教育プラン策定のための資料 中央教育審議会答申をもとに 目的・理念 • 変革の時代であり • 混迷の時代であり • 国際競争の時代である ↓ • 一人一人の国民の人 格形成 • 国家・社会の形成や野 育成 目的・理念 • 知徳体のバランスの取 れた質の高い教育 • 安心し信頼して子供を 託すことのできる場 • 格差の拡大や階層化 の進行を防ぐセフティ・ ネット • 人材育成の基盤である 義務教育の根幹は強 靭でなければならない 新しい時代の義務教育の姿 • 学ぶ意欲や生活習慣 の未確立 • 後を絶たない問題行動 • 公立学校に対する不満 ↓ • 質の高い教師が教える 学校（教師力） • 生き生きと活気あふれ る学校（学校力） • 子供たちの「人間力の 向上」 新しい時代の義務教育の姿 • 学力低下への懸念 • 塾通い • 指導力不足などの問題 のある教師 • 保護者や地域住民の 意見の反映 • 学校運営協議会(コミュ ニティ・スクール） • 学校評議員の積極的 活用 • 教育現場の意識改革 義務教育の構造改革 １ 目標設定とその実現の ための基盤整備を国の 責任で ２ 市区町村・学校の権限 と責任を拡大する分権 改革 ３ 教育の結果の検証を国 の責任で 義務教育の構造改革 １ 国の責任によるイン プット（目標設定と実現 のための基盤整備） ２ プロセスは市町村 ３ アウトカム（教育の結 果）は国の責任で検証 し、質を保証する 義務教育の構造改革 １ 国の責任でナショナル・ スタンダード ２ 市区町村と学校はロー カル・オプティマムを保 障 ローカル・オプティマム それぞれの地域で最適な 状態を作ること 国、都道府県、市区町村の 役割の明確化と協力関係の強化 義務教育の中心的担 い手は学校である 国、都道府県、市区町 村の協力で学校を支え なければならない 国は根幹保障の責任 を、都道府県は広域調 整の責任を、市区町村 と学校が実施主体とし てより大きな権限と責 任を負う 国、都道府県、市区町村の 役割の明確化と協力関係の強化 それぞれの学校や市 区町村がそれぞれの 地域の状況を踏まえた 最適な教育を行えるよ うにする（ローカル・オ プティマム） 今後求められる分権改 革の重点は、都道府県 から市区町村への分 権、教育委員会から学 校への権限移譲である 義務教育の基盤整備の重要性 義務教育を支える基盤 整備は確固たるもので なければならない とりわけ重要なのは教 職員である 資質能力を備えた教職 員を確実に確保できる か否かにある 各論 義務教育の質の保障・向上のための国家戦略 • 教育の目標を明確にし て結果を検証し質を保 証する • 教師に対する揺るぎな い信頼を確立する • 地方・学校の主体性と 創意工夫で教育の質を 高める （国はナショナル・スタ ンダード、市区町村は 市区町村が行うべきこ と、学校は学校が行う べきこと） • 確固とした教育条件を 整備する 義務教育の使命の明確化 • 一人一人の国民の人 格形成 • 国家・社会の形成者の 育成 ↓ • 学校では「確かな学力」 「豊かな心」「健やかな 体」 ナショナル・スタンダードと して全国的に一定基準以 上のものを定め、その実 現が保障されなければな らない 義務教育の使命の明確化 • 国際的に質の高い教 育 • グローバル社会、生涯 学習社会 • 義務教育の到達目標 の明確化が必要 • 教育条件の整備 （教職員、学校施設、教 科書） 学校の役割の重要性の再認識 • 学校がその役割を果た すには家庭や地域との 連携・協力が最重要 • とりわけ家庭、地域の 教育力の充実が必要 • 睡眠事間の確保、食生 活の改善、家族のふれ あいの時間の確保 • 学校外の多様な学習 活動への支援 学校の役割の重要性の再認識 • 学校と家庭、地域との 役割分担 ↓ • 家庭や地域の教育力 を取り戻すのは難し い。