1,892 3,968 170 人口比 13.5% 2.1% 4.5% 10.3% 22.1% 40.9% 60.2% 78.2% 49.4% 総数比 （100） 4.3% 8.0% 15.6% 24.4% 25.3% 15.6% 要介護3- 1,661 68 121 226 人口比 5.6% 0.8% 1.7% 3.8% 総数比 （100） 4.1% 7.3% 13.6% 21.1% 24.5% 18.7% 10.6% 53.9% ’15 +予防 4,865 200 352 655 1,110 1,309 860 378 2,547 要介護3- 2,068 80 135 239 402 531 432 249 1,212 10→15 +406 +12 +13 +13 +51 +124 +121 +73 +317 ’20 +予防 5,742 168 415 731 1,186 1,531 1,151 559 3,241 要介護3- 2,489 67 159 267 430 621 578 368 1,567 15→20 +422 -13 +24 +28 +28 +90 +146 +119 +355 ’25 +予防 6,529 146 349 869 1,334 1,660 1,384 788 3,832 要介護3- 2,879 58 133 317 483 673 695 518 1,887 20→25 +390 -9 -25 +50 +54 +52 +117 +150 +320 351 407 331 6.7% 47.7% 176 895 8.0% 16.8% 30.3% 51.5% 23.4% これまで２０年と、これから２０年は違う！ 日本の人口 1995年 2005年 2015年 計（万人） 12557 12776 12659 0~14歳 2001 15~64歳（Ａ） 8716 2025年 12065 2035年 11212 ▲11% +0% 1752 1582 1324 1128 ▲20% 8409 ▲28% 7681 7084 89%▲11% 82% （生産人口） 6342 73% ▲17% 1826 2567 3395 3653 3740 高齢者率 14.5% 20.1% 26.8% +85% 30.3% 33.4% +10% A÷Ｂ 4.7人 716 3.2人 1160 2.2人 1645 2.0人 2178 1.7人 2245 後期高齢者率 5.7% 9.1% 13.0% +41% 18.1% +32% 20.0% +3% 85歳~ 157 292 65歳~（Ｂ） 75歳~ 228% 511 329% 736 454%1014 日本の高齢者・後期高齢者のくらしは？ 人口（千人） 高齢者 後期高齢者 世帯数 高齢者単身 後期高齢者 単身 後期単身率 高齢者夫婦 後期 夫婦 高齢世帯率 後期世帯率 2005年 2010年 2015年 2020年 2025年 127,767 25,760 11,639 128,057 29,245 14,072 126,597 33,951 16,458 124,099 36,123 18,790 120,658 36,573 21,785 9.1% 11.0% 13.0% 15.1% 18.1% 49,566 3,864 51,950 4,790 52,560 5,719 52,133 6,193 50,988 6,325 1051+2813 1385+3405 1698+4021 1861+4331 1912+4412 1,966 2,592 3,114 3,617 4,229 435+1531 573+2019 688+2425 799+2818 934+3295 16.9% 3,583 944 15.0% 5.9% 18.4% 4,339 1,358 16.9% 7.6% 18.9% 5,125 1,692 20.6% 9.1% 19.3% 5,522 1,998 22.5% 10.8% 19.4% 5,625 2,356 22.1% 12.9% まちづくりは、誰のため？ 何のため？ あいさつできる関係づくりのため 子どもたちの世代が誇りを持って 暮らし、働くため ２０年で人口が半減した町で、小中学生が 農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長 に提言する年５０時間以上の町おこし授業 （北海道・浦幌町、「NPOマネジメント」第６３号参照） 災害時などの安心のため 障碍者・高齢者のための「避難支援」と 「避難所の課題確認」訓練（別府市） 元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う 自分が住み続ける地域の未来の ために、本当に大切なことを 実現できるように、全力を尽くす。 出し惜しみしない できないフリしない あきらめない 「誰かがどうにかしてくれる」なんて 甘えない 別府市も、これまで２０年と、これから２０年は違う 1995年 計（人） 2005年 2015年 2025年 2035年 128255 126959 120053 113386 103644 ▲4% 0~14歳 18037 15~64歳（Ａ） 85653 14904 13489 ▲15% 11494 ▲25% 80262 （生産人口） 70400 10110 ▲25% 64477 87%▲17% 80% 58930 73% ▲16% 24547 31792 38164 37415 34604 19.1% 25.0% 31.3% +55% 33.0% 33.4% ▲9% 3.4人 75歳~ 2.5人 15148 1.8人 19418 1.7人 23396 1.7人 21848 +28% +20% ▲6% 85歳~ 3710 6420 8394 10588 65歳~（Ｂ） 高齢者率 A÷Ｂ 173% +73% 226% +30% 285% +26% ２０２０年の別府市は？ 高齢者率は？→３２.７％（全国より１５年早い）！ 高齢者１人を支える生産人口は、わずか１.７人！ ７５歳以上は？→２.１万人（人口の６人に１人） ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ 高齢者の健康 = 地域の資源 + 資産！ 生産人口は？→１２％減（００年比 １８％減） 人口比５６.７％！→１９００年ごろと同じ！！ 市税収入は？ 既存インフラの補修コストは？ 