平成 27 年 5 月 15 日日本法政学会第１２２回総会および研究会のご案内平素は日本法政学会の運営にご協力いただき、誠にありがとうございます。さて、第１２２回総会および研究会を下記のとおり開催いたします。ご多忙のことと存じますが、万障お繰り合わせのうえ、何卒ご出席いただきますようご案内申し上げます。日本法政学会理事長野畑健太郎日時：平成２７年６月６日（土）午前９時５０分より平成２７年６月７日（日）午前１０時より会場：日本文化大学（八王子キャンパス）〒１９２－０９８６東京都八王子市片倉町９７７番地電話：０４２－６３６－５２１１（代表）総会幹事：村松伸治（日本文化大学）研究報告【第１日目】平成２７年６月６日（土曜日）９：５０～１０：００開会の辞理事長野畑健太郎個人報告第１報告１０：００～１０：３５占領期における国会法の制定過程（司会：日本文化大学村松伸治）日本大学大学院第２報告上岡敦１０：３５～１１：１０地方議会改革と評価（司会：日本大学福島康仁）環太平洋大学 1 林紀行第３報告１１：１０～１１：４５伊藤博文の両院制構想（司会：愛知淑徳大学西尾林太郎）武蔵野学院大学第４報告久保田哲１１：４５～１２：２０特定秘密保護法案の立法過程―分裂議会における参議院の拒否権と非決定現象（司会：白鴎大学岡田順太）慶應義塾大学 SFC 研究所昼食・理事会１２：２０～１３：２０総会１３：２０～１４：００淳介１４：００～１７：２０【シンポジウム】統一テーマ松浦：現代の政策課題への処方箋総合司会齋藤－危機管理と憲法－康輝（高崎経済大学）、杉山コーディネーター下條幸一（八戸学院大学）芳明（朝日大学）第１報告（特別講演）インテリジェンス機関創設をめぐる諸考察第２報告大森義夫（日本文化大学）（特別講演）現代政策諸課題―スイスとドイツから学ぶ平松毅（日本法政学会名誉理事）第３報告国家緊急権論の新展開（仮題）東裕（日本大学）第４報告災害および気候変動と憲法（仮題）辻雄一郎（筑波大学）総括コメント質疑応答【懇親会】日本文化大学内蜷川会館（学生食堂）１７：３０～ 2 【第２日目】平成２７年６月７日（日曜日）個人報告第５報告１０：００～１０：３５日本のインクルーシブ教育システムはインクルーシブか？（司会：兵庫教育大学小南浩一）金城学院大学第６報告原田琢也１０：３５～１１：１０日本の老人擁護の歴史から考察する近代的人権の意義と啓発の課題：高齢者虐待をテーマに（司会：宝塚医療大学第７報告和田美智代）聖カタリナ大学山本克司名古屋学院大学萩野貴史大東文化大学片山克行国立台湾師範大学歴史学系博士課程渡辺耕治１１：１０～１１：４５殺人罪と保護責任者遺棄致死罪の区別（司会：日本大学関第８報告正晴）１１：４５～１２：２０刑事裁判における民事調停の活用（司会：名古屋学院大学山内義廣）昼食・理事会１２：２０～１３：２０第９報告１３：２０～１３：５５辜振甫と台湾独立事件（司会：平成国際大学第１０報告浅野和生）１３：５５～１４：３０明治２４年の帝国議会議事堂炎上事件にみる司法権の独立問題― 見書をめぐって（司会：東洋大学司法大臣山田顕義の意 ― 名雪健二）日本大学 3 高澤弘明第１１報告１４：３０～１５：０５韓国憲法裁判における「憲法不合致」決定（司会：名城大学渡邊亙）筑波大学大学院第１２報告牧野力也１５：０５～１５：３５独立の司法とは―現行憲法の成立時及び裁判所法制定時の議論を中心にして― （司会：武蔵野大学林弘正）国士舘大学吉田直正報告概要【第１日目】平成２７年６月６日（土）個人報告第１報告占領期における国会法の制定過程日本大学上岡敦政治学における国会研究は、国会が一定の機能を果たしていることを明らかにした。しかし、これらの研究は制度を前提のものとしており、制度がいかに形成されたのか、なぜその制度が選択されたのかという問題は明らかにされていない。