学校への期待は大 きい • 家庭や地域がその責 任を果たすことが重要 • 学校の役割を拡大して も代替できるものでは ない 学校の役割の重要性の再認識 • 家庭の支援のための 福祉行政との連携 • ゲーム・テレビの影響 などマスメディアを含め た大人社会の在り方の 問題 • 学校5日制での学校、 家庭、地域の連携 • 土曜日や長期休業日 の有効な活用 学校の役割の重要性の再認識 • 工業化社会から知識基 盤社会への移行 • 単に学校で知識・技能 を習得するだけでなく、 →知識・技能を活かし て生きて働く力、 →生涯学び続ける力 を育成することが重要 • 保護者や地域住民の 教育活動の学校運営 への参画で、 →社会との広い接点 をもつ開かれた学校、 信頼される学校に 教育内容の改善 ア 基本的な理念・目標 • 「ゆとり」の中で「生きる 力」をはぐくむことを理 念とした現行学習指導 要領は検証の必要 • 基礎的な知識・技能の 育成（いわゆる習得型 教育）と自ら学び自ら考 える力の育成（いわゆ る探求型）とは二者択 一にとらえるべきでな く、総合的に育成するこ とが必要 教育内容の改善 ア 基本的な理念・目標 • これからの社会におい ては、自ら考え、頭の 中で総合化して判断 し、表現し、行動できる 力を備えた自立した社 会人を育成することが 重要。 • 基礎的な知識・技能を 徹底して身に付けさ せ、 • それを活用しながら自 ら学び自ら考えるなど の「確かな学力」を育成 し、 • 「生きる力」をはぐくむと いう基本的な考え方は 今後も重要である 教育内容の改善 ア 基本的な理念・目標 • 成績中位層が減り低位 層が増えた • 国語の記述式問題の 正答率が低下した • 学習意欲、学習習慣・ 生活習慣に改善は見ら れる ↓ • 「読み・書き・計算」など の基礎・基本を確実に • 自ら学び自ら考え行動 する力 • 基本的な生活習慣・学 習習慣を確立する • 国際人としての日本人 の自覚 教育内容の改善 イ－１ 学習指導要領の見直し • 各教科の到達目標を 明確に示す • 具体的な評価の在り方 について検討する • 学習指導要領は指導 すべき内容の基準 • 学校は必要がある場 合、これに加えて指導 することができる • 学校ができるだけ創意 工夫を生かして教育課 程を編成する 教育内容の改善 イ－２ 学習指導要領の見直し • 国語はすべての教科 の基本、充実を図るこ とが重要 • 理数教育は科学技術 の土台 • 小学校段階での英語 教育を充実する必要が ある • 学校の情報環境を整 備し、情報リテラシーを 高める教育が必要 教育内容の改善 イ－３ 学習指導要領の見直し • 思考力、表現力、知的 好奇心を育成する上で 総合的な学習の時間 は重要 • 授業時数や具体的な 在り方、各教科との関 係の明確化 • 学校に対する支援策の 充実 • 学校外人材の協力や 地域との連携が必要 教育内容の改善 イ－４ 学習指導要領の見直し • 学校図書館は読書活 動や主体的な学習を支 えるために充実を図る • 習熟度別指導や少人 数指導、発展的な学習 や補充的な学習などの 個に応じた指導を積極 的かつ適切に実施する • 教科書、教材の質、量 両面での充実 • 学校生活全体を通じて 社会性や集団性を育 成する 教育内容の改善 ウ 学習到達度・理解度の把握のための 全国的な学力調査実施 • 客観的なデータを得る ことにより、指導方法の 改善に向けた手がかり を得ることが可能となり、 子どもたちの学習に還 元できる • 学校間の序列化や過 度な競争等につながら ないように十分配慮す る • 自治体や学校が、教育 の充実への取組の動 機付けとなること • 調査データの取扱は慎 重な配慮をしつつ、地 域性、指導方法、指導 形態などによる学力状 況との関係分析 • 思考力・判断力・表現 力を含めた幅広い学力 教育内容の改善 エ 関連する課題 • 小・中・高校各段階で、 自然体験、職場体験、 就業体験(インターン シップ、デュアルシステ ム）、奉仕体験などの 体験活動を計画的・体 系的に推進 • キャリア教育の推進 • 苦労して成果をあげる 体験の意義 • 少子化の中、異年齢、 異学年、校種を超えて 交流 教育内容の改善 エ 関連する課題 • 家庭教育や幼児教育と の連携を図り、基本的 な生活習慣を確立し、 学ぶ意欲を高めるため に • 幼児教育と小学校教育 との連携を図ることが 重要 • 学校規模が適正である こと • 私立学校に個性的で特 色ある教育機会を期待 • 学習塾に通わせる親の 増加と教育費の家計負 担、経済的な条件によ る教育格差 義務教育に関する制度の見直し • • • • • 学校種間の接続 中学1年生時点（中1 ギャップ） 小学４~5年生段階 9年生の義務教育学校 の設置の可能性 カリキュラム区分の弾 力化 義務教育に関する制度の見直し • 少子化、家庭の教育力 の低下 • 幼児教育の充実 • 幼小連携の推進 • 不登校への対応 • フリースクールなどの 学校外教育施設での 学修も 義務教育に関する制度の見直し • 障害種別ごとの盲・聾・ 養護学校を障害の重 度・重複化に対応しセ ンター的な機能をもつ 特別支援学校に転換 する • LD,ADHD等の児童生 徒への支援を充実した 特別支援教育体制を 整備する 教師に対する揺るぎない信頼を確立する ー教師の質の向上ー あるべき教師像の明示 • 優れた教師の条件 １ 教職に対する強い情熱 子どもに対する愛情と 責任感 ２ 教師の専門家としての 確かな学力 教師のプロ ３ 総合的な人間力 豊かな人間性や社会 性常識と教養、礼儀作 法をはじめ対人間関係 能力、コミュニケーショ ン能力 教師に対する揺るぎない信頼を確立する ー教師の質の向上ー 信頼される教師の養成・確 保 ア 基本的な考え方 ○ 養成、採用、研修、評 価の各段階における改 革 ○ 養成段階での教職課 程の改善・充実、採用 段階での選考方法の 工夫・改善 ○ 職場の同僚同士の チームワークの重視、 全員のレベル向上、 個々の教師の能力の 評価、向上の視点。校 長のリーダーシップ 教師に対する揺るぎない信頼を確立する ー教師の質の向上ー 信頼される教師の養成・確 保 イ 教員養成・免許制度 改革 ○ 「開放制」の原則 ○ 大学における教員養 成の質の維持・向上 ○ 高度な専門性と実践 的な指導力を有する教 師の養成 ○ 大学院段階における 教員養成・再教育の格 段の充実 ○ 教員養成分野におけ る専門職大学院制度の 創設 ○ 定期的に資質能力の 必要な刷新（リニューア ル）を図る→教員免許 更新制の導入 教師に対する揺るぎない信頼を確立する ー教師の質の向上ー 信頼される教師の養成・確 保 ウ 採用、現職研修の改 善・充実 ○ 採用、初任研、10年経 験者研等の現職研修 で充実 ○ 校内研修や任命権者 が実施する体系的な研 修－教師の主体性を重 視した自己研修→双方 の充実 教師に対する揺るぎない信頼を確立する ー教師の質の向上ー エ 教員評価の改善・充実 ○ 信頼を確保するため に、教員評価への取組 が必要 ○ 成果主義的ではなく教 師を育てる評価でなけ ればならない ○ 主観性や恣意性を排 除し、客観性をもたせ ることが重要 ○ 優れた教師は顕彰し、 処遇に反映させる ○ 高い指導力のある優 れた教師→スーパー ティーチャー ○ 熱意、指導力不足の 教師への毅然とした対 処と相談窓口 教師に対する揺るぎない信頼を確立する ー教師の質の向上ー オ 多様な人材の学校教 育への登用 ○学校外の多様な人材積 極的登用 ○特別非常勤講師制度 ○特別免許状制度 ○学校ボランティア 地方・学校の主体性と創意工夫で教育の質を高める ー学校・教育委員会の改革ー 学校組織の見直し ア 自主性・自律性の確 立 ○ 学校に権限を与え、自 主的な学校運営を行え るようにする ○ 現状では校長の裁量 には人事面、予算面で 不十分な面がある ○ 教育委員会は、人事、 学級編成、予算、教育 内容等に関して学校・ 校長の裁量権限を拡大 することが不可欠 地方・学校の主体性と創意工夫で教育の質を高める ー学校・教育委員会の改革ー 学校組織の見直し ○ 人事について校長の 権限を拡大する。教員 の公募制、FA（フリー エージェント）制、などを 推進 ○ 学級編成を含めた指 導方法の工夫改善・・・ 学校の判断を尊重 ○ 予算面で学校の企画 や提案に基づいた予算 の配分・・・教育委員会 規則の改善や学校予 算の配分方法の工夫 地方・学校の主体性と創意工夫で教育の質を高める ー学校・教育委員会の改革ー 学校組織の見直し ○ 教頭の複数配置 ○ 主任が機能する ○ 管理職を補佐する主 幹 ○ 事務処理体制の整備 ○ 学校事務・業務の見直 し ○ 学校の負担軽減 地方・学校の主体性と創意工夫で教育の質を高める ー学校・教育委員会の改革ー イ 学校・地方自治体の取 組の評価 ○ 学校評価の充実 ○ 外部評価者が重要な役 割 ○ 評価結果の公表はまだ 不十分 ○ 大綱的な学校評価のガ イドライン ○ 自己評価の客観性を高 める。