浦安市廃棄物処理施設長期包括責任委託事業事業者選定経過及び審査講評平成 23 年 12 月 28 日浦安市 Ⅰ 事業概要１事業名称浦安市廃棄物処理施設長期包括責任委託事業２事業の場所千葉県浦安市千鳥 15 番地 2 ３事業期間運営準備期間：事業契約締結日から平成 24 年 3 月 31 日まで乖離請求期間：平成 24 年 4 月 1 日から平成 25 年 3 月 31 日まで運営期間：平成 24 年 4 月 1 日から平成 34 年 3 月 31 日まで事業期間：事業契約締結日から平成 34 年 3 月 31 日まで４事業概要本事業は、浦安市廃棄物の減量及び適正処理等に関する条例第 21 条及び第 25 条に基づく廃棄物処理を行うものである。廃棄物処理は、浦安市（以下「市」という）の収集及び市内の土地又は建物の占有者が直接、本件施設に搬入する燃やせるごみ、燃やせないごみ、粗大ごみ、有害ごみ、資源物、小動物死体の処理を行い、また、市が収集するし尿及び浄化槽汚泥の処理も行う。なお、許可業者が直接、本件施設に搬入する廃棄物の処理も行う。市が事業者として選定した企業若しくは企業グループが設立する特別目的会社で市と事業契約の至った事業者（以下「受託者」という）は、本件施設の運転、ユーティリティの確保、日常点検、定期点検・整備、部品等の調達、各種修繕・補修等（以下「運営維持管理業務」という。）を行う。市は、受託者が運営維持管理業務を行う期間（以下「運営期間」という。）に亘って施設を所有し、受託者は本件施設の運営維持管理業務を行う。受託者は、本件施設の運営維持管理業務に必要な調達を自らの責任と費用において行う。なお、本件施設のプラント設備工事請負企業（以下「施工企業」という。）の製品（以下「特定調達品」という。）の調達に際しては、施工企業の協力を求めることができる。受託者は、本件施設の運転、ユーティリティの確保及び日常点検を現在の運転員から円滑に業務を引き継ぐために必要な準備を行う期間に、当該業務の引継ぎを行う。本事業契約締結から、運営期間終了までの期間（以下「事業期間」という。）、受託者は、事業契約に基づき、適切に業務を実施する。 1 Ⅱ 審査方法等１事業者選定の手続公告から契約締結に至るまでの流れは、図表1 のとおりとした。図表１契約締結までの流れ公募の公告・募集要項（第1部）の公表・質疑回答（資格審査に関するもの）資格確認手続資格確認申請書類の提出資格審査資格要件不備失格・質疑回答（資格審査以外に関するもの）・募集要項（第2部）の送付・質疑回答・対話の実施応募書類の提出選定手続応募書類の確認提案書類価格提案書提案価格の確認形式審査失格予算額超過要求水準未達価格審査非価格要素審査総合評価方式による総合評価点の算定優先交渉権者の決定基本協定の締結特別目的会社の設立事業契約の締結 2 失格２審査委員会の設置市は、応募者の審査を専門的知見に基づいて実施するため、下表の審査委員（順不同）により構成する「浦安市廃棄物処理施設長期包括責任委託審査委員会」（以下「審査委員会」という。）を設置した。審査委員は以下のとおりとした。（敬称略）石塚義高奥明海大学名誉教授真美首都大学東京都市政策コース教授栗原英隆（社）全国都市清掃会議技術顧問佐藤長英西村あさひ法律事務所弁護士長峰敏幸浦安市都市環境部長３優先交渉権者の決定方法市は、図表１に示したフローに基づく、審査委員会での審査結果を踏まえ、優先交渉権者を決定した。審査基準は以下のとおりである。（１）非価格要素審査形式審査を通過した公募参加者（以下「最終審査対象者」という。）を対象に、非価格要素について審査委員会において審査を行い、非価格要素点を決定した。ア評価項目と配点非価格要素の評価項目及び配点は以下のとおりとした。