本報告は、国会における委員会構成や手続きを規定し、国会制度の根幹といえる国会法の制定から 1949 年までの改正に着目する。とりわけ、ここでは制定から改正へと至る流れの中で、GHQ の意図に対して日本側がどのように対応したのか、占領下において日本側がどのように改正を検討し、GHQ に対応したのかを明らかにする。制度設計者の意図とは何であったのか、国会に想定されていた機能とは何であったのかを示すこととする。第２報告地方議会改革と評価環太平洋大学林紀行地方議会の役割は、監視機能と政策立案機能にあるとされる。ところが、地方議会の議決状況をみると、首長提案による議案は、ほぼ原案通り可決されており、監視機関として十分な機能を果たしているのかという問題がつきまとう。それゆえ、監視機関である地方議会を「監視」することも必要であるとする議論もみられる。これまで、地方議会は、評価になじまない対象とされ、その活動が顧みられることはほぼなかった。しかし、地方議会を取り巻く厳しい状況を鑑み、一部の地方議会や地方議員がその活動を評価する試みを始めた。本報告では、全国の先行事例を概観し、評価手法についての整理を行うとともに、地方議会改革の展望について検討することとしたい。 4 第３報告伊藤博文の両院制構想武蔵野学院大学久保田哲一般に貴族院は、民選の衆議院を警戒する「皇室の藩屏」として知られる。しかし、システム設計者がどのような考案から両院制を採用したかについては、詳らかにされているとは言い難い。そこで本報告は、伊藤博文がどのような思想的変遷のもとで、いかなる両院制構想を抱いたのか、憲法調査のための渡欧前から明治憲法成立に至る時期を対象に考察する。渡欧以前の伊藤は、下院対策や不平士族対策のための上院を考案しており、言わば「消極的」な両院制構想であった。しかし、シュタインやモッセから、民意を担う下院、勲功と学識を担う上院からなる両院制の存在が法の成立に不可欠であることを学び、「積極的」な両院制構想へシフトした。伊藤は、両院制議会が立憲政体に必須であると捉えたのである。第４報告特定秘密保護法案の立法過程―分裂議会における参議院の拒否権と非決定現象慶應義塾大学 SFC 研究所松浦淳介本報告においては，2013 年 12 月に成立した特定秘密保護法案の立法過程を事例として、野党が参議院の多数を占める「分裂議会（divided Diet）」の発生が閣法の立法過程に黙示的な影響力（implicit influence）をおよぼしていることを明らかにする。そのため、本報告では分析の視点を閣法提出者としての内閣および与党の側におくとともに、国会過程だけでなく閣法が国会に提出される以前の国会前過程をも分析の射程に含める。具体的には、分裂議会において世論の反発や与野党対立を引き起こす論争的な法案の国会提出が見送られる傾向が強くなることを理論的に検討したうえで、特定秘密保護法案もまた分裂議会において国会に提出されることなく潜在化していたことを示し、「非決定（non-decision）」現象の一端に光をあてる。シンポジウム統一テーマ：現代の政策課題への処方箋総合司会齋藤－危機管理と憲法－康輝（高崎経済大学）、杉山コーディネーター下條幸一（八戸学院大学）芳明（朝日大学）シンポジウムの企画趣旨 2001 年の米国同時多発テロに始まる国際間の政治的危機とそれにともなう平和の危機、また地震、津波、洪水等世界各地で頻発する自然災害がもたらす危機、さらには原発事故等に係わる危機、あるいは情報漏洩やサイバー攻撃の危機など、21 世紀の世界はあらゆる 5 分野で数々の危機にどう対応するか、喫緊の課題となっている。憲法学界においても、2011 年東日本大災害以降、「危機」という観点から今後の憲法理論の課題・展望を模索する動きが出てきた。とりわけ「危機対応」の名のもとに非常事態権限を創設することの是非など緊急事態における統治に関する議論のみならず、生存権、表現の自由その他危機状況下の人権をめぐるさまざまな議論も行われている。