人「交」密度のまちづくりを 岡山県内の集落で、 拡げる・深めるために ＩＩＨＯＥ[人と組織と地球のための国際研究所] 代表者 川北 秀人 http://blog.canpan.info/iihoe/ 三村さん、西口さんのお話から ・10地域モデル着手（2年）→人材不足が課題 →「集落支援員」制度へ アドバイザーより、お手伝い役・脇役が正確？ 現場の担い手はいるけど、事務局役がいない 自分は若い&行政職員ゆえ「行政とのつなぎ役」 ・市長からの依頼を受けて、3人で発足→8人 半公務員→行政への働きかけは職員を通じて 反対する人がいない←毎日草刈り！、実績見せる 判子預かるぐらい信頼されないと地域は動かない せっかくの制度→1000人ぐらい採らないと！ IIHOEって？ 組織目的： 地球上のすべての生命にとって、 （1994年） 調和的で民主的な発展のために 社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援 隔月刊誌「ＮＰＯマネジメント」発行 育成・支援のための講座・研修 地域で活動する団体のマネジメント講座（年１００件） 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年６０県市） 企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決 ２０２０年の地球への行動計画立案 専従３名＋客員１名、東京（新川）、約３５００万円 その「もやもや」は、悩みか、困りごとか？ ・「悩み」のほぼすべては、 「決める材料の不足」か、 「決断の先延ばし」のどちらか。 ・「困りごと」は、 「課題」と「与件」のどちらか。 課題なら、原因を確認して解決する。 与件なら、個性として付き合い続ける まちの力は、関係の密度がつくる！ 人口密度より人「交」密度！ 町（区域）でも街（建物の集まり） でもなく、「まち」：人と人との関係 「衣食」「住」の次は、「医移職充」 衣食は外から持ち込み配布も可能 住の安心は、建物だけじゃない！ 今後の医療は予防がさらに重要！ 移動・職業・充実は、関係そのもの 岡山県も、これまで２０年と、これから２０年は違う 1990年 計（千人） 0~14歳 15~64歳（Ａ） 2000年 1,925 1,950 1,945 A÷Ｂ 75歳~ 2020年 1,864 353 291 264 210 1,745 181 ▲31% ▲25% 1,286 1,265 1,178 2030年 ▲10% +1% （生産人口） 65歳~（Ｂ） 高齢者率 2010年 1,079 998 ▲15% ▲8% 285 393 484 573 566 14.8% 20.2% 24.9% +69% 30.8% 32.4% +16% 4.5人 125 3.2人 171 2.4人 249 1.8人 308 1.7人 359 +45% +21% +16% ２０２０年の岡山県は？ 高齢者率は？ →３０.８％！（全国＋１.６％！） 高齢者１人を支える生産人口は、わずか１.８人！ ７５歳以上は？ →５７.３万人（１０年比 ２割増）！ ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ 生産人口は？ → ７％減（００年比 １４％減） ！ 県税収入は？ 既存インフラの補修コストは？ 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ 県債残高は？ 消費税は、いくら必要？ 岡山県の高齢者・後期高齢者のくらしは？ 2000年 2005年 2010年 2015年 2020年 人口（千人） 1,950.8 1,957.2 1,945.2 1,909.6 1,864.0 高齢者 393.6 439.6 484.7 551.6 573.7 171.3 214.1 249.8 277.9 308.2 後期高齢者 世帯数 高齢者単身 後期高齢者 単身 高齢者夫婦 後期高齢者 夫婦 高齢世帯率 8.8% 10.9% 12.8% 14.6% 16.5% 691.6 50.1 732.3 62.6 754.5 71.7 754.4 83.1 743.3 87.3 10.7+39.3 15.6+46.9 18.4+53.3 21.6+61.5 22.8+64.4 24.9 34.8 42.6 48.4 54.3 4.5+20.3 7.3+27.5 8.6+33.9 53.2 