ＮＰＯの支援は、なぜ、どのように行われるべきか？ＮＰＯ支援の意義と機能を再確認するＩＩＨＯＥ [人と組織と地球のための国際研究所] 代表者川北秀人 http://blog.canpan.info/iihoe/ IIHOEって？  組織目的：地球上のすべての生命にとって、（1994年）調和的で民主的な発展のために  社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援   「ＮＰＯマネジメント」（99年~11年）、「ソシオ・マネジメント」育成・支援のための講座・研修  地域で活動する団体のマネジメント研修（年１００件）  行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年６０県市）   調査・提言：「ＮＰＯの信頼性向上と助成の最適化」「協働環境」「自治体の社会責任（LGSR）」ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決  企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン（年２０社）  ２０２０年の地球への行動計画立案  専従３名＋客員１名、東京（新川）、約３９００万円富里市＆四街道市のご発表から【富里市】相川市長＆粕谷課長から原則「No」がない→やる方法をみんなで公約は約束。社会は約束で成り立つ。コーディネータ会議（月2回）+IT活用だから必ず実現する。コーディネータの市民目線新・保健センター内にH27年度中開設 +専門団体の支援力+行政の調整力協働のまちづくり条例（10年4月施行）行政の「アリバイづくり」ではなく、推進委設置→計画策定（11年3月）それぞれのスペシャルな力を出し合う SC検討委（12年~）→提言（13年3月）日替わりシェフ「さくらそう」ハードもソフトも→会議・印刷・図書・PC 10年11月木更津視察→12年1月開設 +7つの支援力高校生も運営は専門団体に委託も、名称公募もこども記者クラブ：キャリア教育視察から養成講座（12年）→クラブ設立【四街道市】齋藤さん通信発行（市政だより折込）協働を1人で担当：「フィーリングで」！？あさひ寺子屋：大学生が宿題サポート「みんなで地域づくり」指針（08年12月）地域と大学の連携、福祉施設販売支援、センター開設（10年9月）75㎡地域資源紹介マップ、事業提案制度、印刷機も市民用コピー機もなし！魅力発信動画+カレンダー足で稼ぐ：ヒアリングで課題把握+事例自治会情報交換会、福祉関連もＮＰＯを支援する基盤？制度 ◎特定非営利活動促進法・認定制度：抜本改正！ ◎新非営利（財団・社団）法人法：公益認定続々 △協働：しくみも、担い手も、進め方も、ほとんどダメ ×緊急雇用・新しい公共：完全に誤用（基盤にならず）施設 △支援センター：もはや４００か所以上！（機能は？？）人材 △ボランティア：志望者は増えているが、継続しない △有給職員：低賃金＋重労働＋早期退職の理由は？資金 ○助成制度・寄付：拡充基調→狩人が増えただけ！ＮＰＯ支援センターの現状？・総数４００以上？・日本ＮＰＯセンターの３５４か所リスト（１０年）によると設立者：民間７７、社協１１、自治体２６８（７５％）！県庁所在地市以外にも２１１（全施設中５９％、全市中２５％）設立時期： 80 70 60 50 40 30 20 10 0 民設（社協含む）官設民営官設官営ＮＰＯ・市民活動支援センターの本来的な使命は、「市民活動の支援」か、「地域の課題解決と理想実現」か？（社協ボラセンの本来的な使命は「ボランティアの活発化」か「地域福祉の充実」か？）２０２０年に、どんな社会を実現したいか？自治とは、自発的な地域づくり  自分が住み続ける地域の未来のために、本当に大切なことを実現できるように、全力を尽くす。 出し惜しみしない できないフリしない あきらめない 「誰かがどうにかしてくれる」なんて甘えない地域の課題・理想は把握しているか？課題の原因・背景は理解しているか？