そこでは、公共の福祉（公益）との関係だけでなく、具体的に「危機」にどう対応するかという視点が強く求められようになっている。つまり、このテーマは、基本的人権の既存理論に対しても再検討を促すものといえる。そうした問題意識に沿って、本シンポジウムにおいては、「危機」の時代に憲法はどう立ち向かうのか、そして「危機管理」というキーワードをどう理解すべきか考えていきたい。【第２日目】平成２７年６月６日（日）第５報告日本のインクルーシブ教育システムはインクルーシブか？金城学院大学原田琢也 2012 年 7 月，中央教育審議会初等中等教育分科会，特別支援教育の在り方に関する特別委員会は，「共生社会の形成に向けたインクルーシブ教育システム構築のための特別支援教育の推進（報告）」を発表した。この報告では，これから日本は共生社会の形成に向けてインクルーシブ教育システムの構築を目指すことが宣言されている。しかし，「報告」では，インクルーシブ教育システムは，従来の特別支援教育を漸進的に発展させることによって到達可能であるという。本研究では，この論理に潜む問題性を明るみにし，その論理を成り立たせている仕組みを解明することを目的とする。第６報告日本の老人擁護の歴史から考察する近代的人権の意義と啓発の課題：高齢者虐待をテーマに聖カタリナ大学山本克司福祉現場においては、常に「高齢者の人権保障」を標榜している。そして、私たちの近代的人権は、日本国憲法により保障されている。しかし、高齢者虐待は、人権保障体制が形式的に構築されているなかで発生し、現在も社会的な問題として増え続けている。そこで、この研究では、近代的人権が保障されていない時代の老人擁護手段を文献研究により明らかにし、近代的人権保障下の現代と比較することにより、近代的人権の高齢者虐待防止における意義を検証する。また、福祉施設においてマンパワーの人権意識（知識）についてのアンケートを行った結果を考察し、近代的人権を高齢者虐待防止の手段として有効化する法教育の在り方について検討する。 6 第７報告殺人罪と保護責任者遺棄致死罪の区別名古屋学院大学萩野貴史たとえば生まれたばかりの子どもを遺棄する行為は、その子どもが死亡するという結果を招く蓋然性がきわめて高く、かつ行為者はその結果を容認している場合も少なくない。こうしたケースは、問責対象行為が作為である場合に限られず、不作為で行われる場合も多い。実務では、このとき必ずしも殺人罪により訴追され、有罪判決が下されるわけではなく、保護責任者遺棄致死罪が適用されるケースも少なくない。では、両罪の区別基準はどこにあるのだろうか。この点、実務における区別基準は、検察官による起訴罪名に影響されているのではないかとの指摘もある。本報告では、従来の判例や学説について再度の検討を行い、両罪の区別基準を提示することを試みる。第８報告刑事裁判における民事調停の活用大東文化大学片山克行民事調停は、簡易迅速かつ廉価で身近な紛争解決手段として利用されており、民事紛争の解決に大きな役割を占めている。従来、民事調停に関する論議は、専らその手続きの合理性や正当性の担保、紛争解決機能の向上に主眼が置かれていた。民事調停の社会での果たすべき役割も当然、民事紛争の分野で考えられていたと言える。民事調停の中でも、相隣関係や損害賠償については事実関係が明白で権利義務に争いのない事案が存在する。とりわけ、名誉毀損や暴力事件における損害賠償が好例である。被害者にとって、最優先事項は被害の原状回復である。そこで、軽微な刑事事件にあっては、加害者の損害賠償責任を民事調停での解決を待って起訴や刑の減免を図れるようにすることが検討されてよい。民事調停が済むまで刑事手続きを停止する制度は被害者の救済の面で大いに役立つはずである。