地方自治体における地域経営とは２００４．７．１６道都大学富沢木実目次 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 地方自治体が置かれている状況地域を「経営」するという視点税収に反映するか？先行事例（藩、オウル、三鷹）具体的考え方：企業経営との違い市町村合併と戦略的提携地域力の増進→協働のまちづくり地方自治体が置かれている状況 • 少子高齢化→人口減少→歳入減少 • 大都市圏集中、過疎地拡大 • 三位一体改革 – 補助金、地方交付税の削減 – 税源委譲、地方税の充実、課税自主権拡大？ • 迫られる市町村合併とコスト削減地域経営による拡大再生産栗山町の歳出入約7割百万円％ 1,373 12.0 地方譲与税 125 1.1 議会費 85 0.8 地方交付税 3,690 32.4 総務費 2,523 22.4 民生、衛生費 1,507 13.4 商工、労働費 244 2.7 967 8.6 町税分担金、負担金、寄附金 319 使用料、手数料 175 1.5 農林水産費国庫支出金 559 4.9 土木費 1,378 12.2 道支出金 875 7.7 消防費 397 3.5 財産収入 56 0.5 教育費 755 6.7 繰越金 82 0.7 災害復旧費 68 0.6 地方債 2,928 25.7 公債費 3,371 29.9 その他 1,221 10.6 その他 5 0.0 11,403 100.0 11,272 100.0 歳入総額 2.8 歳出総額地域を「経営」するという視点生産税金交付金生産分配分配福祉教育消費消費拡大再生産税収への反映？ • 町村税には、法人事業税がない • ひがしさっぽろ市になると法人事業税がある • 生産活動活発化で個人住民税が増える • 三位一体改革や特区で課税自主権（税率、税目）が得られる  事業税は変動が大きい、偏在するので地方税に向かない地方税の仕組み • 普通税 – 法人事業税（都道府県、市） – 地方消費税（都道府県） – 個人住民税（都道府県＋市町村） – 固定資産税（都道府県＋市町村） – 軽自動車税、市町村たばこ税など • 目的税 – ゴルフ場利用税（都道府県） – 入湯税、都市計画税など全税収に占める国税･地方税のシェア 100% 90% 80% 70% 56.5 58.8 60% 50% 95.2 0% 43.5 4.8 日本イギリス 47.1 国税地方税（含む州税） 41.2 10% 59.1 83.3 40% 30% 20% 49.7 50.3 40.9 52.9 16.7 フランススウェーデンドイツアメリカカナダ 100% 80% 60% 40% 87％国税地方税スウェーデン 20% 0% 個人所得課税法人所得課税固定資産課税相続･贈与課税一般的消費課税個別的消費課税 100% 80% 日本 60% 40% 20% 0% 36％個人所得課税法人所得課税固定資産課税相続･贈与課税一般的消費課税個別的消費課税道支出金地方税(*1) 道市町村計地方交付金その他地方債国庫支出金地方税(*2) 北海道スウェーデン地方交付金国庫支出金市町村地方税（個人所得税）県地方税（個人所得税） 0% 20% 40% 地方債貸付金収入国庫交付金手数料収入等手数料収入等 60% 80% (*1)市：法人事業税、個人住民税、固定資産税、タバコ税など。町村：個人住民税、固定資産税、タバコ税など。 (+2)道：法人事業税、地方消費税、個人住民税、固定資産税など。） 100% 地域経営の先行事例 1. 江戸時代の藩 2. ＥＵの地域政策 • フィンランド、オウル 3. 