11.9 63.2 19.0 73.5 25.5 85.7 30.3 90.3 34.6 15.0% 17.2% 19.3% 22.4% 23.9% 9.7+38.1 10.8+43.4 真庭市も、これまで２０年と、これから２０年は違う 1990年 2000年 2010年 2020年 2030年 計（人） 58754 54747 48654 42124 35911 0~14歳 10662 ▲17% 7719 5926 ▲26% 4232 ▲44% 3375 ▲43% 15~64歳（Ａ） 35783 30878 26407 20921 16996 （生産人口） ▲26% 65歳~（Ｂ） 高齢者率 A÷Ｂ 75歳~ ▲35% 12295 16146 16320 16971 15539 20.9% 29.5% 33.5% +32% 40.3% 2.9人 1.9人 1.6人 9850 1.2人 1.0人 9530 10237 ▲3% 43.3% ▲4% +3% ２０２０年の真庭市は？ 高齢者率は？→４０.３％（全国より６０年早い）！ 高齢者１人を支える生産人口は、わずか１.２人！ ７５歳以上は？→９５３０人（人口４.５人に１人）！ ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ 生産人口は？ → ２０％減（００年比 ３２％減） ！ 生産人口比：４９.７％→明治以前の水準！ 市税収入は？ 既存インフラの補修コストは？ 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ 市債残高は？ 消費税は、いくら必要？ 笠岡市も、これまで２０年と、これから２０年は違う 1990年 計（千人） 59.6 0~14歳 10.1 15~64歳（Ａ） 37.8 2000年 59.3 2010年 55.0 2020年 49.8 ▲7% 8.6 6.3 （生産人口） 31.5 44.1 ▲19% 4.5 ▲37% 35.4 2030年 3.7 ▲41% 26.6 ▲16% 22.5 ▲28% 65歳~（Ｂ） 高齢者率 11.6 15.2 17.1 18.6 17.8 19.6% 25.8% 31.2% +46% 37.4% 40.4% +3% A÷Ｂ 3.2人 2.3人 1.8人 8.4 1.4人 10.8 1.2人 11.7 +11% +8% 75歳~ ２０２０年の笠岡市は？ 高齢者率は？→３７.４％（全国より２０年早い）！ 高齢者１人を支える生産人口は、わずか１.４人！ ７５歳以上は？ →１万１千人（１０年比 １割増）！ ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ 生産人口は？ → １５％減（００年比 ２４％減） ！ 市税収入は？ 既存インフラの補修コストは？ 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ 県債残高は？ 消費税は、いくら必要？ 瀬戸内市も、これまで２０年と、これから２０年は違う 1990年 計（人） 0~14歳 15~64歳（Ａ） 2000年 A÷Ｂ 75歳~ 2020年 2030年 38928 39403 38245 35698 32641 ▲1% 6545 5710 4935 ▲14% 3817 ▲24% 3267 ▲33% 24863 24268 22438 19746 17731 （生産人口） 65歳~（Ｂ） 高齢者率 2010年 ▲9% ▲21% 7520 9421 10872 12136 11643 19.3% 23.9% 28.4% +44% 34.0% 35.7% +7% 3.3人 2.5人 2.0人 5793 1.6人 6637 1.5人 7446 +14% +12% ２０２０年の瀬戸内市は？ 高齢者率は？→３４.０％（全国より１５年早い）！ 高齢者１人を支える生産人口は、わずか１.６人！ ７５歳以上は？→６６３７人（人口の５人に１人）！ ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ 生産人口は？→１２％減（００年比 １８％減） ！ 生産人口比：５５.３％→明治以前の水準！ 市税収入は？ 既存インフラの補修コストは？ 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ 市債残高は？ 消費税は、いくら必要？ 