大阪府立施設削減の促進化の是非是の場合はじめに • 我々が大阪府に求める機能のひとつに、民間経営では成り立たない「資源配分機能」がある。 • つまり、排除原則（使用者に制限がある）また、消費の競合性（使用人数に制限がある）、この２つがない「公共財の供給」を府に求めている。 • しかし、橋下知事は財政再建プログラムという財政改革の中で、公共財のひとつである、府立施設を削減しようとしている。 • 果たしてこれは良いのか悪いのか、大阪府民の視点に立って、検証する。大阪府立施設削減の促進化は是である。 • 少子高齢化の促進により、社会保障の給付と負担のバランスが悪くなり、世代間の不公平が生じている。 • そのため、後期高齢者医療制度などの新たな負担策が、今後増えると考えられる。 • 新たな負担は私たちの生活を苦しめる。 • もし、大阪府の財政が回復すれば、補助金を設定して、府民の生活に影響を及ぼさないようにできる。 • 生きるために必要なサービスこそが府に求める機能である。 • 大阪府財政に弾力性（経常収支比率）が必要である。 • 大阪の経常収支比率（＝経常費用／経常収入×100）は、96.6％である。（1番低い東京都は、84.5％） • 府債を新たに発行せずとも、収入の範囲内で、不足の歳出にも対応できる。 • しかし、現在の大阪府財政では不可能である。 • そのため、次に記述した財政再建プログラムにおいての、府立施設削減の方針に見合うものは削減していくべきである。 • また、削減によって、府立施設の便利性が上がるため、施設を利用する大阪府民にとってもよいものになる。 • だから、府立施設削減の促進化は是である。１）財政再建プログラムにおける府立施設削減 • 基本的視点 1）今日的意義に照らして必要な施設かどうか検討する。 2）必要な施設であっても府立施設であることが最も有効か検討し、社会的に有用な資産として最大限有効活用を図る。 3）多額の府費を投入していることから、施設のやサービスの廃止も含め、徹底したコスト削減を図る。 • 具体的な基準 1）他の方法によるサービス提供が可能で、利用状況や今後の維持管理コストを勘案すると維持が困難なもの、機能集約が可能なものは廃止する。 2）地元や利用者管理団体での管理も可能なものは、市町村や民間へ移管したり、市町村やＮＰＯ等との協議による新たな管理形態を追求する。 3）公の施設としての縦割りを排除することや同種の施設を集約することで施設の有用性を高められるものは、多機能化・集約化を図る。 4）上記に当てはまらず存続する施設についても、運営を見直す・徹底したコスト縮減を図る観点から管理経費を見直し、規模の縮小・移転を行う。また、一定の収益が見込めるものは府への利益還元を高める。 5）加えて、適正な受益と負担となっているかという観点から、使用料の見直しを行う。２）橋下知事の財政、行政サービスについての考え方 • 橋下知事平成20年2月13日記者会見より「民間レベルの根拠や裏づけをもって、（全ての事業・出資法人・公の施設を）精査していくことが、財政改革の命。」・橋下知事平成20年6月15日知事定例会見より「収入の範囲内で予算を組むため、府民が必要としている行政サービスに優先順位をつけて、今回の財政再建プログラムができた。」「個別の行政サービス、個別の施策については赤字になる。自治体は利益を求める団体ではないので、お金がかかる事業があって当然だが、トータルで自治体運営は収入の範囲内で予算を組まないといけない。収入の範囲を超えてしまわざるを得ないときは、人件費を削る。」（大阪府ホームページ知事の記者会見のページより） • 大阪府は、府債返済のための基金からの借り入れや、府債の借換えによる財政再建団体（今年度決算より、財政健全化団体）への転落防止を行ってきた。 • しかし橋下知事は、『減債基金からの借り入れを原則一切認めない』、『府債発行は原則一切みとめない』とした。」 • これは、財政再建団体（財政健全化団体）にならないためである。公の施設についての橋下知事の見解（平成20年6月15日知事定例会見より）「公の施設については、自己責任。」「府民と一緒になって、文化を支えてもらう。」３）なぜ府立施設を削減するのか？～財政健全化団体にならないため～ • 2007年6月15日、自治体財政健全化法が成立（2008年度決算から適用予定）。 →実質公債費比率35％以上 →実質赤字比率・・・都道府県5％以上、市町村10％以上 →連結赤字比率・・・都道府県10％以上、市町村35％以上上記の内、どれか一つでも当てはまると、財政再生団体になる。北海道夕張市のようになってしまうのである。 →市民税ＵＰ、施設使用料50％ＵＰ、下水道使用料ＵＰ、公立学校閉校、公衆トイレ廃止など市民に負担を強いることになる。しかし、大阪府は、財政再生団体の一つ前の段階である、財政健全化団体（自主的に法に基づく財政健全化に取り組まなければならない。）にならないように、今橋下知事の下、財政改革を行っている。