東京、三鷹市藩にみる地域経営 • 1600年～城下町建設 • 1700年前後から財政悪化→潅漑工事、殖産興業 • 藩ごとに知恵の出し合い（専売制、商人活用） – – – – 米沢藩：漆・麻の植え立て→ロウソク、米沢織物薩摩藩：沖縄植民地化（黒糖）、南海貿易鍋島藩：伊万里焼（門外不出）富山藩：売薬（進物、売り先の許可：薩摩藩・昆布貿易） • 藩間競争 – 技術者確保、技術革新、知財管理、藩間連携 – 藩校（米沢藩校興譲館：実学） EUの地域政策 • 国→EUのなかで • 地域に着目 – 地域格差是正 – 地域の特色を活かす • 大きな方針は出すが主役は地域 – 知識ベースの経済への転換 • 各地域：右顧左眄しない政策転換 – 福祉政策→ハイテク支援（しばしの格差容認） EUの構造政策目的１目的予算規模（2000～2006年、 1999年価格ベース）構造基金に占める比率対象基準目的２目的３構造的困難に直面する後進地域の開発と構造教育、訓練及び雇用の地域の経済的・社会的調整を促進改善・近代化を支援転換を支援 1359億ユーロ 225億ユーロ 241億ユーロ 69.7％ 11.5％ 12.3％ 1人当たり GDPが域内対象人口は、 EU総人平均の75％未満の地域口比18％まで目的1対象地域以外うち、工業・サービス上記基準以外に、その業地域10％、農村他最遠隔地域等若干の 5％、都市2％、漁業依対象地域がある存地域1％注記スペインが最大の受取フランスが最大の受取ドイツ、イギリスが最大の受取知識ベースの経済への転換ナショナル･イノベーションシステムリージョナル･イノベーションシステム北欧のサイエンスパーク Technopolis（F) Innopoli（F) Kista（S) IDEON（S) NOVI（D）オールボー市オウル市ストックホルム市ルンド市エスポー市サイエンスパーク産業構造転換型設立年 Technopolis 1982年オールボー大学オウル大学 1974年 1958年都市再開発型 Innopoli Kista 開始年 1983年提案→ 1988年ビルIが完成 1989年設立動機造船業等の不タール産業不造船・繊維業のアメリカに刺激スラム化した地振→地域経済振→地域経済不振→地域経され提案域の再開発活性化活性化済活性化大学 NOVI 1989年筑波型 IDEON 1983年ルンド大学（工ヘルシンキ工科 IT大学（KTH：王学部）大学立技術工科大学＋ストックホルム大学のIT 学部） 1666年(1961 1950年にオタニ 1988年年）エミに移転設立動機地域経済活性地域経済活性地域経済活性国立研究所ほ地域再開発に化化化のために工かを首都圏郊あたって既存大学部設置外に移転学のIT学部を中心市オールボー市オウル市ルンド市エスポー市オタストックホルム誘致ニエミ地区シスタ地区人口 16万人 12.5万人 10万人 12万人国デンマークフィンランドスウェーデンフィンランドスウェーデンオウルの地域政策 • 産業構造の転換を迫られる – 毛皮･鮭→木造船用タール→紙パ→（80年代）IT→（90 年）バイオ･医療･福祉、エレクトロニクス、コンテンツ • 転換の切り札 – オウル大学（1958年）の設置 • 転換を加速するための実行部隊 – テクノポリス（1982年）の設置 • その後の経緯 – ノキアの成功（1980年代NMT→GSM、90年代ITに特化） – 国の政策へ（90年代初頭の不況→COEプログラム）テクノポリスの機能 1. 部屋のレンタル 2. 各種サービス • • 企業向けビジネスサービス企業で働く人向け 3. 発展プログラム • • COEプログラム（オウル地域）の実働部隊インキュベーション→オウルテック（テクノポリス 30％、オウル大学支援基金30％、Sitra40％）国のVC • 産業別フォーラム（産官学の個人が参加）持株比率テクノポリスの主要株主 2003年6月末（％） Etola Erkki & Etra Invest Ltd 22.7 オウル市 18.3 Hulkko Juha 4.0 Finnvera Plc 3.8 Yleisradio Pension Trust 2.6 バンター市 2.3 MTK - The Central Union of Agricultural 1.5 Producers and Forest Owners Suomen