課題解決のプロセスは見えているか？地域の資源を巻き込んでいるか？合理的な見通し+計画を伝えているか？進捗=途中の成果も伝えているか？（民主主義の当事者としての）市民による社会運営 ⑥ 社会制度化（民・官ともに担い手） ⑤ 代替案の試行or救済策の実施（やってみたら、こうなりました） ④ 代替案or救済策の提示（こうしたらいいんじゃないか？） ③ 原因と背景の把握（なぜだろう、このままだとどうなるんだろう？） ② 課題の指摘（「こんなことが起きてますよ！」） → 告発・糾弾（けしからん！） ① 課題の発見（こんなことが起きてる！こんな状態！）「ＮＰＯが社会を変えられない５つの理由」（せんだい・みやぎＮＰＯセンター故・加藤哲夫さん）  権利を知らない  情報公開制度と市民の権利  制度を知らない  行政の仕組みを知ろう！  調べられない  市民による調査の技術  形にできない  思いを提案にまとめる力  伝えられない  広報と提案戦略ＮＰＯは「1歩先の視野・半歩先のプログラム」中間支援は「２歩先の視野・1歩先のプログラム」支援者・協力者受益者・利用者（市民・企業・行政）（ひと・動植物・自然環境）「課題解決や理想実現を支援・協力したい！」という意思と資源（人材、資金、物資、施設、情報、権限、・・・）過去・現在・近未来のニーズニーズに効果を生む合理的なプログラム現場の過去・現在・未来のニーズを見据えた、効果を生む事業と組織づくりの支援中間支援機関受益者・利用者の過去→現在→近未来のニーズに、効果を生む合理的なプログラム効果を生む事業＆組織づくり事業系ＮＰＯ富里市も、これまで２０年と、これから２０年は違う 1990年計（人） 0~14歳 15~64歳（Ａ） 2000年 A÷Ｂ 75歳~ 2020年 2030年 42852 50176 51087 49241 45703 ▲10% +19% 9995 7584 6457 5471 4437 ▲31% ▲35% 29396 36698 35413 29554 26700 （生産人口） 65歳~（Ｂ）高齢者率 2010年 ▲24% +20% 3376 5665 9217 14216 14566 7.9% 11.3% 18.0% +173% 28.9% 31.9% +58% 8.7人 6.4人 2354 3.8人 3624 2.0人 5915 1.8人 9217 +54% +63% +55%  ２０２０年の富里市は？高齢者率は？→２８.９％（全国平均と同じ）！   高齢者１人を支える生産人口は、２.０人！７５歳以上は？→６千人弱（１０年比６３％増）！ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？  社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？  高齢者の健康 = 地域の資源 + 資産！   生産人口は？ → １６％減（００年比１９％減）！生産人口率６０.０％→１９５０年の水準！  市税収入は？   既存インフラの補修コストは？    道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・市債残高は？消費税は、いくら必要？富里市の高齢者・後期高齢者のくらしは？ 2000年人口（人）高齢者後期高齢者世帯数高齢者単身 2005年 2010年 2015年 2020年 50176 5665 2354 51370 7070 2979 51087 9217 3624 51314 12188 4444 49241 14216 5915 4.7% 5.8% 7.1% 8.8% 12.0% 17102 433 18652 660 19701 1073 20025 1560 19917 1901 152+281 255+405 486+587 744+815 927+974 後期高齢者単身 147 251 432 607 860 38+109 65+186 151+281 228+378 335+526 後期単身率 6.2% 8.4% 12.0% 13.7% 14.7% 高齢者夫婦 512 98 5.5% 720 155 7.4% 1145 233 11.3% 1651 331 16.0% 2005 435 19.6% 後期夫婦高齢世帯率富里市の財政はどう推移する？