評価項目業務実施体運営維持管理制業務の実施体評価の視点配点・本施設を構成する４施設一体での安定的、効率的、一体的な運営維 6 持管理が可能な実施体制制・個別施設の安定稼動を確保可能な実施体制モニタリング・質の低下やトラブルの発生を早期に発見・改善するセルフモニタリ体制 10 4 ングの仕組み、実施体制・市のモニタリングとの連携による一体的なモニタリングシステム運転管理業運転管理計画務・４施設一体での処理の安定性を確保可能な運転計画 7 ・事業期間にわたる安定した調達計画事業準備期間・本施設特有の運営ノウハウの習得や運転員の研修方法等の業務計画・事業実施計画書、マニュアル等の作成手順事業期間終了・業務の引継ぎ、事業期間終了後の安定的な運営に対する協力内容等時の業務計画 3 4 4 15 維持管理業維持管理計画務・維持管理計画における予防保全、ライフサイクルコストの低減に向 8 15 けた提案・事業期間終了後の計画外の修繕・補修等の発生抑止策施設機能の強・本施設の機能強化に向けた設備改造等の提案 4 ・特定調達品、燃料、薬剤等の調達先、調達方法等 3 ・ごみ質、ごみ量等の短期、長期の変動への対応 3 ・要監視基準・停止基準等の未達成など、非常事態が生じた場合の対 4 化特定調達品の調達等リスクへの環境変化への対応能力対応非常時のリスクマネジメント 10 応策・非常時に備えた危機管理計画等・作業者、見学者等の安全確保策ＳＰＣの経営・ＳＰＣの経営の安定性を維持するための方策の安定性（業務履行能力の確保、財務的なサポート体制等）低炭素・循環型社会形成に向・施設全体での省資源、省エネルギー等への取組みけた貢献・温暖化ガス排出抑制に向けた工夫地域への配慮・市内業者の活用、市内雇用、物品調達等による地域経済への貢献 3 3 3 7 7 ・地域社会との共生に向けた提案 60 合計イ点数化方法各最終審査対象者の提案内容について、各項目に関して図表 2 に示す「評価点の付与の考え方」に基づいて評価を行い、評価点を算出した。図表 2 評価点の付与の考え方評価判断基準評価点の算出方法 A 非常に優れている配点×100％ B かなり優れている配点× 75％ C 優れている配点× 50％ D やや劣っている配点× 25％ E 劣っている配点× 0％点数は、少数点以下第 3 位を四捨五入した値とする。（２）価格審査予算額を上回っていない最終審査対象者の価格提案について、以下の算式に基づいて価格点を算出した。点数は、少数点以下第 3 位を四捨五入した値とした。 4 （価格点）＝（ 1 －各応募者の提案価格 ÷ 予算額）× 40（点）+ 40（点）× 70% ）（ただし、提案価格＜予算額 × 70%のとき価格点＝配点 × 100% ）（３）総合評価点の算出予算額を超過していない最終審査対象者について、「価格点」と「非価格要素点」の合計によって「総合評価点」を算出し、総合評価点が最も高い者を、優先交渉権者とした。総合評価点＝価格点＋非価格要素点総合評価点は 100 点を満点とした。４審査講評審査委員会による審査講評は別添のとおりである。 5 別添浦安市廃棄物処理施設長期包括責任委託事業審査講評１資格審査平成 23 年 7 月 15 日に募集要項（第一部）の配布を行い、1 グループから資格審査申請書類の提出があった。審査の結果、以下のグループが参加資格を有することを確認した。グループ名代表企業構成員（代表企業以外）荏原環境プラント株荏原環境プラント株式式会社グループ会社－協力会社株式会社クリタス株式会社浦安清運２優秀提案の決定市が優先交渉権者を決定するあたり、「参加資格要件」及び「優先交渉権者決定基準」を設定し、以下により審査を行い、優秀提案を決定した。（１）形式審査資格審査を通過した事業者グループの応募書類に対し、審査委員会において、以下を確認するための形式審査を実施した。ア技術提案書が技術的観点から見て市の要求する水準を満足する内容と判断できることイ事業計画書が事業としての妥当性を有していると判断できることウ提案価格が予算額を上回っていないこと具体的には、審査委員会において、応募者から提出された技術提案書を技術的な観点等から、同提案内容が募集要項等に規定する市の要求水準を満足できるか、及び事業計画書についてコストや収益等の点での妥当性を有しているかの審査を行った。（２）非価格要素審査平成 23 年 12 月 19 日に、形式審査を通過した事業者グループに対し、最終審査ヒアリングを実施した。同日、審査委員会において、同グループに対し、非価格要素審査を実施した。非価格要素審査の結果は以下のとおりである。 