Kulttuurirahaston 1.2 Kannatusyhdistys ry Oulun Osuuspankki, a Member of OKO 1.1 Bank Group Pohjola Non-Life Insurance Company Ltd 1.0 1982年オウル市 50％民間40％国10％ ↓ 1999年株式公開 ↓ ・市潤う・首都圏に進出・既存パーク買収クラスター 2001 2006 IT 企業数売上高（百万ユーロ）雇用（産業界）雇用（教育・研究） * 150 2,000 1,800 100 200 3,000 2,300 170 50 85 1,100 200 100 250 2,500 300 45 170 1,000 70 60 420 2,000 180 20 25 200 600 30 60 500 800 40 235 1,800 100 60 320 2,300 170 305 2,515 4,335 1,070 450 4,050 9,600 1,620 コンテンツとメディア企業数売上高（百万ユーロ）雇用（産業界）雇用（教育・研究） * オウル地域（市12.5万人、地域20万人）の成長協約ウエルネス企業数売上高（百万ユーロ）雇用（産業界）雇用（教育・研究） * １＄＝約１ユーロバイオ企業数売上高（百万ユーロ）雇用（産業界）雇用（教育・研究） * 環境企業数売上高（百万ユーロ）雇用（産業界）雇用（教育・研究） * 合計企業数売上高（百万ユーロ）雇用（産業界）雇用（教育・研究） * 1999～2002年の成果・2755の新雇用・41の新企業・124の新製品（全国5700の新雇用）北欧の地域政策 1. 地域（自治体、大学、産業界）が一丸となって産業振興策＝雇用対策 2. 実行部隊（例：テクノポリス） • • 主要プレーヤーがボードとして方針を決定英国では民間委託→他国へも進出 3. 地域政策＝地域の国際競争力アップ • • 人材・インキュベーション力＝ブランドアップ海外企業の進出を促す（刺激＋雇用確保）法人税率比較デンマークフィンランドスウェーデン日本アメリカドイツイギリスフランス韓国 (出所） KP M G 2002年1月1日 2003年1月1日 30 30 29 29 28 28 42 42 40 40 38.26 39.56 30 30 34.33 34.33 29.7 29.7 三鷹市における地域経営 • ベットタウン＋工場の地方移転 – 定住者（住民税）→高齢化（税収減） • 産業政策の勉強会 – 商業不毛（武蔵野市に集積） – 工場アパート（住工共生）→福祉機器 – 都市型産業→SOHO育成→事業型NPO 三鷹市新基本構想 • 2000年：「みたか市民プラン21会議」（メンバー約400人）の提言 • 2001年：「基本構想」市が策定→議会で議決 • 「高環境・高福祉のまちづくり」→自治体経営 • うち産業政策 – 都市型農業の育成 – 都市型産業の育成 • 都市型工業→研究開発強化 • SOHOCITYみたか→㈱まちづくり三鷹「あすのまち・三鷹」プロジェクト情報インフラ整備 ↓ 「e」で豊かな生活 ↓ 新産業栗山町と三鷹市 • • • • • • • • • • • 面積：204k㎡（8万k㎡）人口： 1万5000人（3万人）高齢者比率：24.6％一次：22％二次：27％三次：51％幼稚園：1 小学校：3 中学校：2 専門学校：2 歳入：114億円 • • • • • • • • • • • 面積：17k㎡人口：18万人高齢者比率：16.8％一次：0％二次：22％三次：78％幼稚園：20 小学校：16 中学校：8 高等学校：3 一般会計歳入：570億円 28.7 三鷹市 70.7 栗山町百万円％ 1,373 12.0 地方譲与税 125 1.1 6.8 地方交付税 3,690 32.4 502 0.9 分担金、負担金、寄附金 319 2.8 755 1.3 使用料、手数料 175 1.5 国庫支出金 