学習指導要領の変遷過程に見る防災教育展開の課題 Institutional Problems in Disaster Education In Compulsory Schooling Analyzed from the Historical Transition of the Course of Study (Japanese national curriculum) 坂下英行河田恵昭紹介者小山研究室4年髙木さやか研究目的災害による被害を軽減するためには，社会の防災・減災力を向上させることが重要である。そのために必要な災害全般に対する基本は，義務教育で学ぶことがふさわしい。しかし，我が国の義務教育課程では，災害全般を包括的に扱った授業は継続的，全国的な取り組みにまでは至っていない。大きな災害が繰り返し起こらない限り，その必要性が忘れ去られ，いずれ衰退してしまう可能性が高い。そこで本研究は防災教育の制度的な導入がなぜ我が国の義務教育において行われていないのか，その原因について実証的に明らかにする。日本の学校教育を構成する要素を定義し，学習指導要領成立と変遷の過程を紐解くことで，この原因の究明をする。学校教育を構成する要素我が国の学校教育は学校のあり方を位置づけている学校教育法の下に，全国で同様の教育が実施されている。教科に関する事項については，小学校，中学校ともに目的と目標にしたがい，文部科学大臣が定める。具体的な内容は，学校教育法施行規則で定められている。義務教育諸学校教科用図書検定基準によれば，小，中学校で用いられる教科書の検定基準として，学習指導要領に示す事項を不足なく取り上げ，不必要なものは取り上げないことが示されている。学校での教育は，学習指導要領に完全に基づいていることが求められている。図１法律等に基づく小，中学校の教育構成要素の関連学習指導要領試案期告示期表１学習指導要領の主な発行年度伝習館高校事件現在 • 教師の手引書 • 法的な性質を有するものとして理解される • 法的拘束力が強まる学習指導要領と防災教育学習指導要領の改訂の歴史の中で，防災分野がどのように取り扱われてきたのかを探るため，学習指導要領の形態素解析を行い，防災に関する用語の登場回数を調査した。同じ意味で用いられている別の表現が，見落とされないように，文脈を判断して語数を計数している。表２学習指導要領の防災に関する形態素数計数結果学習指導要領と防災教育 0.018 0.016 0.014 0.012 0.010 0.008 0.006 0.004 0.002 0.000 ◇災害 □防災 ▲天災 ■地震＊津波 ●台風＋火山 S22 S26 S33 S43 S52 H1 H10 図２災害に関する用語の登場割合の変化いずれかの年度にも７回以上登場している用語の登場回数を学習指導要領全体の形態素数で除した。「地震」と「火山」以外の用語の登場割合は終戦直後が最も多い。戦後も防災教育を行っていたことが「災害」「地震」「天災」の登場割合が高いことからわかる。最新の学習指導要領も，用語の登場割合が高い。阪神・淡路大震災の発生を受けて防災教育の重要性が見直されたためであると考えられる。しかし，昭和２２年から２６年の変化に注目すると，今後再び激減する可能性があると考えられる。学習指導要領成立の過程 1945年ポツダム宣言受諾米国政府の占領下それまでの学校教育は停止 1946年3月戦後の新たな教育のはじまり最初の学習指導要領の誕生, 経験主義地理，歴史，修身に代わり社会科誕生，家庭科新設 1947年教育基本法，学校教育法，学校教育法施行規則の制定教科に関する事項は学習指導要領が基準に学習指導要領の位置づけが明確に →試案昭和２２（１９４７）年度の学習指導要領に見る防災教育（Ⅰ）世界の農牧生産はどのように行われているか。（Ⅱ）天然資源を最も有効に利用するにはどうすればよいか。（Ⅲ）近代工業はどのように発展し，社会の状態や活動にどんな影響を与えて来たか。（Ⅳ）交通機関の発達はわれわれをどのように結びつけて来たか。（Ⅴ）自然の災害をできるだけ軽減するにはどうすればよいか。（Ⅵ）社会や政府は生命財産の保護についてどういうことをしているか。表３昭和２２（１９４７）年度学習指導要領に定める中学校第２学年の社会科単元防災教育に十分な時間が用意されていたものと推察される。社会科編（Ⅱ）に防災に関する内容が多く登場している。「自然の災害をできるだけ軽減するにはどうすればよいか」という防災に関する内容が，１単元となっている。社会科には，１週４単位時間が割り当てられており，これは，国語の５単位時間に次ぐ多さであった。昭和２６（１９５１）年度の学習指導要領に見る防災教育３．わが国土の自然は，われわれに，どんな災害を与えやすいか，これに対してわれわれは，どんなことに心がけたらよいか。（１）地震は，われわれにどんな災害を与えてきたか。（２）風害や水害を防ぐには，どうすればよいか。（３）その他の自然的災害を軽減するために，どんな努力がなされているか。