の内、一つでも当てはまれば財政健全化団体になる。・財政健全化団体になる基準は、 →実質公債費比率20％以上 →実質赤字比率・・・都道府県3.75％以上 →連結赤字比率・・・都道府県8.75％以上である。 • 現在大阪府は、 →実質公債費比率16.6％ →実質赤字比率0.02％ →実質赤字比率・・・該当なしと、財政健全化判断基準に該当していない。 • しかし、大阪府の財政は厳しいものがあり、現在の状態のままであると、財政健全化団体になる可能性がある。例えば →経常収支比率・・・96.6％（平成18年度決算）、全国ワースト5位 →平成19年度（対前年比で）・・・歳入1.8％減、歳出2.2％増 →実質収支・・・10年連続赤字 →法人2税が、今後景気低迷に伴い低下すると見込まれる。以上の理由から府立施設削減の促進化による財政改革は必要になってくる。５）財政再建プログラムでの公の施設の見直しの方向性図 • G:\橋本紀子ゼミ\財政再建Ｐ資料\財政再建Ｐ公の施設図１.xls ６）府立施設削減時の効果額 • 府立施設削減時の効果額.xls 「廃止」を行うもの～国際児童文学館編～ • 「国際児童文学館」（吹田市千里万博公園１０－６） →平成17年度～平成19年度、3年間の平均入館者数・・・54,552人 →利用者1人当りの府費投入額（平成18年度決算）・・・3,672円 →行き方・・・例）なんば⇒地下鉄御堂筋線千里中央駅（北大阪急行）⇒千里中央（大阪モノレール）⇒万博記念公園（国際文化公園都市モノレール）⇒公園東口⇒徒歩⇒ゴール →所要時間・・・1時間10分、運賃（片道）・・・670円・平成21年度中に中央図書館へ移転、さらに運営効率化・施設は、撤去予定。 • 国際規模で児童文学関係資料を収集する国内唯一の研究機関（通称ＩＩＣＬＯ） • 明治から現代までの約70万冊にのぼる「子どもの本（絵本、紙芝居、漫画など）」が収められている。 • 年間に収集する資料約1万5000点の約6割は出版社や個人から無料で寄付されている。 • 月3種の無料イベント、講座・講演会、小展示などを行っている。 • 児童文学の真の発展のために日々研究している人を顕彰するため、「国際グリム賞」を作る。（賞品・・・楯、100万円） • 未発表の創作童話と創作絵本を公募し、大賞を決める「ニッサン童話と絵本のグランプリ」を作る。（大賞作品は出版される） • これまでの研究として、「0,1,2歳児を対象にした絵本、その意義と活用」など • 研究情報として、「日本のこどもの本100選」など • 国際児童文学館から、『国際児童文学館紀要』が出版、発売されている。 • 日本マンガ学会が「大阪府国際児童文学館の存続を求める要望書」を府に平成20 年4月10日に提出。（日本マンガ学会ＨＰ） • 『大阪維新』プログラム（案）パブリックコメント（6.13～7.14）では、総数5,075件の内、 475件が、国際児童文学館の統廃合反対であった。（大阪府ＨＰ） • 大阪府議会教育文化常任委員会が、10月 10日、国際児童文学館の存続を求める請願を全会一致で採択した。[47ＮＥＷＳ（ http://www.47news.jp/CN/200810/CN200 8101001000869.html）] • 大阪府において、開かれていた9月定例府議会（ 9月19日～10月15日）において、７月臨時府議会に引き続き「当館の廃止・移転」という大阪府の財政再建プログラム案に対して、代表質問、教育文化常任委員会で質疑が行われた。 • さらに、過日の橋下知事の私設秘書による当館館内の「無断撮影」についても質疑が行われました。 • しかし、大阪府は、「財団は抜本的見直し（21年度中）、施設は21年度中に廃止し、中央図書館へ移転する」という方針を変えず。 • [財団法人大阪国際児童文学館ＨＰ（ http://www.iiclo.or.jp/hp/top.html）] • 国際児童文学館は、価値のある資料を保有し、催しを行い、国際的研究をし、賞をつくり、（反対の意見が多数あることから）多くの人に愛された施設である。 • だが、入館者数は、移転先の大阪府立中央図書館の10分の1である。 • 良い施設なはずなのに、入館者数が少ないなら、入館者数が多い施設に移転したほうが、資料・サービスを有効活用できる。大阪府立中央図書館（東大阪市荒本北57－3） →平成17年度～平成19年度、3年間の平均入館者数・・・645,205人 →利用者1人当りの府費投入額（平成18年度決算）・・・1,756円 →行き方・・・例）なんば（地下鉄四つ橋線）⇒本町（地下鉄中央線）⇒荒本⇒徒歩⇒ゴール →所要時間・・・35分、運賃（片道）・・・460円国際児童文学館廃止＆移転の利点 • 入館者数が10倍の、中央図書館に移転することで、より多くの府民が、ＩＩＣＬＯの資料を利用することができる。 • 8枚目のスライドで言っていたように、人件費削減になる。 • 施設までの移動時間、運賃が削減され、利用しやすくなる。