自己評価結果を外 部者が評価する。 ○ 第三者機関による全国 的な外部評価の仕組み を検討 地方・学校の主体性と創意工夫で教育の質を高める ー学校・教育委員会の改革ー ウ 保護者・地域住民の参 画の推進 ○ 地域の創意工夫を生か した特色ある学校づくり ○ 学校に要求ばかりする のではなく地域の教育に 責任を負うとの認識で学 校運営に積極的に協力 していく ○ このため、学校運営協 議会制度（コミュニティ・ スクール）や学校評議員 制度の積極的な活用 地方・学校の主体性と創意工夫で教育の質を高める ー学校・教育委員会の改革ー ○ 教育委員会制度は、首 長からの独立、合議制、 レイマン・コントロールに より政治的中立性、継続 性、安定性の確保がされ ている。 ○現状では会議が形骸化し ている。国の方針に従う 縦割り集権型の仕組み である、責任の所在が明 らかでない、迅速な意思 決定ができない ○教育委員会の設置は選 択制にすべきではなく、 必要な運用や制度の改 善を図る必要がある 国と地方、都道府県と 市区町村の関係役割 ○ 国は、学校制度の基本 的な枠組みの制定や教 育内容に関する全国的 な基準（ナショナル・スタ ンダード）の設定を行い ○ 地方は、それぞれの地 域の実情に応じ、主体的 に教育の質を高め、ロー カル・オプティマム（それ ぞれの地域において最 適な状態）を実現する 国と地方、都道府県と 市区町村の関係役割 ○ 今後の分権改革の重点 は、都道府県から市区町 村への分権、教育委員 会から学校への権限移 譲である ○市区町村が設置者として その地域に応じて独自 の教育方針や基準を設 定する ○都道府県は広域人事など 市区町村間の調整や小 規模市町村に対する支 援に一層重点化 地方・学校の主体性と創意工夫で教育の質を高める ー学校・教育委員会の改革ー ○ 教育委員会制度は、首 長からの独立、合議制、 レイマン・コントロールに より政治的中立性、継続 性、安定性の確保がされ ている。 ○現状では会議が形骸化し ている。国の方針に従う 縦割り集権型の仕組み である、責任の所在が明 らかでない、迅速な意思 決定ができない ○教育委員会の設置は選 択制にすべきではなく、 必要な運用や制度の改 善を図る必要がある 地方・学校の主体性と創意工夫で教育の質を高める ー学校・教育委員会の改革ー ○ 教育委員会制度の今後 の在り方については ○ 全ての地方自治体に設 置するなど現在の基本 的な枠組みを維持しつつ ○ それぞれの自治体の実 情に合わせた行政が執 行できるよう制度をでき るだけ弾力化するととも に ○ 教育委員会の機能の強 化、 ○ 首長と教育委員会の連 携の強化、 ○ 教育委員会の役割の明 確化のための改善 を図ることが適当である 地方・学校の主体性と創意工夫で教育の質を高める ー学校・教育委員会の改革ー イ 教育委員会の組織の弾 力化 ○ 多様な状況に応じ、委 員の数などは各自治体 が選択できるよう弾力化 することが適当 ○ 教育委員の選任方法や 教育委員会会議の運営 について、各自治体が地 域の実情に応じ、主体的 に工夫改善することが重 要 地方・学校の主体性と創意工夫で教育の質を高める ー学校・教育委員会の改革ー ウ 首長と教育委員会の権 限分担の弾力化 ○ 今後、地域づくりの総合 的な推進をはじめ、他の 行政分野との連携の必 要性、政治的中立性の 確保の必要性を勘案し つつ、権限分担を弾力化 していきたい ○ 文化、スポーツ、生涯学 習支援に関する事務は 首長分担が可能にする ○ 高等専門学校は首長が 所管することができる 地方・学校の主体性と創意工夫で教育の質を高める ー学校・教育委員会の改革ー エ 教育委員会と教育長の 関係 ○ 適度な緊張関係を保ち ながら教育事務を執行 する体制を実現すること が必要。 ○ 教育長が教育委員の中 から教育委員会によって 選ばれる現在の教育長 の位置づけ・選任方法は 見直すこと
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