津山市も、これまで２０年と、これから２０年は違う 1990年 計（1000人） 2000年 2010年 112.3 111.4 106.7 2020年 102.1 21.5 15~64歳（Ａ） 72.9 17.7 15.1 13.0 （生産人口） 63.5 11.5 ▲23% ▲29% 69.9 94.7 ▲11% ▲5% 0~14歳 2030年 58.5 53.5 ▲15% ▲12% 65歳~（Ｂ） 高齢者率 17.8 23.8 27.1 30.5 29.6 15.9% 21.4% 25.5% +52% 29.9% 31.3% +9% A÷Ｂ 4.0人 2.9人 10.5 2.3人 14.8 1.9人 16.3 1.8人 18.6 +41% +10% +14% 75歳~ ２０２０年の津山市は？ 高齢者率は？→２９.９％（全国より３年早い）！ 高齢者１人を支える生産人口は、わずか１.９人！ ７５歳以上は？→１.６３万人（６人に１人）！ ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ 健康増進活動の可視化を急ぐ！ 生産人口は？→７％減（００年比１６％減） ！ 市税収入は？ 既存インフラの補修コストは？ 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ 市債残高は？ 消費税は、いくら必要？ 津山市の高齢者・後期高齢者のくらしは？ 2000年 人口（千人） 高齢者 後期高齢者 世帯数 高齢者単身 2005年 2010年 2015年 2020年 111.4 23.8 10.5 110.5 25.9 13.1 106.7 27.1 14.8 105.5 29.7 15.7 102.1 30.5 16.3 9.4% 11.9% 13.9% 15.0% 16.0% 38.9 3.2 40.1 3.7 39.8 4.1 40.2 4.6 39.0 4.7 0.6+2.6 0.8+2.9 0.9+3.1 1.1+3.5 1.1+3.6 後期高齢者 単身 1.6 2.1 2.5 2.7 2.8 0.2+1.4 0.3+1.7 0.4+2.0 0.5+2.2 0.5+2.3 後期単身率 16.1% 16.6% 17.1% 17.5% 17.6% 高齢者夫婦 3.1 0.7 16.3% 3.5 1.1 18.3% 3.7 1.4 19.7% 4.0 1.6 21.7% 4.2 1.7 23.0% 後期 夫婦 高齢世帯率 和気町も、これまで２０年と、これから２０年は違う 1990年 計（人） 0~14歳 15~64歳（Ａ） 2000年 A÷Ｂ 75歳~ 2020年 2030年 17841 16815 15362 13708 11828 ▲23% ▲13% 2932 2151 1719 1237 11287 10272 8547 934 ▲45% ▲41% （生産人口） 65歳~（Ｂ） 高齢者率 2010年 6770 5692 ▲33% ▲24% 3622 4392 5086 5701 5202 20.3% 26.1% 33.1% +40% 41.6% 44.0% +2% 3.1人 2.3人 2128 1.6人 2779 1.1人 3290 1.0人 3628 +30% +18% +10% ２０２０年の和気町は？ 高齢者率は？→４１.６％（全国より４０年早い）！ 高齢者１人を支える生産人口は、わずか１.１人！ ７５歳以上は？→３２９０人（４人に１人）！ ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ 健康増進活動の可視化を急ぐ！ 生産人口は？→２０％減（００年比 ３４％減） 人口比４９.４％！！→明治以前！ 町税収入は？ 既存インフラの補修コストは？ 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ 町債残高は？ 和気町の高齢者・後期高齢者のくらしは？ 