懲戒教育としての懲戒はあるのか懲戒の法的規定１ • 学校教育法１１条〔学生・生徒の懲戒］ • 校長及び教員は、教育上必要があると認めるときは、文部科学大臣の定めるところにより、学生・生徒及び児童に懲戒を加えることができる。ただし、体罰を加えることはできない。 – 「校長及び教員」これは妥当か – 「教育上必要」とは何か – 「懲戒」の概念 – 「体罰」どこからか懲戒の法的規定２ • 学校教育法施行規則２６条 • 校長及び教員が児童等に懲戒を加えるに当つては、児童等の心身の発達に応ずる等教育上必要な配慮をしなければならない。 • ２懲戒のうち、退学、停学及び訓告の処分は、校長（大学にあつては、学長の委任を受けた学部長を含む。）がこれを行う。 – – – – 「教育上の配慮」とは何か退学公立の学齢児童・生徒には不可停学学齢児童・生徒には公私とも不可退学・停学・訓告は校長のみ懲戒の法的規定３－１ • 学校教育法第三十五条（出席停止） • 市町村の教育委員会は、次に掲げる行為の一又は二以上を繰り返し行う等性行不良であつて他の児童の教育に妨げがあると認める児童があるときは、その保護者に対して、児童の出席停止を命ずることができる。 • 一他の児童に傷害、心身の苦痛又は財産上の損失を与える行為 • 二職員に傷害又は心身の苦痛を与える行為 • 三施設又は設備を損壊する行為 • 四授業その他の教育活動の実施を妨げる行為懲戒の法的規定３－２ • ○２市町村の教育委員会は、前項の規定により出席停止を命ずる場合には、あらかじめ保護者の意見を聴取するとともに、理由及び期間を記載した文書を交付しなければならない。 • ○３前項に規定するもののほか、出席停止の命令の手続に関し必要な事項は、教育委員会規則で定めるものとする。 • ○４市町村の教育委員会は、出席停止の命令に係る児童の出席停止の期間における学習に対する支援その他の教育上必要な措置を講ずるものとする。懲戒の法的規定３－３ • 出席停止学校教育法３５条（テキスト156) – 他の児童・生徒の教育の妨げになる場合 – ほとんどが中学生 – 教育委員会が行う – 「保護者の意見聴取と文書の交付・教育上必要な措置」新たに付加された部分事実上の(非合法)出席停止もある懲戒と校則 • 前回説明(部分社会論の適用は、事前開示との関連で、厳しく判断されるようになっている。) 児童・生徒の懲戒の論点 • 体罰 – なぜ必要論があるのか – 線引き論は必要か • 教師の懲戒権 – 「事実上の懲戒」と「生活指導」とは違うのか、同じなのか – 教師の懲戒権は必要か • 適正手続は必要か不要か教師懲戒の法的規定１ • 地方公務員法（分限及び懲戒の基準） • 第二十七条すべて職員の分限及び懲戒については、公正でなければならない。 • ２職員は、この法律で定める事由による場合でなければ、その意に反して、降任され、若しくは免職されず、この法律又は条例で定める事由による場合でなければ、その意に反して、休職されず、又、条例で定める事由による場合でなければ、その意に反して降給されることがない。 • ３職員は、この法律で定める事由による場合でなければ、懲戒処分を受けることがない。教師懲戒の法的規定２ • 地方公務員法（降任、免職、休職等） • 第二十八条職員が、左の各号の一に該当する場合においては、その意に反して、これを降任し、又は免職することができる。 • 一勤務実績が良くない場合 • 二心身の故障のため、職務の遂行に支障があり、又はこれに堪えない場合 • 三前二号に規定する場合の外、その職に必要な適格性を欠く場合 • 四職制若しくは定数の改廃又は予算の減少により廃職又は過員を生じた場合教師懲戒の法的規定３ • ２職員が、左の各号の一に該当する場合においては、その意に反してこれを休職することができる。 • 一心身の故障のため、長期の休養を要する場合 • 二刑事事件に関し起訴された場合 • ３職員の意に反する降任、免職、休職及び降給の手続及び効果は、法律に特別の定がある場合を除く外、条例で定めなければならない。 • ４職員は、第十六条各号（第三号を除く。）の一に該当するに至つたときは、条例に特別の定がある場合を除く外、その職を失う。東京都職員懲戒条例 • • • • • • • • • • • • (この条例の目的) 第一条この条例は、職員(市町村立学校職員給与負担法(昭和二十三年法律第百三十五号)第一条及び第二条に規定する職員を含む。以下同じ。)の懲戒の手続及び効果その他懲戒に関し規定することを目的とする。 (懲戒手続) 第二条戒告、減給、停職又は免職の処分は、その旨を記載した書面を当該職員に交付して行わなければならない。 (減給の効果) 第三条減給は、一日以上六月以下の範囲で給料及び暫定手当の合計額の五分の一以下を減ずるものとする。 (停職の効果) 第四条停職の期間は、一日以上六月以下とする。 2 停職者は、その職を保有するが、職務に従事しない。 3 停職者は、停職の期間中いかなる給与も支給されない。 (刑事事件係属中の懲戒) 第五条懲戒に付せらるべき事件が、刑事裁判所に係属する間においても、任命権者は同一事件について、適宜に懲戒手続を進めることができる。教師の懲戒を考える留意点 • 教師の身分擁護⇦⇨指導力不足教員排除 – 身分保障が安心して仕事をする上で不可欠 – 教師は３０年間同一の仕事をしつつ成長 • 短絡的な評価と排除はマイナス – 他方、指導力不足教師は子どもの権利を奪う • 教師は「やめさせられない」職業かｃｆ橋下市長の日頃の言動 • 処分事由 (テキスト 169-171) • 体罰事件校門圧死事件・天窓転落事件・阜陽高校事件