第９報告辜振甫と台湾独立事件国立台湾師範大学歴史学系博士課程渡辺耕治 1945 年 8 月 15 日、昭和天皇の「終戦詔書」布告により、日本は大東亜戦争に敗戦するとともに、「ポツダム宣言」受諾に伴い、台湾は中華民国が接収することになった。敗戦の翌日、一部の在台日本軍人と台湾御用紳士（日本統治下における台湾人既得権益者）は「台湾自治案」、所謂台湾独立を計画するが、台湾総督安藤利吉の阻止によって独立計画は失敗した。後日、中華民国政府が設立した台湾省行政長官公署は台湾全島の「漢奸総検挙」を実行して、この独立計画に関与した関係者を逮捕して処罰し、その首謀者であった辜振甫 7 を二年以上の禁固刑に処した。本報告では、辜振甫を中心に議論して、台湾独立を計画した経緯、及び中華民国政府が台湾独立に関与した関係者を処罰した経過について考察する。第１０報告明治２４年の帝国議会議事堂炎上事件にみる司法権の独立問題―司法大臣山田顕義の意見書をめぐって― 日本大学高澤弘明明治 24（1891）年 1 月 20 日に全焼した帝国議会議事堂の火災原因に関し、漏電と発表とした衆議院書記官長曾禰荒助に対して、電気の供給元であった東京電燈株式会社が発表内容の訂正を求める民事訴訟を東京地方裁判所に起こす。当時の山縣内閣はこの事件を行政事件とし捉え、東京地裁に対しては閣議決定を以って管轄外を理由とする訴訟の却下要求を行おうとするのだが、司法大臣の山田顕義だけが反対し、当時の民事訴訟法の手続きに則り、法廷で内閣の立場を宣明するよう意見書を提出する。結果的に山田の意見が採用されたのだが、これはある意味において司法権に対する行政権の干渉を防いだものといえ、この 4 か月後に発生する大津事件での山田の対応と大きく異なっている。本報告では大津事件の直前に発生した議事堂炎上事件を通して、山田の司法権の独立観について考察を加えるものである。第１１報告韓国憲法裁判における「憲法不合致」決定筑波大学大学院筑波大学大学院 1988 年の創設以来活発に活動している韓国憲法裁判所は、早い時期から単純違憲決定以外の「限定違憲」や「限定合憲」といった、いわゆる「変形決定」と呼ばれる決定類型を導入してきた。そのうちの一つが「憲法不合致」という決定類型である。本報告は、憲法不合致決定の理論的前提や、憲法裁判所が憲法不合致決定を採用する際の具体的な条件といった点について、学界の議論や憲法裁判例の分析に基づいて論ずるものである。併せて、ドイツに代表される憲法裁判所型の違憲審査制を採用する国で用いられる「違憲確認判決」との相違についても検討する。第１２報告独立の司法とは―現行憲法の成立時及び裁判所法制定時の議論を中心にして― 国士舘大学吉田直正司法権の独立は、明治以降の我が国憲政史においてその初期の段階から、確立した司法部門の重要な地位だとされてきた。いわゆる大津事件において、大審院長の児島惟謙を中 8 心に、時の政府の介入を排除して裁判の独立を守りとおしたことは、その代表例として挙げられる。しかしそこで打ち立てられた司法権の独立は、実は法により公正な裁判を行うための手段であり、そのこと自体が目的ではないはずである。ところがその後の司法部門の動向は、この点が忘れられているかのようである。本報告では現行制度の枠組みが形成された時期に焦点を合わせ、そこで「司法権の独立」を巡ってどのような議論が行われ、その結果採用された制度がどのようなものであるかを明らかにし、問題点を検討する。 9 事務局からのご連絡１．総会および研究会並びに懇親会の御出欠については、同封のはがきによりお知らせ下さい。ご返信は、５月２９日（金）必着でお願い致します。２．懇親会は、日本文化大学蜷川会館（学生食堂）で開催予定です。ご出席の方は、懇親会費 5,000 円を当日受付でお支払い下さい。３．役員の方は、理事会費 6 日 1,000 円、7 日 1,000 円を当日受付でお支払い下さい。４．