4,848 8.5 国庫支出金 559 4.9 都支出金 4,557 8.0 道支出金 875 7.7 財産収入 1,281 2.2 財産収入 56 0.5 繰越金 1,917 3.4 繰越金 82 0.7 地方債 3,061 5.4 地方債 2,928 25.7 その他 21,226 3.7 その他 1,221 10.6 歳入総額 56,986 100.0 11,403 100.0 百万円％ 32,944 57.8 地方譲与税 315 0.6 地方交付税 3,875 分担金、負担金、寄附金使用料、手数料市税町税歳入総額三鷹市の市税内訳平成14年度（百万円）市民税シェア（％）対前年比（％） 16,065 48.8 △0.7 個人 14,339 43.5 △0,1 法人 1,726 5.3 △5.8 12,642 55 1,289 0 502 2,391 32,944 38.4 0.2 3.9 0 1.5 7.2 100 3.1 0.9 3.9 0 1.7 △0 0.8 固定資産税軽自動車税市タバコ税特別土地保有税事業所税都市計画税合計先行地域経営の整理 1. 藩による地域経営 • 藩の財政再建が第一義→殖産興業（輸出）→市民生活？ 2. オウルの地域政策 • • 産業構造転換・雇用政策→知識ベースの経済に転換産学官連携→ハイテク化、雇用ミスマッチ 3. 三鷹の自治体経営 • • • 若手市職員の危機意識→産業政策市民基点の基本構想策定（市民生活向上＋産業政策）市民自治の実現（市民、NPO、事業者等を行政が支援）地域戦略：具体的考え方 • 基本構想 1. 現在の経営資源活用で可能なこと 2. 将来のあるべき姿 3. 「２」に向けての具体的戦略（シナリオ）現在将来成功する経営戦略経営環境顧客・競争・技術経営戦略経営資源経営組織地域経営と企業経営の違い 1. 市民生活の向上と産業政策の両輪 • • 福祉のまちづくり＋福祉機器産業情報インフラ整備で豊かなまちづくり＋新産業 2. 地域から離れられない地域経営の発展とは→ • • • • 域内企業の発展域外企業の進出域外市民の来店（地域）域内外市民への販売拡大地域ブランド構築 →ファンづくり地域経営のガバナンスー誰が地域を経営するのかー • 市長（市民の代理）が地域政策を決定 • 実行部隊は誰か – 市長（市民の代理）≒社長（COO)か – 藩が専売方式か – テクノポリス（ボードは産学官代表）方式か – プレーヤーは多様方式か • 「集中＋スピード」～「枠組みづくり＋多様性」どのような経営戦略を採るのか 1. 企業のあるべき姿の基本コンセプト 2. 基本戦略の具体的内容 ① 製品市場（誰に何を売るのか） ② 業務活動分野（自社はどの仕事をするのか） ③ 経営資源（そのためにどんな能力を持つのか） Chestnut Hillの経営戦略 1. 経営理念 • 「誠意と創意」で豊かな生活を 2. 基本コンセプト • 「スローライフスタイル」の実現を通して、地球に貢献するとともに世界に新しい生活スタイルを提案する基本戦略の具体的内容 1. 誰に何を売るのか • • お客：栗山市民＋域外市民売るもの：スローライフスタイル 2. どのような経営組織をとるのか • • NPO法人（ボードに地域を代表するメンバー）スローライフスタイル事業全般（開発･生産･販売など） 3. スローライフスタイル事業 • • • スローライフスタイルとはニーズの束（衣食住遊：品質・価格・補助サービス）どこから手をつけるか⇔（経営資源＋組織）まず、スローフードから 1. 誰に売るのか→顧客でもあり、広告塔でもあり、企画開発者でもある • • 栗山市民域外市民（ファン） 2. 