表４昭和２６年（１９５１）度学習指導要領に定める社会科における防災に関する内容中学校２年における社会科の１単元であった防災教育は，姿を消した。防災に関する内容は，中学校１年における「わが国土はわれわれに，どんな生活の舞台を与えているか」という単元に含まれるようになった。中学校の理科「気象」「地球の形」に関する単元に災害についての内容が含まれるようになった。終戦直後の紙不足で十分な教科書が用意できなかった。人間関係を学習対象とする社会科では，他教科と内容が重複しがち。内容を精選する過程で，防災教育が「無駄な重複」と考えられた。経験主義批判による昭和３０（１９５５）年度の社会科学習指導要領の改訂と防災教育経験主義学力低下への不満系統主義 • 昭和２２年度及び昭和２６年度の学習指導要領 • 地域社会の問題解決能力を有する市民形成が目的 • 児童・生徒の「経験」を教育上最も重視 • 新教育に対する批判 • 学習指導要領改訂の訴え • 道徳教育や地理・歴史教育を中心として社会科に対する批判 • 社会科廃止論 • 実際には戦中や終戦直後にマヒに陥っていた教育システムの問題 • 社会科が，他の教科に先行して学習指導要領改訂 • 学問としての系統性を重視する • 学年別の単元を示さず，地理的分野，歴史的分野，政治・経済・社会的分野に分けて示し，各学校において指導計画を立てる一段と防災に関する内容が削減昭和３３（１９５８）年度の学習指導要領に見る防災教育「教師自身が自分で研究して行く手びき」から，「告示」される教育課程としての基準になった以前のように教科別に発行されるのではなく，小学校，中学校の別でそれぞれ１冊ずつ発行された学力低下問題，道徳性の低下問題，科学技術教育振興の必要性などが背景にある表５昭和３３（１９５８）年度学習指導要領改正の基本方針道徳の時間の新設や国語算数・理科の精選及び授業時間の増加昭和３３（１９５８）年度の学習指導要領に見る防災教育表６昭和３３（１９５８）年度小学校学習指導要領「社会科」の防災に関する内容防災に関しては，小学校では社会科に，中学校では社会科と理科で取り扱われている自分自身がどのように行動するのかという内容は消え，社会が災害に対してどのように備えているのかという内容のみになった中学校の社会科では，自然環境の特色を生産活動との関係で捉えさせることが中心であり，その関係として災害にも触れられている程度である理科では，地震のみ防災に関する内容が取り扱われている防災に関する取り扱いは，さらに減少その後の学習指導要領に見る防災教育昭和４３（１９６８）年（中学校は昭和４４（１９６９）年）昭和５２（１９７７）年高度経済成長を支えるため，教育の効率性と教育内容の精選をもとめる「教育の現代化」と，国家的統合性を求める「統一と調和」の人間形成がテーマ。 ★中学校の保健体育科で安全教育の一環として防災に関する内容が取り扱われた。能力主義の教育課程下で生じた問題に対処するため，教科の授業時間を削減。知・徳・体の調和のとれた人間性の育成を目指すため，基礎・基本中心の教育内容になった。学習指導要領は，基準の大綱を決めるものとなり，具体的な展開は学校現場に委ねる。「ゆとり」が生まれる。 ★中学校の保健体育科での防災教育が一挙に削除される。その後の学習指導要領に見る防災教育平成元（１９８９）年激しく変化する社会の中で，増加する必要最低限の知・技能を義務教育において提供しようとすることが，問題点であるという認識から，改訂。このような社会で心豊かに主体的・創造的に生きていくことができる能力を育てることが目標。 ★中学校の社会科から防災教育の内容が姿を消す。１９９５年平成１０（１９９８）年阪神・淡路対震災完全学校週５日制導入。各学校が「ゆとり」の中で「特色ある教育」を展開し，子どもたちに基礎的・基本的な内容を確実に身に付けさせること，自ら学び自ら考える「生きる力」をはぐくむことを目的として改訂。各学校で自由な教育活動に用いることができる「総合的な学習の時間」を新設。 ★阪神・淡路大震災を受けて防災教育の充実が指摘される。しかし総括的な防災教育の実施は困難。まとめ学校における防災教育の制度的な導入が行われていないのが日本の現状である。学習指導要領の成立からの変遷の過程をみると，現行の教育課程の系統主義を基礎とした単元構成は，非常に広範囲の学問分野を内包している防災教育に不向きである。現行の学習指導要領の改訂では，「総合的な学習の時間」が新設された。防災は従来の教科を横断している総合的な分野であり、総合的な学習の時間は防災教育を行うためには最も適した時間である。近い将来に予想されている災害による被害を，最小限に止めるために，国民の高い防災意識が必要不可欠である。そうした意識を継続的に保持することが減災・防災社会の実現に繋がる。学校における防災教育が，戦後と同じ道を再び辿らないようにし，制度的な導入の実現に向けて，防災教育の意義を問い続けていかなければならない。