1 評価項目業務実施運営維持管体制理業務の実評価の視点配点評価点・本施設を構成する４施設一体での安定的、効率的、一体 6 3.00 4 2.00 7 5.25 4 2.00 4 3.00 8 6.00 ・本施設の機能強化に向けた設備改造等の提案 4 3.00 ・特定調達品、燃料、薬剤等の調達先、調達方法等 3 2.25 ・ごみ質、ごみ量等の短期、長期の変動への対応 3 1.50 ・要監視基準・停止基準等の未達成など、非常事態が生じ 4 3.00 3 2.25 3 2.25 7 3.50 的な運営維持管理が可能な実施体制施体制・個別施設の安定稼動を確保可能な実施体制モニタリン・質の低下やトラブルの発生を早期に発見・改善するセルグ体制フモニタリングの仕組み、実施体制・市のモニタリングとの連携による一体的なモニタリングシステム運転管理運転管理計・４施設一体での処理の安定性を確保可能な運転計画業務画・事業期間にわたる安定した調達計画事業準備期・本施設特有の運営ノウハウの習得や運転員の研修方法等間の業務計・事業実施計画書、マニュアル等の作成手順画事業期間終了時の業務・業務の引継ぎ、事業期間終了後の安定的な運営に対する協力内容等計画維持管理維持管理計業務画・維持管理計画における予防保全、ライフサイクルコストの低減に向けた提案・事業期間終了後の計画外の修繕・補修等の発生抑止策施設機能の強化特定調達品の調達等リスクへ環境変化への対応能の対応力非常時のリスクマネジメントた場合の対応策・非常時に備えた危機管理計画等・作業者、見学者等の安全確保策ＳＰＣの経・ＳＰＣの経営の安定性を維持するための方策営の安定性（業務履行能力の確保、財務的なサポート体制等）低炭素・循環型社会形・施設全体での省資源、省エネルギー等への取組み成に向けた貢献・温暖化ガス排出抑制に向けた工夫地域への配慮・市内業者の活用、市内雇用、物品調達等による地域経済への貢献 2 ・地域社会との共生に向けた提案 60 合計 39.00 （３）価格審査平成 23 年 12 月 19 日に、同グループの提案価格に基づき、価格審査を行った。価格審査の結果は、以下のとおりである。提案価格（税抜き）価格点 13,400,000,000 円 28.17 （４）総合評価非価格要素審査、価格審査結果をもとに、同グループの総合評価を行った。総合評価の結果は、以下のとおりである。価格点非価格要素点総合評価点 28.17 39.00 67.17 ３非価格要素の評価本事業の非価格要素の各評価項目について、応募者の提案内容に対する審査委員会の評価は、以下のとおりである。 3 （１）業務実施体制運営維持管理業務の実施体制評価の視点評価本施設を構成する 4 施設一本件施設の施工実績、及び運営開始時からの運営実体での安定的、効率的、一体績を有する各企業が構成企業となり、現在主要施設の的な運営維持管理が可能な整備運営を担う企業が代表企業となる実施体制であ実施体制る点、他施設の実績も踏まえ、安定稼動を確保可能と考えられる人員配置等（有資格者を含む）が提案されている点を評価した。ただし、4 施設一体での運営維持管理という本事業の特徴を踏まえた実施体制上の工夫については、具体性に欠けていたことから評価を得るに至らなかった。個別施設の安定稼動を確保可能な実施体制個別施設の安定稼動が確保可能と考えられる点について評価した。また、各運転員のスキルアップに資モニタリング体制すると考えられる提案を評価した。質の低下やトラブルの発生本件施設で現状実施しているモニタリング内容にを早期に発見・改善するセル基づき、実効性が担保可能と考えられるモニタリングフモニタリングの仕組み、実方法が提案されている点を評価した。施体制しかしながら、4 施設一体でのモニタリング体制に関する提案やモニタリング結果を運営の改善につなげる工夫については、具体性に欠けていたことから評価を得るに至らなかった。市のモニタリングとの連携市との連携について、円滑なコミュニケーションをによる一体的なモニタリン実現するための担当窓口等に関する具体的な提案がグシステムなされている点を評価した。（２）運転管理業務運転管理計画評価の視点４施設一体での処理の安定性を確保可能な運転計画評価個別施設の運転計画について、一定の工夫を行っており、事業期間にわたる安定した運転を確保可能な計画である点を評価した。