何を売るのか→食を通した生活スタイルを売ることを通し、財やサービス（観光）を販売 • • • • スローフードづくり（農産物や水資源開発・生産・販売）スローフードの料理（料理開発・生産･販売）スローフードの食事スタイル（食事スタイル開発/家具や食器の開発･生産/雑誌発行）スローフードを楽しめる空間（農村風景と連動したレストラン開発・サービス提供、音楽）どこまで栗山でやるのか 1. スローフードづくり（≒有機・放牧型） • • 野菜：栗山農家その他は他地域の企業と連携（畜産：帯広、水産：留萌、塩：赤穂、水：羅臼）→スローフード素材チーム 2. スローフード料理 • • 栗山的スローフード料理開発イタリアのNPOスローフード協会と連携 3. スローフード食事スタイル • • 食器や家具は栗山の芸術家スローフードを学校、料理教室、雑誌などで普及 4. スローフードレストラン • • 域内外企業による経営古材利用、空間設計は栗山の芸術家経営資源は足りるか 1. コア技術は何か • • 今ある：昔のまぼろしの野菜生産、おばあさんの知恵袋３年後までに→完熟を輸送できる技術、循環型農業 2. 必要な経営資源は何か • 足りてる（この経営資源があったのでスローフードを売ることにした）  • ITで合理化しながら丁寧な野菜生産する新農業従事者の集積不足している（どのように補充するのか）→   料理開発者（東京・イタリアで修行した人材を採用）情報発信者（スローフードの体現者として適切な文化人の起用） NPO法人Chestnut Hillの活動 • スローフード関連商品開発 • 実現のためのコーディネート（供給体制整備、研究開発によるコア技術確保） • 地域における啓蒙活動（学校、料理教室など） • 地域ブランド構築 • 域外ファンづくりのための仕掛け • 域外企業に進出促進 • 国内外の他地域と連携国内外の他地域との連携 • 素材供給チーム（不足を補い合う、研究開発の連携、共通ブランドで販売・・） • 空間開発チーム（志を同じくする他地域在住の芸術家と連携し、食器は栗山、繊維類はフィンランド、椅子は高山など） • スローフードファンチーム（国内外他地域のファンが行ったり来たり、購入したり）競争と協調の関係を構築市町村合併と戦略的連携 • 自治体の最小最適規模？ – 人口が少なくても面積が広い→合併によるマイナス面も→IT化による補完 – 同じ人口規模でも大都市圏と飛び地では異なる – 弱者連合でメリットはあるのか • 同じ基本コンセプトで、補完しあえる地域との連携で相乗効果地域間競争を前提とした戦略生産税金交付金生産分配分配福祉教育消費消費競争競争を踏まえたうえでの協調拡大再生産徹底が競争力を生む • 基本コンセプト：市民が決める • 現在～○年後に向けての具体的戦略 – 実行部隊をつくる – 不足する経営資源を補う • 差別化競争 – 徹底が競争力を生む – 他地域との競争と協調を図るサッカーを基本コンセプトに • ジュビロ磐田と連携、夏の合宿所、ユース育成 • レアルマドリッドと連携、ユース育成、アジアから有望な選手を獲得、夏には日本中からユースを集めて合宿 • 大学のスポーツマネジメントコースを設置 • スポーツ医療やスポーツフーズの研究開発風で織るタオル • 今治のタオルハンカチ • 「環境」テーマで下請けから脱皮 – オーガニック、ＩＳＯ9001、14001、風力発電 • • • • • Ｗｅｂ店、有名百貨店、海外展示会新聞、ＴＶ→口コミでＷｅｂに熱狂的なファン形成海外著名デザイナーがコンセプトに賛同ＴＶで使われた「風で織る」が愛称に企業の変身スピードを上回る周辺の盛り上がり – 「風で織る」○○へ展開、英語版Ｗｅｂ充実へグリーン電力証書システム • • • • 秋田県能代→東北電力四国電力→池内タオル 40万ＫＷ分のグリーン電力証書システム風力発電はコスト高い＋証書代行費用 – 企業姿勢を示すために大手企業が購入 • 風力発電に適した立地×ユーザ企業の立地 • 風力発電にお金が流れる仕組み • 東京電力の社内ベンチャー協働のまちづくり • 市民（お客様ではなく担い手） – 地域経営の受益者 – 地域戦略の決定者 – 商品やサービスの開発者 – 地域経営の実行者 • 地域力の増進 – 情報公開 – 枠組み整備ありがとうございました。