単位：億円 05年度歳入市税（対歳入）個人（同）法人（同）固定資産（同）地方債 127 57（45%） 22（17%） 3（ 2%） 24（19%） 12（ 9%）歳出職員給与 122 25 職員数公債公営事業繰入（国民健康保険）（上下水道）（他（介護保険等））扶助費（対歳出） 10年度（05比） 148 60（40%） 25（17%） 3（ 3%） 23（16%） 15（10%） 11年度（同） 155 59（38%） 24（15%） 3（ 2%） 24（15%） 21（13%） 15年度？ 10年個人住民税 49,423円/人生産人口 10年比 - 9% 05年比 -14% 人件費・扶助費・ 142 148 公債費を除く 23（ - 6%） 23（ - 7%） 437 413（- 5%） 410（- 6%）歳出額（≒調達額） 73億円（49%） 15 12 11 12 14 15 後期高齢者（3）（5）（5） 10年比 +22% （4）（3）（3） 05年比 +49% （4）（5）（6） 15（12%） 27（19%） 29（19%）将来負担（対税収・年） 111（1.9倍）地方債残高 120 支出予定 5 積立金 14 103（1.7倍） 112（ - 6%） 13（+128%） 22（ + 48%） 112（1.9倍） 124（ + 3%） 10年 202,920円/人 1（ - 73%） 13（ - 8%）「年間事業（目標）額」と「活動開始後の年数」で見ると年間事業（目標）額５０００万円社会の「変革推進」力：（他セクターと連携して）社会を変える戦略、メディアによる社会啓発、生態系（コミュニティ）づくり、・・社会の「しくみづくり」力：社会と事業の中期戦略、政策提言、他団体の育成、・・１０００万円３００万円事業の「継続」力：自主財源拡充、開示、育成、労務、他団体・企業・行政との協働、・・事業・組織の「見直し・建て直し」力：理事会、事業&組織評価、他団体との統合、・・事業・団体の「最低限の運営」力（義務のレベル）：業務品質管理、ボランティア・マネジメント、広報、会議、会計、・・３年１０年開始後の年数 →団体の目標と現状との差（=課題）に応えているか？そもそも団体が「社会における役割」を意識しているか？基本的な機能？  ハード 会議室、打合せスペース、印刷機 チラシ・機関誌の展示、図書 貸事務所、レターケース  ソフト 相談 講座 → ハード先行で、ソフトは貧弱なぜ？  委託者＝行政側の問題として  予算は「賃料＋担当スタッフ人件費」のみ  事業費がない！  「つくる」ことだけ決めて、あとは間に合わせる  先行事例を見に行く  → ハードしか見ない。。。受託者＝市民側の問題として  圧倒的な力不足（※「支援センターが持つべき７つのチカラ」）  自分の経験しか話せない or まったく経験もない！  育成体制もない → そもそも「支援とは何か？」がわかってない支援センター＝病院教える・場を与えるのではなく、課題を解決し、理想を実現する  求められる基本的な機能は   緊急救命（ＥＲ）  治療  予後（+健康増進）  予防：予防研究、予防広報、予防行動身近にかかりつけの診療所、広域で総合病院  来訪者だけが利用者ではなく、本当に必要な人のもとに「往診」する！  