また、施設間での運転調整を適宜実施し、4 施設全体での電力負荷を安定化するための運転計画等の提案を評価した。 4 事業期間にわたる安定した調達計画ごみの搬入計画、各施設の系列数、運転日数等、本件施設の調達に影響を与える各種事業条件を捉えた部品、ユーティリティの調達に関する具体的な調達計事業準備期間の業務計画画の提案があった点を評価した。本施設特有の運営ノウハウ本件施設特有の運営ノウハウや、従来の市の所掌業の習得や運転員の研修方法務の習得に向けた一定の計画が提案されている点、及等び施設運転員の育成等、研修方法の具体的なメニューが提示されていた点を評価した。事業実施計画書、マニュアル等の作成手順本件施設での既存のマニュアル等を活用しつつ、事業実施計画書、学習計画書等を用意する旨の提案を評価した。しかしながら、その他の提案については、一般的内容の提案に留まっており評価を得るまでには至らなかった。事業期間終了時の業務計画業務の引継ぎ、事業期間終了業務の引継ぎに必要となる組織体制の準備や、各種後の安定的な運営に対する運転関係書類の更新等、事業期間終了後の安定運営に協力内容等向けた具体的な実施内容が提案されている点を評価した。また、業務引き継ぎへの協力にかかる具体的な手続きの提示や、引継ぎ後のサポート期間の設定等、実務を念頭においた実効性が期待できる提案があった点を評価した。（３）維持管理業務維持管理計画評価の視点評価維持管理計画における予防 4 施設すべてにおいて、各施設の構成機器毎のマトリ保全、ライフサイクルコストックスや、故障時に施設に与える影響度、補修の難易度の低減に向けた提案等に関する具体的な提案があった点を評価した。また、各機器の特徴に基づいた保全方式の峻別等が具体的に提案されている点や、ストックマネジメントの手法を取り入れた機器管理に関する提案があった点等を評価した。 5 評価の視点事業期間終了後の計画外の修繕・補修等の発生抑止策評価同種施設での維持管理実績も活用し、運営期間 10 年間にとどまらず、事業期間終了後について各施設の補修や機器更新の内容が具体的に提案されていた点を評価した。また、仮に事業期間終了後に計画外の修繕・補修等が発生した場合の対応においても、必要な対応策を講施設機能の強化じることが可能な提案であった点を評価した。本施設の機能強化に向けた設備改造等の提案本件施設の運営の改善を図り、今後の 10 年間の事業運営に反映する提案であった点や、従来の処理工程の見直しや一部の設備改造について、本件施設の一定の機能強化に資すると考えられる具体的な提案があった点を評価した。しかしながら、その他の提案については、一般的内容の提案に留まっており評価を得るまでには至らな特定調達品の調達等かった。特定調達品、燃料、薬剤等の調達先、調達方法等特定調達品等の調達については、具体的な調達方法が提案されており、安定した維持管理を実現しうると考えられる点を評価した。また、電力の売買についても、代表企業の特徴を活かし、より高い経済性を期待しうる提案であった点について評価した。 6 （４）リスクへの対応能力環境変化への対応評価の視点評価ごみ質、ごみ量等の短期、長期の変動への対応ごみ質変動に対して、一定の合理性を有すると考えられる費用変動の考え方の提案があり、変動に伴う市側の負担を緩和可能と考えられる点を評価した。また、ごみ量変動に対しても、事業者側の費用変動を吸収し、市側の負担を軽減することが可能な提案と非常時のリスクマネジメントなっている点を評価した。要監視基準・停止基準等の未要監視基準、停止基準未達時の対応手順や、非常時達成など、非常事態が生じたの対応が、先行事例での実績等を活かしながら提案さ場合の対応策れていた点を評価した。非常時に備えた危機管理計画等リスクアセスメントを実施したうえでの非常時への対応方法が提案されており、一定の実効性を伴うコンティンジェンシープランも提案されていた点を評価した。作業者、見学者等の安全確保等作業者の安全作業標準や非常時の見学者の安全確保手順についての提案されていた点を評価した。