東京女子大学 現代社会学部 コミュニケーション特論C(社会) 災害情報論 第８回 水害（１）集中豪雨と台風、災害と行政 兼任講師 関谷直也 予知・予測・予想・予報 観測・・自然科学の手法による現象の観察・測定 予想・・幅広い、一般用語 予測・・科学的知見に基づく現象の予想 予報・・予想を多くの人に知らせること 予言・・神様のもたらす言葉 予知・・（科学的）時間・場所・規模 ・・（一般的）予想のこと １ 集中豪雨と台風 災害の「発生数」として最も多いものは水害 集中豪雨は予測できない。 台風は予測可能（大きさと強さ） 大きさ 風速15m/秒以上の半径 強さ 最大風速 （表現しない） 500km未満 (表現しない） 33m/秒未満 大型： （大きい） 500km以上～ 800km未満 強い 33m/秒以上～44m/秒未満 超大型： （非常に大きい） 800km以上 非常に強い 44m/秒以上～54m/秒未満 猛烈な 54m/秒以上 風速は平均値ですから、瞬間的には平均を1.5倍から3 倍も上回る風が吹いている場合がある。瞬間的な風速のう ち最も強い風速を最大瞬間風速といいます（瞬間最大風 速は誤りです）。 災害と命名（「阪神・淡路大震災」と「兵庫県南部地震」） 洞爺丸台風 1954年 （昭和29） 青函連絡船洞爺丸他の遭難。死者・行方不明 者1,761人。 狩野川台風 1958年 （昭和33） 伊豆半島狩野川の氾濫。死者・行方不明者 1,269人 宮古島台風 1959年 （昭和34） 最低気圧908.1hPa（海面）。史上2位。 伊勢湾台風 1959年 （昭和34） 伊勢湾沿岸に高潮災害。死者・行方不明者 5,098人 第2室戸台風 1961年 （昭和36） 室戸岬で最大瞬間風速84.5m/秒。史上2位。 第2宮古島台風 1966年 （昭和41） 宮古島で最大瞬間風速85.3ｍ/秒。史上1位。 第3宮古島台風 1968年 （昭和43） 三重県尾鷲で最大日降水量806.0mm。 沖永良部台風 1977年 （昭和52） 最低気圧記録907.3hPa（海面）。史上1位。 ※ 日本では台風は0416号（2004年の第16号台風）と通番で呼ばれる。しかし、独自の名前が付けられ た台風が8個ある。気象に顕著な現象があった場合や台風に伴う甚大な被害があった場合。 台風番号 第1号 第2号 第3号 第4号 第5号 第6号 第7号 第8号 第9号 第10号 第11号 第12号 第13号 第14号 第15号 第16号 第17号 第18号 第19号 第20号 第21号 第22号 第23号 第24号 第25号 第26号 第27号 第28号 第29号 表記 Sudal Nida Omais Conson Chanthu Dianmu Mindulle Tingting Kompasu Namtheun Malou Meranti Rananim Malakas Megi Chaba Aere Songda Sarika Haima Meari Ma-on Tokage Nock-ten Muifa Merbok Nanmadol Talas Noru 読み方 スーダエ ニーダ オーマイス コンソン チャンスー ディアンムー ミンドゥル テンテン コンパス ナムセーウン マーロウ ムーランティ ラナニム マラカス メーギー チャバ アイレー ソングダー サリカー ハイマー メアリー マーゴン トカゲ ノックテン ムイファー マールボック ナンマドル タラス ノルー 意味 かわうそ 女性の名前 徘徊 歴史的な観光地の名前 花の名前 雷の母 たんぽぽ 少女の名前 コンパス座 川 めのう（瑪瑙） 木の名前 「こんにちは」 強い 魚 ハイビスカス 嵐 北西ベトナムの川 さえずる鳥 タツノオトシゴ やまびこ 山の名前(馬の鞍) とかげ座 鳥 すもも 鳥の名前 有名な遺跡 鋭さ のろしか（鹿） 提出国 韓国 タイ 米国 ベトナム カンボジア 中国 北朝鮮 香港 日本 ラオス マカオ マレーシア ミクロネシア フィリピン 韓国 タイ 米国 ベトナム カンボジア 中国 北朝鮮 香港 日本 ラオス マカオ マレーシア ミクロネシア フィリピン 韓国 ２ 気象予報 （気象庁：気象業務法） 災害の予防、交通の安全、産業の興隆、 公共の福祉の増進に寄与すること、気象 業務の国際協力 気象庁が扱うのは、気象、水象、地象 もともと気象予報は漁業におけるニーズ からはじまった。 ２ 気象予報 （気象庁：気象業務法） 警報・・重大な災害の起こるおそれのある旨を 警告する予報 ―気象・・大雨、大雪、暴風、暴風雪 ―水象・・高潮、洪水、波浪、 津波（地面現象警報、浸水警報） ―地象・・火山、地震（あくまで「情報」、予測ではない。） 注意報・・・災害が起こるおそれのある旨を注 意する予報 大雨、大雪、強風、風雪、濃霧、洪水、雷、乾燥、なだれ、 着氷、着雪、霜、低温、融雪、波浪、高波 ２ 気象予報 （気象庁：気象業務法） 気象予報の問題点 ―法律をやたらに改正できない ―現状の科学では一週間で８割以上の精度の予想が難しい ―注意報、警報の二段階しかない（スーパー警報が出せな い） 気象予報の工夫 ー記録的短時間大雨情報－大雨警報発表中に数年に一度 しかおこらないような短時間の激しい雨を観測した場合 ー「過去数年間で最も土砂災害の危険性が高まっている」 ３ 気象と河川情報 （国土交通省：河川法、水防法） 「洪水又は高潮に際し、水災を警戒し、防ぎ、及びこれに因 る被害を軽減し、もつて公共の安全を保持することを目的」 河川にも種類がある（河川法）。 ― 一級河川（国、国土交通省管理） 「二つ以上の都府県の区域にわたる河川が洪水によって 国民経済上重大な損害を生ずるおそれがある（指定河 川）」 ― 二級河川（県管理）、 ― 準用河川（市町村長管理、二級河川に準ずる） ― 普通河川 国土交通大臣は、水防警報を発令できる。 ４ 総務省消防庁・・消防法 火災と地震 （乾燥注意報など） 「火災を予防し、警戒し及び鎮圧し、国民の生 命、身体及び財産を火災から保護するとともに、 火災又は地震等の災害に因る被害を軽減し、 もつて安寧秩序を保持し、社会公共の福祉の 増進に資することを目的」（第一条） 水防団（堤防の見廻りや土のう積みなど）と消 防団は兼ねている人が多い（専任の消防団員 は約1 万8000、水防団を兼任する消防団員は 約96万人）。区別していない地域も多い。 ５ 防災報道と災害対策基本法 （内閣府） 防災気象情報→報道機関 →市区町村 →関係機関 → 国民 災害＝「暴風・豪雨・豪雪・高潮・地震・津波・噴火その 他の異常な自然現象又は大規模な火事若しくは爆発 その他及ぼす被害の程度においてこれらに類する政令 で定める原因により生ずる被害をいう」 1959年（昭和34年）伊勢湾台風を教訓に制定 ５ 防災報道と災害対策基本法 （内閣府） ＮＨＫがなぜ災害のときに報道を多く行うか ・災害対策基本法 防災基本計画＝指定公共機関 ・民報局は― ― ―地域防災計画＝指定地方公共機関 指定公共機関、指定地方公共機関 災害や事故のときに報道機関が「災害の状況」を報道するのは、通常 の報道時の延長である。だが、災害時に限っては、「指定公共機関」と して、防災・減災（人的被害を減らす）ための報道を行わなくてはいけな いことになっている。 ex.指定公共機関：NTT東日本、NTT西日本、日本銀行、日本赤十字 社、JR、電気、ガス輸送、通信など公共機関（主にライフライン） 災害に対処するために、 中央防災会議（政府）は・・・・・・・・・・・・防災基本計画 各地方防災会議（各都道府県、各市町村）は・・・・・・地域防災計画 を作成している。 ５ 防災報道と災害対策基本法 （内閣府） 避難勧告・避難指示 市町村長は、災対法第60条に基づき、「避難勧告」、「避難指示」を発表 する。 「災害が発生し、又は発生するおそれがある場合において、人の生命 又は身体を災害から保護し、その他災害の拡大を防止するため特に必 要があると認めるときは、市町村長は、必要と認める地域の居住者、滞 在者その他の者に対し、避難のための立退きを勧告し、及び急を要す ると認めるときは、これらの者に対し、避難のための立退きを指示する ことができる 避難（勧告）準備情報 お年寄り、障害者の方を早めに避難するために、法令に基づかず、地 域防災計画などに基づいて発令する。 昨年度の新潟豪雨で高齢者が多く亡くなったことから、政府では「避難 準備（要援護者避難）情報」を定めるよう討議中（内閣府「集中豪雨等 における情報伝達および高齢者などの避難支援に関する検討会」）
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