「支援」とは（支援センターが持つべき７つのチカラ）  相談対応力  調査・情報収集力  編集・発信力  コーディネート/ネットワーキング力  資源提供力（人材、物品、資金）  内部の人材育成力（スタッフ、理事）  政策提言力支援者として責任と役割を果たすには「誰を、なぜ、どう支援するか」を定め、相手のビジネスモデルを確認したうえで、相談対応：質問に答えるだけでなく、予測して発信する + 質問と答えを一般化し、研修・機関誌などで共有する調査・情報収集：団体の代わりに情報を収集・提供する + 住民・企業・行政を動かすために情報収集・提供する編集・発信：分析し、相手にもメディアにも役立つ整理をコーディネート/ネットワーキング：互いに役立つ接点を資源提供（人材、物品、資金）：ボランティアや助成金よりインターン、貸出・中古譲渡・割引、寄付付き販促（CRM）内部の人材育成（スタッフ、理事）：広く通用する専門性を政策提言：自他ともに総合評価+影響を予測して提案する団体から集めるべき情報？  組織図  意思決定のしくみ・流れ  人材育成のしくみ  現場での工夫・すごさ  自分たちでは気付いていない課題どうやって整備する？  担当を決める！  地域別  分野別 → 毎週「ワンポイント勉強会」を続ける！  自己投資する！  勤務時間外でも、本を読む・現場に行く！  結びつける！  地域と分野を超えて、課題と資源を結びつける！中間支援系共通のアジェンダ（＝ IIHOEの中期重点課題）  事業系ＮＰＯ/社会事業家の事業経営力向上！   自主財源率を高める工夫を促す！   特に、情報開示と物品販売の基盤強化！！地域における、まっとうな協働の促進！   「ハート＋ガッツ＋スキル」を備えた人材の育成基盤となる制度整備＋官・民双方の継続的な育成分野別ネットワーク・センターの機能？  特に、社協ボラセンって、どうするの？？ＮＰＯ間の連携・協働・合併を促す！  「ちゃんと機能する理事」を育てる！  「施設を管理するチカラ」は？  使いやすさ＆使い心地よさ配置、備品、図書、  トイレ、駐車場、  段差、空調、音、  表示、展示、企画、収蔵、  ルール、書式、  整理、整頓、清掃、姿勢、しつけ（５Ｓ）   リスク・マネジメント困った利用者への対応  災害時などの対応  犯罪・不法行為への対応  誰に、どう使ってもらうか？  ハードの利用を促進するために？会議室には、「会議のもっといい方法」紹介  印刷機には、「すてきなチラシ・機関誌コレクション」や「こういうところに情報を送ったら？」リスト  壁に貼った情報には、同種のイベント・団体に誘導を  世の中の話題に連動した、「オススメ資料」展示   ソフトの拡充と活用を同時に促進するために？「薬箱」 → Ｑ＆Ａ形式でノウハウを提供する  「こんなときどうしてますか？」情報ボード  支援センターの「メディア」  施設そのもの  ありとあらゆる壁 → 次のアクションを促す  レターラック → 「課題への答え・ヒント」  書棚 → 「こんな情報がある」ことを伝える  講座 → 教えるのではなく、一緒につくる  チラシ → 参加だけでなく、連絡先登録を呼びかける  スタッフ → 名札、制服など、話しかけやすい雰囲気  機関誌（センター通信） → 「保存したい特集」！  会議室、掲出・配布してくれる施設、マスメディア、・・  ウェブサイト、ブログ  メルマガニーズからプログラムとサービスを確認・改善する現在の機能根拠となったニーズ今後どうする？特集と連載の変更取材記事の強化例：機関誌「情報が足りない」例：活動・運営基礎講座「活動をどう始めれば公益性・継続性をよいか？」焦点に少数ＷＳ例：会議室「場所がない」効果的・効率的な会議のヒント提供例：印刷機「他県にあるのに」効果的なデザインのヒント提示「相談先がない」Ｑ＆Ａを機関誌とウェブに集中連載例：個別相談自分たちの顧客と、提供するプログラム？プログラムＡ例：調査顧客 ① 顧客 ② 顧客 ③ 顧客 ④ プログラムＢ例：相談プログラムＣ例：育成プログラムＤ例：発信主な顧客と経過・見通しと対策 ①主な顧客 ②これまでの経過と原因・・・・で・・・で・・・な団体（計・・件）例：内容・日程固定化例：実績はあるのに参加者が広報：「日程表」のみ伸び悩む健康サークル（１６件）健康面の測定なし公民館の「単なる利用者」 → 受益者の効果を考えず、活動やりっぱなしだったから ④他機関＆私たちは他機関市：関心有・施策なし国：WAM助成のみ A市：好事例有市保健師会：関心有私たち ①合同で他市調査 ②合同で研修 ③合同で広報・募集 ④合同で測定（町内会ごと集計） ③今後の見通しと背景例：参加者さらに減指導者超高齢化→連携不足後期高齢者医療・介護リスク↑ → 車利用率・生活習慣病高過去５年・今後３年を見据えた重点テーマ地域と顧客のこれまで５年地域と顧客のこれから３年地域？