ＳＰＣの経営の安定性ＳＰＣの経営の安定性を維本事業に伴うリスク負担をＳＰＣから代表企業に持するための方策パススルーするための財務的な対応方策が具体的に（業務履行能力の確保、財提案されている点を評価した。務的なサポート体制等）また、業務履行に関し、代表企業や協力企業によるバックアップ体制が具体的に提案されている点を評価した。（５）低炭素・循環型社会形成に向けた貢献評価の視点施設全体での省資源、省エネルギー等への取組み温暖化ガス排出抑制に向けた工夫評価緩慢燃焼技術の導入等による省エネルギー化について提案されている点を評価した。本件施設で一定の温暖化ガスの削減を行う提案されている点を評価した。しかしながら、循環型社会への対応に関する具体的な提案に欠けていたことから評価を得るに至らなかった。 7 （６）地域への配慮評価の視点市内業者の活用、市内雇用、評価市内業者の活用について、地元企業への発注予定に物品調達等による地域経済関する具体的な提案があり、市内雇用についても、本への貢献市民の雇用拡大に資する提案されている点を評価した。地域社会との共生に向けた提案市内ボランティア活動、市内イベントへの参加や、クリーンセンター内でのイベントへの協力など、市の環境教育の発信拠点としての本件施設の役割を踏まえた提案がされている点を評価した。 8 ３総評浦安市廃棄物処理施設長期包括責任委託事業は、ごみ焼却施設、不燃・粗大ごみ処理施設、再資源化施設、し尿処理施設等からなる既存の一般廃棄物処理施設について、４施設を一体的に運営することにより、民間事業者のノウハウを活用し、効率的かつ最適な運営維持管理を実現することを目的とした事業である。既存施設の長期包括責任委託事業については県内でも先行事例があるが、4 つの既存施設を一体的に委託する事業は、本邦初である。ゆえに、市にとっては、全国の地方自治体に先駆けて今後の先進的な廃棄物処理事業の創出しうる大変意義ある事業であり、民間事業者にとっても、1999 年の PFI 法施行以降、これまで実績を積みあげてきた官民連携事業に関する運営ノウハウを最大限に活かすことを求められる事業である。本事業については、平成 23 年 3 月に実施方針を公表した後、我が国および本市に多大なる被害をもたらした 3 月 11 日の東日本大震災の影響を乗り越えて民間事業者の公募を継続した事業であり、社会インフラを始め、甚大な被害を受けた浦安市おいて、復興を先導する事業として、位置付けられることを期待するものである。本事業への応募者は荏原環境プラント株式会社グループの１グループであったが、当該応募者の提案は、審査委員会として厳格に審査した結果、これまでの実績を活かしつつ、本件施設の特徴を十分考慮した提案であり、今後 10 年間の安定した運営を委ねうる提案であると判断されたことから、本応募者の提案を優秀提案として選定した。荏原環境プラント株式会社グループは、市と事業契約の締結の際には、本事業をより良い事業とするため、以下の諸点について、特に配慮されることを強く期待する。荏原環境プラント株式会社グループは、これまでの実績を活かしつつも、それに慢心せず、本事業に対する市の意図や地域社会に対する理解をさらに深め、今後 10 年間の安定した運営と、質の高い廃棄物処理サービスを実現するため、市と緊密な連携のもと、鋭意、本事業を推進していただきたい。（１）提案した実施体制の強みを活かし、本事業の更なる質の向上を図ること。（２）緩慢燃焼等の運転面における新たな取組みに当たっては、市と十分な協議を行いつつ実施計画を策定し、本件施設への適合性を十分確認のうえ実施すること。（３）本事業での調達や維持管理に付随して発生する環境負荷の低減に努め、循環型社会の形成に向けた工夫を行うこと。（４）物品調達を含む市内業者の活用及び市内雇用においては、提案内容を確実に履行するとともに、更なる市内業者の活用に努めること。本事業が全国の地方自治体にとって、よき先行事例となることを切望する。 9 平成 23 年 12 月 28 日浦安市廃棄物処理施設長期包括責任委託事業審査委員会（敬称略）石塚義高明海大学名誉教授奥首都大学東京都市政策コース教授真美栗原英隆（社）全国都市清掃会議技術顧問佐藤長英西村あさひ法律事務所弁護士長峰敏幸浦安市都市環境部長 10