平成21年3月11日 笹井宏益（国立教育政策研究所） 専門家会合の開催 「生涯学習の視点から見たEFA振興のための 教育政策専門家会議」が開催 平成19年10月9日から12日まで 東京 国立教育政策研究所、ＡＣＣＵ及び ユネスコ・アジア太平洋地域事務所の共催 会合の参加者 海外：アジア太平洋地域１２か国の生涯学習、 ＥＦＡ、ノンフォーマル教育等に関わる 専門家17名 オーストラリア、バングラデシュ、フィジー、 インド、インドネシア、カザフスタン、 キルギス、モンゴル、パキスタン、フィリピ ン、 タイ、ベトナム 会合の背景 世界各地でのEFAへの取組みが、どうしても学校 教育支援のほうに流れがちであり、結果として 2000年のダカール行動枠組みにおいて設定された 目標の達成が困難になりつつある 〔ダカール行動枠組みの目標〕 2015年までに成人（特に女性の）識字率の５０％ 改善を達成すること。また，全ての成人が基礎教 育及び継続教育に対する公正なアクセスを達成す ること 会合の趣旨（１） 学校教育はもとより、成人教育や継続教育 の視点をも包含した「生涯学習」という 概念をＥＦＡに取り入れる ▼ ＥＦＡの取組み自体を大きな視座から 問い直し、そこでの政策やプロジェクト をより充実したものに発展させる 会合の趣旨（２） 単なる理念としてしか語られてこな かった生涯学習概念を､より政策的な レベルで具体化する → 生涯学習概念の政策上の特質を 明らか にする 会合の目的 ☛地域づくりとの関連で現代世界における ☛ 生涯学習の意義と役割を明らかにする ☛ノンフォーマル教育を含む生涯学習の視点 からこれまでのＥＦＡの成果を吟味しその 達成に向けての新たな方法等を検討する ☛ 生涯学習を振興し､地域づくりの意義に配慮 した教育政策の在り方について考察する 期待される成果 先進国・途上国 生涯学習の視点 双方における からの 生涯学習の重要性 ＥＦＡの見直し 生涯学習概念を教育 教育における 政策や地域づくり 援助機関間の 政策に組み込む 協力関係を強化 基本認識 ① 生涯学習は、教育システムを拡 大し変革するとともに、生涯に わたって行われる学習活動を、 民主的で、アクセス可能で、か つ入手可能な権利にするため に、強力なパースペクティブを 提供する 基本認識 ② 政府や開発関係者、国際的な援助 組織は、生涯学習のすべての形を 実現する基盤を提供することを含 め、生涯学習を推進する上で必須 の役割と責任を持っている 基本認識 ③ 地域でのＥＦＡや開発目標の達 成に向けた取組みがそうである ように、教育かかる分野だけで なく、部門やレベル、あるいは 関係省庁の壁を超えた、横断的 な協力や統合が求められる 基本認識 ④ 地域社会の次元は、生涯学習を とおしてＥＦＡの目標を達成す る上で、個人の次元と同じよう に重要である ４つの論点 理念から政策、実践へ 学習機会の提供主体・提供方法の多様化 内容と方法 ネットワーキング ４つの論点に沿って議論を進め、 政府をはじめ社会全体に提言 理念から政策、実践へ ① 政策立案者は、生涯学習を、ＥＦＡ にとって「最も重要な枠組み」とし て認識し、かつ推進する 理念から政策、実践へ ② 部門を越えた横断的な政策を発展 させるための基礎として、すべて の関係者と幅広く話し合うことが 重要。