「震災からみえる政策課題： 地域活性化に向けたビジョン」 法政大学大学院政策創造研究科 マスタ サブタイトルの書式設定 岡本義行 はじめに • • • • • 震災の現状と復旧 東北の基幹産業は農林水産業 水産業の復興 水産業の課題 農林水産業クラスターの事例：オランダとノル ウェー 地域・経済基盤復旧 • • • • • 緊急的雇用維持支援・創出策 農水漁業者を含む事業者への支援（金融支 援を含む） 被災地向け公共事業費の大幅増額 被災企業の法人税優遇、震災損失の繰戻還 付制度、固定資産税減免等 なお、今後必要となる補正予算を見据え、財 源確保も含め適切に対応できる措置を講ず るべきである。 漁業就業者・漁業船体 • • • 沿岸漁業 ：471,260人（1975） →214,480人 （ 2001） 沖合・遠洋漁業 ：117,250 人（1974）→32,930 人 （2001） 漁業船体：317,512 隻（1963）→204,289 隻（ 2001） 震災による漁業の被害 • • • • • 漁船の被害：山田港では９０％の船が被害 漁港の被害：岸壁や隣接市場の被害 漁具の被害：養殖 漁業者の被害 重茂（おもえ）：８００艘→１４艘：漁業協同組 合が船や漁具を提供 従来からの漁業の課題 • • • • • 漁業の趨勢：水揚げの現象、就業者の減少、 後継者不足 漁業への政策：過剰な漁港建設 漁業の課題：乱獲←漁業可能割り当て制度（ TAC）←サステイナブルな漁業へ 低い生産性 遅れた技術 都道府県，漁業部門別漁獲量（平 成19年） （単位 1,000トン） • • • • • • • • • 北海道 長崎 宮城 静岡 茨城 三重 千葉 青森 海面漁業 1307 300 266 213 197 171 170 158 海面養殖業 156 21 127 3.3 x 33 18 102 日本とノルウェーの水産業経営比 較 • • • • • • • • 日本 生産数量（千トン） 5,890 生産金額（億円） 17,189 就業人口(万人） 34.3 漁港数 2,931 漁業協同組合数 1,480 生産コスト（万円/トン） 25 一人当たり生産金額 707 ノルウェー 3,409 2,660 1.4 500 6 7.8 1,900 復興の基本的な方針 • • • • • • 市場の活用→競争力 グローバルな競争力 イノベーションの必要性 知識や科学の活用 クラスターの形成 政府の役割の転換→ルールづくり、基本的な インフラ形成、市場の活用：競争政策 オランダの食品産業 • • • • • • GDPの１０％ 非雇用者７０万人（オランダ最大の産業） 花卉、食肉・肉製品、果実・野菜、ビール、チ ョコレート、デンプン製品、種苗 世界第２位の農産物輸出国（１位アメリカ、３ 位フランス） 輸出先の８０％はEU、２０％はアメリカなど ロッテルダムやアムステルダムは食品の中継 港 オランダのフードバレー • • • • • • • 東オランダ地域の産業クラスター：フードバレー ワーヘニンゲン大学（Wageningen University）研 究センター、Radboud Univ., Univ. of Twente 農業・食品企業：1,440社 企業の研究所：70ヵ所 研究機関：20拠点 研究者：15,000人食品技術の研究開発 世界３位の研究拠点：世界から企業と人材 フードバレー • • • 「知識、企業家精神、イノベーションが成功の 鍵である。それを統合する。そのゴールは・・・ オランダの農業・食品産業における限りない 革新力を迅速に引き出すためである」 「オランダの食品研究は世界のどこにもない」 「イノベーションは今日の変化の激しい食品 市場において本質である」 ノルウェー「持続可能な発展のた めの」養殖漁業戦略 • • • • １つ目は、安定雇用：5年で最大1万人を目標 ２つ目は、生産物の安全性：ダイオキシン許 容量低減、残留抗生物質管理、等を進める。 ３つ目は、健全な環境の維持：排水の影響低 減、生物種の多様性確保、等を図る。 世界の養殖飼料分野のトップメーカー：オラン ダのNutrecoやフィンランドのEwos→数倍の飼 料効率を実現→頭脳・技術集約型産業 ノルウェーのNCE NCE（ノルウェー専門家センター） • • • • • • • • • １２カ所のNCE： NCE Instrumentation NCE Maritime NCE Micro- and Nanotechnology NCE Raufoss NCE System Engineering KongsBerg NCE Subsea NCE Culinology NCE Aquaculture ノルウェーの水産養殖クラスター • • • １９７０年代以来発展→ノルウェー最大の輸 出産業：４１億ユーロ（2010） 専門家と企業の協業によるクラスター形成→ マーケティング、人材→国際市場での競争力 ５つの優先的な活動：イノベーションのための 企業や産業を越えた協力→１．市場と評価、 ２.生産、魚の幸福、環境、そして技術、３.職 能とリクルート、４.外部条件、５.ネットワーキ ングと企業間の情報共有 ノルウェーの水産養殖クラスター • • • • • NCE Aquacultureの目標： ノルウェーの養殖と関連産業牽引力→５０億 クローネ増加と６００人の雇用増（2017までに ） 国全体の共通なR&D戦略：より効率的な資源 の利用、より速い問題解決、より市場化まで の短期間の開発 ネットワークの形成と流通 →水産養殖産業：CREATE 先進国における農林水産産業の クラスター化 • • • • • • • デンマーク：日本へ豚肉を輸出：システマティ ックな農業：混合農業 スウェーデン：農業は儲かる！最高の資源投 入 ドイツ、フィンランド、スウェーデン：木材 オランダ：フードクラスター ノルウェー：日本へ鯖を輸出 フランス、イタリア、ドイツ：ワイン フランス：農業クラスター政策 おわりに • • • • 震災を契機に競争力を回復する農林水産業 への転換 そのためにはクラスター形成によるイノベー ションの促進 全国に製造業だけではなく、農林水産業クラ スターの立地 東京周辺などで想定される最大の地震対策
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