2000年 人口（人） 高齢者 後期高齢者 世帯数 高齢者単身 2005年 2010年 2015年 2020年 16,815 4,392 2,128 16,180 4,821 2,582 15,362 5,086 2,779 14,605 5,662 3,074 13,708 5,701 3,290 12.7% 16.0% 18.1% 21.0% 24.0% 5,450 555 5,468 605 5,394 689 5,283 804 4,983 822 116+439 140+465 168+521 198+605 208+614 後期高齢者 単身 303 384 443 515 555 56+247 81+303 91+352 104+411 112+444 後期単身率 14.2% 14.9% 15.9% 16.7% 16.9% 高齢者夫婦 575 144 20.7% 645 201 22.9% 728 285 26.3% 850 372 31.3% 863 409 33.8% 後期 夫婦 高齢世帯率 買物・医療・移動難民を、運転免許保有率から予測すると？ 45% 40% 35% 運 転 免 許 保 有 率 ： ６ ５ 歳 以 上 の 女 性 奈義町 早島町 里庄町勝央町 浅口市 瀬戸内市 30% 備前市 笠岡市 25% 鏡野町 玉野市 津山市 美作市 吉備中央町 和気町 倉敷市 県平均 美咲町 井原市 真庭市 岡山市 西粟倉村 久米南町 新庄村 赤磐市 矢掛町 総社市 高梁市 新見市 運転免許保有率：６５歳以上の男性 20% 70% 75% 80% 85% まちの「サバイバル」力を どう維持するか まちの売上高トップ１０は、どう変化したか？ １０年前、現在、１０年後のトップ１０は同じか？ まちの競争力は、どう維持・向上するのか？ まちの競争力は、誰が支えるのか？ 地場産業は、まちの競争力を高める力となるか？ 変化の中で、資源を活かせる産業は何か？ 子どもに、どんな仕事を「本気で就業体験」させるか？ まちの競争力を支えるために、行政は何をすべきか？ まちの競争力を支えるために、企業は何をすべきか？ くわしくは「ＮＰＯマネジメント」第２９号「まちのマーケティング」参照 元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う 自分が住み続ける地域の未来の ために、本当に大切なことを 実現できるように、全力を尽くす。 出し惜しみしない できないフリしない あきらめない 「誰かがどうにかしてくれる」なんて 甘えない 雲南市の地域自主組織のすごさ ・「公民館」から「地域交流センター」へ 共益的な生涯学習から、公共サービスへ ・「小規模多機能」自治 合併による「行政機能の集中・効率化」を補う 「適地適作（策）」型の地域づくり 幼稚園放課後の預かり保育（海潮） 閉店された農協跡で産直市&100円喫茶（中野） 共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」 最小限の安全・安心をどう維持するか？ 文化・伝統をどう残すか？ 経済的な循環・競争力をどう維持するか？ 独居高齢者のための 厳冬期限定共同住宅「のくとい館」 （岐阜県高山市） ・全１４室、各室に台所・浴室完備、月額２万２千円 朝夕食は食堂で ・旧・教職員住宅を活用（０８年１２月） ・市社協の提案+国交省「新たな公」補助金で実現！ ・「まちなかに暮らす息子と同居しても、 知り合いがいないけど、ここだと一日が早い」 自治会・町内会は、 行事を半減して、事業=福祉+経済を！ 【現在】 親睦も安全も福祉も行事の連続。。 →地域の住民が気軽に付き合い、 日常生活に必要な情報交換や 安全確保などを行なうとともに、 地域生活をより快適にするため、 自主的・自発的に共同活動しな がら、まちづくりを進める。 問題解決 （交通安全、防火・防災、 防犯・非行防止、資源回収） 生活充実 （福祉、青少年育成、 健康増進、祭礼・盆踊り、 運動会、文化祭など） 環境・設備維持 （清掃・整備、 集会所管理など） 広報・調整 【今後】 「小規模多機能」自治！ →行政機能の集約化を補い、 住民減少・高齢化などに伴い 必要性が高まる安全・安心の 確保のための「適地適作（策）」 型の地域づくりを進める。 共通の「基本機能」と 独自の「魅力づくり」 ・最小限の安全・安心の維持 ・文化・伝統の継承 ・経済的な競争力の維持・向上 地域の人口構成を年齢別に把握する 男 ●●●●●●● ●●●●●●● ●●●●●●●● ●●●●●● ●●●●●● ●●●●● ●●●●● ●●●●●● ●●●●●●● ●●●●●●● ９０~ ８０代 ７０代 ６０代 ５０代 ４０代 ３０代 ２０代 １０代 ~１０ 女 ●●●●●●●● ●●●●● ●●●●●● ●●●●●● ●●●●●● ●●●●●● ●●●●● ●●●● ●●●●● ●●●●●● その困りごとは、 課題か、与件か？ 課題は、 目標と現実との差。 