こうした取組みより、政府 は、生涯学習の理念を開発し発展 させることができる 理念から政策、実践へ ③ 政府は、適切な方法により、生涯 学習概念を、国家のＥＦＡ指針、 戦略及びプログラムの中に反映さ せる 理念から政策、実践へ ④ 政府及びNGOを含む教育の提供 者は、生涯学習の枠組みの中での 最優先順位を、ライフスキルやコ ンピテンシーを身につけさせるこ とを含め、リテラシーと基礎教育 に与える 理念から政策、実践へ ⑤ 学習が継続する社会を構築するた め、人々の生活に影響を与える学習 成果において生じる、すべての人に 質の高い学習を与えようという文化 を推進するため、政府は主導する 学習機会の提供の多様化 ① 政府は、適切な方法により学習機会 を提供するため、とりわけ不平等の 状態にある人たち、障害を持つ 人々、マイノリティの人たちなどに 焦点を当てて、学習支援の構造、制 度に立脚した能力開発、事前学習の 再認識、補完教育及び単位認定方法 等の学習環境の改善を図らなければ ならない 学習機会の提供の多様化 ② 地域社会において、学習機会を提供 し、その役割や関係をルール化しよう としているパートナーと、政府は話し 合いの場を設けるべきである；この基 礎の上に立った、学習機会の提供を多 様化するための方針は、すべての関係 者に可能な限り共有されるべきである 学習機会の提供の多様化 ③ 学習プログラムの共同提供主体 は、政府と学習内容の質や評価基 準などについての考え方を共有 し、併せて、資格を与えられた り、適切な報酬等が与えられたり することが望ましい 学習機会の提供の多様化 ④ 学習者には、多種多様な学習プログ ラムや学習機会提供者を選ぶ機会が 与えられるべきである 学習機会の提供の多様化 ⑤ 高等教育機関の教育機能や研究 資源は、完全に利用されなけれ ばならない 学習機会の提供の多様化 ⑥ 高齢者が、経験豊富なグループと 生涯学習プログラムにおける課題 の両方を提供する時には、高齢者 のために格段の努力がなされなけ ればならない 内容と方法 ① 地域社会が、パートナーである NGOや他の活動主体といっしょ に、柔軟でジェンダーに敏感なカ リキュラムや継続的で自律的な生 涯学習のプログラムを開発するた めには、政府は、必要な資源を提 供しながら、環境を醸成しなけれ ばならない 内容と方法 ② 生涯学習の傘のもとで、フォーマル 教育、ノンフォーマル教育、イン フォーマル教育の提供者たちが相互 に対話するような結節点を、地域社 会レベルで明確にして確立する 内容と方法 ③ 地域社会のニーズにつながり生涯 学習への持続的な取組みを促す地 域の固有の能力は、政策の企画実 施において完全に把握され対応さ れなければならない 内容と方法 ④ 地方における機能的リテラシーや ライフスキル教育を促進するた め、すべての関係者は、様々なメ ディアも利用しながら、状況に見 合った形の学習形態を普及・推進 する ネットワーキング ① 政府と社会的影響の大きい意思決定 者は、教育の異なるシステム間での 連携協力を創造するため、部門横断 的な共同作業による利益と必要性を 公に主張すべきである ネットワーキング ② すべての部門において中央政府 は、地方独自の適切な方法により 分権化された計画を解釈・実行す るために、地方への権限委譲によ り多くの注意を払うべきである ネットワーキング ③ 政府、市民社会組織、民間部門 及びすべての学習機会提供者間 で、個人の能力開発のために、 強固で多様な「協働のための ネットワーク」が形成されなけ ればならない ネットワーキング ④ 各地域社会において、直接または 間接的に学習機会を提供する機関 や団体は、関係者相互のネット ワークや地域のリーダーとのネッ トワークを形成するため、委員会 や審議会など地域の様々な場で、 他の関係者や地方議員と定期的に 出会うことが望まれる ネットワーキング ⑤ 開発援助関係者、地域や国際的な 組織は、ベスト・プラクティスを 共有するため、効果的なプラット フォームを準備すべきである 政府、市民社会組織、民間部門 は、ここで述べた点に沿って、 それぞれの地域の実情に合わせ て、生涯学習概念を具体化して いく必要がある Thank you for your attention! ご静聴ありがとうございました
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