０６年０７年０８年０９年１０年地域？１１年主な団体？何を調べる？主な団体？行政？行政？センター？企業？１２年１３年１４年センターの重点テーマセンターの重点テーマ（外部のニーズ、３~５項目）（内部の責任・課題として）（１）・・・・・・（１）・・・・・・（２）・・・・・・（２）・・・・・・（３）・・・・・・（３）・・・・・・（４）・・・・・・ご所属・おなまえ１枚で言うと対象者顧客① ・・で・・で・・な会（・・件）顧客② ・・で・・で・・な会（・・件）顧客③ ・・で・・で・・な会（・・件）顧客④ ・・で・・で・・な会（・・件）顧客⑤ ・・で・・で・・な会（・・件）経過・現状今後（３年前→今）（→３年後）原因・背景他団体・機関私たちは施設で人をどう育てるか？（せんだい・みやぎ故・加藤さん）  施設目的：よりよい協働を進める拠点→促進も検証も！  募集テーマ：社会変革したい人 → 良い仕事をしたい人  「不安の１年、わかったの２年、納得の３年」  入口研修：担うべき＝教わるべき項目のリスト＋修了確認  目標管理：担当する業務項目ごとに、半年単位でふりかえり   会議    日程は、年初に１５か月分設定する決めること・決めたいことは１か月内に各現場で共有する続く人をどう育てる？    毎年、常務以上の理事による全スタッフ面談目の前の業務に追われている時こそ、意義を再確認する「コミュニケーション不足」は、量ではなく、質の問題「２週間で半人前」に育てるプログラム  各担当から毎日３０項目、１０日で３００項目の業務を習うサポートセンターに必要な機能？所属団体名・おなまえサポートセンターに必要な設備・備品？（いわゆる「ハード」）サポートセンターに必要なサービス・技能？（いわゆる「ソフト」）誰と誰をつなぐ必要性が高い？（いわゆる「協働のコーディネート」）必要なハード、ソフト、協働を、まとめてください必要な設備・備品？（ハード）１５：５５から各班９０秒でご発表ください開設時から不可欠開設後に徐々に整備 ①・・・・ ③・・・・ ①・・・・ ③・・・・ ②・・・・ ④・・・・ ②・・・・ ④・・・・必要なサービス・技能？（ソフト）開設時から不可欠開設後に徐々に整備 ①・・・・ ③・・・・ ①・・・・ ③・・・・ ②・・・・ ④・・・・ ②・・・・ ④・・・・誰と誰をつなぐ？（協働のコーディネート）・・と・・のため（目的）に、・・と・・（対象）を【ハード】会議室：部屋・机・椅子・間仕切り（10）保管スペース、給水・自販機 ICT環境（2）、PC・プリンタ（10）文具類（3）、コミュニケーション支援機器交流スペース（5）、カウンター掲示スペース、印刷・コピー機（3）車（8）、団体リスト、災害関連備品電話（4）、車椅子、カメラ（4）、白板（4）子ども用スペース（2）、プロジェクタ相談コーナー（4）、裁断・紙折機、遅くまで【ソフト】歴史・文化を世代間共有防災講習、人材バンク高齢者の買い物支援専門技能を持った相談窓口+講座（7）広報・発信&情報収集力（9）団体一覧（2）、早急な対応、現場訪問人材・財育成（3）コーディネータ：養成&コーディネート（8）助成金、保育、団体基礎知識（2）地域・行政担当（2）、地理団体活動（運営）マニュアル団体間・地域間連携（2）、体験プログラム【協働】弱者・高齢者と地域（3）（買い物）弱者とVo（3）地縁団体とNPO：福祉・防犯など（4）（各分野の）NPOと行政（4）、 NPO・団体同士（5）、子育て団体と学生・高齢者団体・教委備災目的で他団体間連携（2）趣味のサークルと住民子どもと地域、農業者と市民、市外と（2）、市内主要団体間各団体と次世代、ヒト・モノ・カネ NPOと企業（3）