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ 市債残高は？ 別府市の高齢者・後期高齢者のくらしは？ 人口（人） 高齢者 後期高齢者 世帯数 高齢者単身 後期高齢者 単身 後期単身率 高齢者夫婦 後期 夫婦 高齢世帯率 後期世帯率 2005年 2010年 2015年 2020年 2025年 126,959 31,792 15,148 125,385 34,837 17,886 122,053 38,164 19,418 117,967 38,548 21,102 113,386 37,415 23,396 11.9% 14.3% 15.9% 17.9% 20.6% 55,108 7,401 56,070 8,140 55,418 8,934 53,977 9,032 52,082 8,771 1590+5811 1840+6300 2069+6865 3,903 4,604 4,996 724+3179 845+3759 912+4084 25.8% 4,894 1,374 22.3% 9.6% 25.7% 5,055 1,867 23.5% 11.5% 25.7% 5,369 2,160 25.8% 12.9% 2117+6915 2068+6703 5,428 6,017 988+4440 1094+4923 25.7% 5,338 2,419 26.6% 14.5% 25.7% 5,140 2,722 26.7% 16.8% 別府市の財政はどう推移する？ 単位：億円 05年度 10年度（05比） 13年度（同） １５年度？ 448.0 137.9（30%） 46.7（10%） 8.0（ 1%） 57.5（12%） 23.8（ 5%） 10年 個人住民税 36,684円/人 歳入 市税（対 歳入） 個人（同） 法人（同） 固定資産（同） 公債（同） 391.0 139.6（35%） 37.2（ 9%） 8.7（ 2%） 67.6（17%） 19.2（ 4%） 歳出 職員給与 職員数 公債償還 公営事業繰入 （国民健康保険） （上下水道） （市場） （他（介護保険等）） 扶助費（歳出比） 385.6 72.8 431.8 53.5（-26%） 1,009 907（-10%） 27.1 31.1 44.2 47.8 （13.9） （14.4） （ 6.8） （ 2.5） （ 0.3） （ 0.09） （21.8） （30.6） 113.8（29%） 146.5（33%） 438.4（+13%） 人件費・扶助費・ 50.7（-30%） 公債費を除く 894（-11%） 歳出額（≒調達額） 31.8 162.1億円（37%） 50.3 後期高齢者 （14.2） 10年比 + 4% （ 2.5） （ 0.03） 05年比 +15% （33.5） 158.9（36%） 10年116,867円/人 将来負担（対 税収） 地方債残高 支出予定 積立金 230.4（1.6倍） 279.7 37.3 86.6 250.6（1.8倍） 10年 203,633円/人 320.7（+14%） 36.8（ - 1%） 107.0（+23%） 441.8 140.0（31%） 46.0（10%） 7.3（ 1%） 62.1（14%） 34.0（ 7%） 255.3（1.8倍） 322.2（+15%） 28.3（- 24%） 95.2（ + 9%） 生産人口 10年比 - 9% 05年比 -15% 自治会・町内会は、 行事を半減して、事業=福祉+経済を！ 【現在】 親睦も安全も福祉も行事の連続。。 →地域の住民が気軽に付き合い、 日常生活に必要な情報交換や 安全確保などを行なうとともに、 地域生活をより快適にするため、 自主的・自発的に共同活動しな がら、まちづくりを進める。 問題解決 （交通安全、防火・防災、 防犯・非行防止、資源回収） 生活充実 （福祉、青少年育成、 健康増進、祭礼・盆踊り、 運動会、文化祭など） 環境・設備維持 （清掃・整備、 集会所管理など） 広報・調整 【今後】 「小規模多機能」自治！ →行政機能の集約化を補い、 住民減少・高齢化などに伴い 必要性が高まる安全・安心の 確保のための「適地適作（策）」 型の地域づくりを進める。 共通の「基本機能」と 独自の「魅力づくり」 ・最小限の安全・安心の維持 ・文化・伝統の継承 ・経済的な競争力の維持・向上 協働から総働へ 中長期の視点で、 地域を耕す意欲としくみ ＮＰＯ 協 働 ? 当事者 専門家 行政 学校 公共サービスを担う （教員+生徒） 意欲とスキル 総 働 事業者 金融機関 行政 ＮＰＯ 「１対１の業務・責任分担」から「多様な主体による協働」へ 「団体の支援」から「（小規模多機能）自治の確立・維持」へ すべての部署・業務が、調達も含め、よりよい成果へ →定義・ねらいも、進め方も抜本的に見直す「協働２.０」へ！ 雲南市の地域自主組織のすごさ ・「公民館」から「地域交流センター」へ ・共益的な生涯学習施設から、住民自治の拠点へ ・多様な主体の「総働」による「小規模多機能自治」 ・行政機能縮減を補う「適地適作（策）」の地域づくり ・幼稚園放課後に住民主導で預かり保育（海潮） ・旧・農協で産直市&100円喫茶（中野・笑んがわ市） ・水道検針を受託し毎月全戸訪問（鍋山） ・共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」 ・最小限の安全・安心をどう維持するか？ ・文化・伝統をどう残すか？ ・経済的な循環・競争力をどう維持するか？ →年2回の「自慢大会」と課題別「円卓会議」で事例共有 もう一歩踏み込んで考えるために 当たり前ですが、５年経つと、周囲も、自分も ５歳ずつ年を取る できない・難しい・時間がかかることが増える 時間は同じな（減る）のに、優先順位が違う 対応力が落ちるのに、突発事項は増える 「残す・減らす・増やす・始める」は冷静に！ 予防・緩和できることは、始めておく！ 「団体ごとに行事」ではなく、「地域のための 機能・役割」 「自主防災組織」より「合同災害対応訓練」 人口減・８５歳以上増に備えるには、 時間の使い方を変えるしかない ・行事の棚卸し →ますます行事<事業=福祉+経済！ ・組織の棚卸し →会・団体・自主組織の部会は毎年白紙に （会の数だけ役がある！） ・会議の棚卸し →時間を最大限に活用するために、 話す・調整するより、現場で動く時間を！
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