昼食につきましては、土・日ともに学生食堂の利用が可能です。6 日（土）は、ニチブン定食 480 円などのメニューがございます。7 日（日）は、ニチブン定食 480 円のみご注文頂けますので、予めお申し込みください。なお、大学は住宅街に立地しているため、大学周辺に食事のできる店は限られています。（コンビニはあります）５．宿泊につきましては、各自でご予約下さい。（八王子駅周辺が最も便利です）６．共同研究・シンポジウムのテーマについて、ご意見をお寄せ下さい。ただし、本学会の会員でこなせるテーマであることを条件とします。７．次回学会（岐阜聖徳大学で開催予定）での研究報告につきましては、すでに今回までの申込者多数につき新規の受付が困難な状況にあります。ただし、報告予定者が報告を辞退することもありますので、ご希望の方は平成 27 年 7 月 31 日（金）までに、下記の各事項を記載の上、事務局までお申し込み下さい。原則として、次々回以降の研究会での報告となることをあらかじめご了承ください。なお、申し込み資格は入会後 1 年以上で、前年度までの会費を完納している方とします。採否については、企画委員会の議を経て理事会で決定します。 ①報告テーマおよび報告概要（300 字程度） ②氏名および所属 ③連絡先（住所・電話番号・電子メールアドレス）８．平成 27 年度学会年会費 5,000 円の納入は、同封の振込用紙にてお願い致します。【事務局】（＊所在地・電話番号等が変更になっております）〒101－8375 東京都千代田区三崎町 2-3-1 日本大学法学部東裕研究室内電話：03-5275-8603（直通）Ｅメール：[email protected] 10 お知らせ台湾での研究会開催について日本にとって東アジアの重要性は今後ますます大きくなっていくと考えられます。このため日本法政学会では、東アジア各国の法制度について、各国と共通の理解を持つための場として、これまで韓国および台湾で研究会を開催してきました。この流れをさらに発展すべく、本年度は 9 月に台湾（國立中正大学）での研究会を計画しています。この研究会の開催により、両国研究者の学問的交流がより広く、そしてより深く実現すること、また両国の末永い友好に資することを願っています。会員の皆様には企画の趣旨をご理解いただき、奮ってご参加いただきたいと存じます。本紙では、その概要を下記でお知らせいたします。（ただし予定ですので変更されることがあります）。詳細および申込みにつきましては、第 122 回研究会（日本文化大学）でお知らせいたします。あわせて学会ホームページ（http://www.jalps.jp/index.html）でも掲示します。 -------------------------------------------記------------------------------------------（１）開催日および人数 ①2015 年 9 月 3 日（木）出 9 月 4 日（金）研究会 9 月 5 日（土）見学会 9 月 6 日（日）帰国国（２）人数 40 人程度（３）研究会 ①会場：國立中正大学（台湾南部に位置する高雄市にあります。） ②研究会は、「東アジアの安全保障」と題して、3 つのセクションに分け、それぞれテーマを決めて、2 名（日本・台湾）ずつで報告します。（４）見学会見学先：烏山頭ダム（八田與一記念館）など（その他、台湾の古都、台南周辺の日本との関わりを残す古跡など、検討中です）（５）費用 12 万円程度（往復航空券および宿泊費その他）（ただし、まだ確定しておりません）＊なお invitation letter を希望される会員には学会より発行いたします。 11 八王子キャンパス所在地：〒192-0986 東京都八王子市片倉町 977 番地電話番号：０４２－６３６－５２１１（代表） 12