その差をどう埋めるか？ 与件は、まぁ、個性として、 あきらめつつ、付き合い続ける。 課題とは、目標・理想と成果・現実との距離 → 目標が抽象的だから、課題が不明確 目標・理想 ↑ 課題 ① ・・・・・ 課題 ② ・・・・・ 残されたお題は何か？ なぜできなかったのか？ ↓ 成果・現実 各集落にとって合理的な目標とは？ 目標・理想 課題① 週２回の寄合 ・週１回の買物 課題② 冬季限定集住 ・週２回の通院 課題③ 避難勧告メール ・災害時の避難 現実 ・ ・・・・ ・隔週の移動販売 ・免許保持者３割 ・最奥部の障碍者 ・ ・・・ 分散が支えられず、孤立の急増 集落内 周辺・近隣 通院 買物 買物 移動 販売 病院・ 介護 商業 施設 商店 補助 利用 公民館 集落外（中心部） 直営 行政 孤から共（協）へ、待・受から動・助へ 集落内 周辺・近隣 通院 買物 集落外（中心部） 病院・ 介護 商業 施設 商店 運営 配達 往診・ ＆ ミニデイ 利用 移動 地域 指定管理 センター 販売 行政 発災直後から数か月後までに、地域に求められること？ 発災直後（~数日） 数週間後まで 数か月後まで 救出・消火 泥出しなど片付け 再定住支援 道路・施設など 側溝清掃など （仮設住宅入居支援） インフラ応急措置 身近なインフラ復旧 （橋・道路・水道再開） 避難支援 避難所運営 安否・状況確認→必要に応じ専門家に 食事準備・片付け→重要な地域力！ 物資管理・配布 健康管理 衛生管理（清掃）→重要な地域力！ アメニティ改善→女性・高齢者等の配慮 地域には（少数ながら）特別なニーズを持つ方たちも！ 例：独居高齢者、介護サービス利用者（特に在宅）、 妊産婦、障碍者、アレルギー・難病患者、外国人 1,400 1,200 1,000 800 多数が一気に 集まるからこそ、 協力・連携する →「班」の確立 +受援・活援！ 避難所に求められる役割は 350,000 時間とともに変化する 300,000 「移（れ）る人」と 「残る（しかない）人」 →同時並行ゆえ、 さらに活援！ 250,000 「残る人」の固定化 →専門家との 連携が不可欠 600 宮城県 避難所数 200,000 宮城県 避難者数 150,000 400 100,000 200 50,000 0 0 3/12 3/19 3/26 4/2 4/9 4/16 4/23 4/30 5/7 5/14 5/21 この地域で、今後どう備えるか？ ・危機感の高さをしっかり生かす！ ・避難訓練は、要援護者のために！ ・避難所運営訓練は、宿泊体験に！ 大阪市では、小学校で夏休みに校舎に宿泊 兼 地域在住外国人との国際交流体験！ ・被災者を「ずっと避難者」ではなく、 「復旧・復興の担い手」にする！ → 食事の準備・配布・片付け、清掃をはじめ、 できる人を募ったり、班編成したり、 とにかく「自分たちでできること」を増やす 求められる支援を、どう実施するか？ ・「集落アドバイザーの支援力アセスメントシート」 に、これまでにできていること、今後しなきゃいけ ないことを、記入しましょう。 ・自分が担当する集落の「目標」「現実」「課題」を Ａ３用紙に書き出してみましょう。（10分で） ○集落の５年後の目標 ・週１回の買物 ・週２回の通院 ・災害時の避難 ・ ・・・・ 課題① 週２回の寄合 課題② 冬季限定集住 課題③ 避難勧告メール 現実 ・隔週の移動販売 ・免許保持者３割 ・最奥部の障碍者 ・ ・・・ 集落の「課題」解決を進めるために ３人１組で共有してみましょう（~１５：５５） 【発表】各自が書いた「目標」「現実」「課題」を、 ５分で発表。聴いている人は、付箋に課題解決 を促す質問か助言を記入してください。 【質疑応答】計７分で、付箋の内容を口頭で伝 え、 回答は余白に書き、終了時に渡してください。 【全体への質問づくり】「せっかくの機会なので、 意見を聴きたい・解決したい！」という質問を、 各班２つ以内まで、お出しください。 （１５：５５から発表してください） ご質問から ・縦割りで決まらない時、どうしたらいい？ →熱意ある職員を探す、「まずは○○課」 ・交通特区の可能性？ ・移住者との溝：「作業に参加してもらえない」 民間に依頼するにもトップが。。。 →町内会長・大地主の紹介 ・声が大きい人がちゃぶ台を返す時？ ・危機感がないとき？ ・定住者を招くとき？
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