戸田市三軒協定における住民意識と価値の分析 R08031 勝部佑馬指導教員作山康１．はじめに 1.1.研究の背景・目的戸田市都市景観条例に位置づけられる三軒協定は、連続する三軒以上で協定を締結した居住者に対し、市が補助金で助成する制度である。景観という観点から、コミュニティ醸成を図り、隣近所による清掃や花壇や外構づくり等を通して人々がふれあい、景観形成や防犯効果にも繋がることが目的とされている。「三軒」を前提とした、これまでに見られない手法は、特殊な事例として、多くの文献で注目され、類似協定もいくつか存在する。そこで本研究では、三軒協定を締結した地区の、アンケートにより、過去 10 年間での景観形成やコミュニティ醸成、防犯効果等を多面的に評価していく。 1.1.研究の方法現在までの運営状況を文献や現地調査によって調査し、認定の推移等を、分析する。また、アンケート調査により、主に協定締結前後の変化を整理する。以上より協定の評価、今後の発展について検討していく。２．三軒協定の概要補助金の金額等は 3 区分に分けられ、対象経費・補助率・限度額・交付期間が設定されている(表 1) 。表 1.補助金の種類区分 1、建築物工事等 2、工作物改修等 3、花、苗木等の植栽等補助金対象経費建築物の外壁塗装修繕工事等に要する費用門、塀、柵、花壇等の築造、改造等に要する費用花、苗木等の植栽その他景観に寄与するものの設置に要する費用補助率限度額補助金交付期間 2分の1 50万円 2分の1 30万円 1年 2分の1 10万円最大3年 1年締結から補助金交付までの流れは図１に示す。各段階について、締結者が提出する書類や、戸田市市の定める要件などが設図 1.協定締結から補助金交付定されている。までの流れ３．三軒協定の運営概況、現地調査(表 2) 表 2.三軒協定の運用状況協定開始から 10 年で 26 地区が認定されている。約 9 割が、戸建て住宅での協定だが、マンションのベランダや、店舗事業者間での協定も見られる。締結年度 H14(2002) H15(2003) 軒数補助金区分 (軒) No. 地区名称 14-1 笹目南町34ガーデニング地区 3 3(植栽等) 1996～2000 14-2 上戸田2-12ガーデニング地区 3 3(植栽等) 1996～2000 戸建て 14-3 サンパワータカラガーデニング地区 4 3(植栽等) 1995以前マンション店舗 14-4 笹目1丁目6ガーデニング地区 3 3(植栽等) 1996～2000 戸建て 14-5 ルイシャトレ戸田公園209-211　三軒協定地区 4 3(植栽等) 2001 マンション 15-1 アーバンフォレストⅠ地区 3 3(植栽等) 15-2 アーバンフォレストⅡ地区 3 3(植栽等) 15-3 アーバンフォレストⅢ地区 3 3(植栽等) 15-4 駅前フラワー通り地区 3 3(植栽等) 2001 戸建て 15-5 笹目南町ガーデニング地区 3 3(植栽等) 1996～2000 戸建て 16-1 中町1-14ガーデニング地区Ⅰ 3 3(植栽等) 16-2 中町1-14フラワーガーデン地区Ⅱ 4 3(植栽等) 16-3 中町1-14ガーデニング地区Ⅲ 3 3(植栽等) 16-4 中町1-14ガーデニング地区Ⅳ 3 3(植栽等) 戸建て 16-5 中町1-14ガーデニング地区Ⅴ 3 3(植栽等) 戸建て 16-6 中町1-14-28,29,45,46ガーデニング地区Ⅵ 4 3(植栽等) 17-1 ロイヤルガーデン新曽Ⅰ 3 3(植栽等) 17-2 ロイヤルガーデン新曽Ⅱ 3 3(植栽等) 17-3 上戸田1-13ガーデニング地区 3 3(植栽等) 18-1 上戸田3-12ガーデニング地区 4 3(植栽等) 2004 19-1 スウェディッシュガーデン喜沢1-51北地区 4 3(植栽等) 不明戸建て 19-2 上戸田4-10ガーデニング・イルミネーション地区 4 3(植栽等) 不明店舗他 20-1 グリーンガーデン地区 3 3(植栽等) 不明戸建て 20-2 新曽南2-7-3フローレセンス開花地区 H16(2004) H17(2005) H18(2006) 建築年数建築形態戸建て戸建て 2001～2002 戸建て戸建て戸建て戸建て戸建て 2003 戸建て戸建て 2003 戸建て戸建て戸建て H19(2007) H20(2008) 5 3(植栽等) 不明戸建て H21(2009) 21-1 スウェディッシュガーデン喜沢(ガーデニング地区) 4 3(植栽等) 不明戸建て H22(2010) 22-1 3(植栽等) 不明戸建てオリーブストリート地区 3 協定の具体例として、協定地区の外観を図 2 に示す。図 2.協定地区外観５．アンケート調査住民へのアンケート調査は、全26地区84軒を対象に、 2011 年 12 月に実施した。方法は、行政担当者を通じて配布し、郵送で回収した。回収率は 49％(84 軒配布、41 軒回収)であった。回答者は、男性 5 名、女性 36 名であり、53％が専業主婦、パート・内職・アルバイトが 25％、正社員が 15％、8％が自営業であった。 5.1.三軒協定を結んだ動機 1)三軒協定制度を知ったきっかけ三軒協定という制度を知ったきっかけとしては、協定締結者からの紹介が一番多く、次いで広報誌や、行政担当者からの紹介であった(表 3)。これは、戸田市の PR に表 3.三軒協定を知ったきっかけよって協定を知った協定を知ったきっかけ軒割合(%) 協定締結者からの紹介 16 39 人が、隣人や知人に広報誌を見て 11 27 行政担当者からの紹介 6 15 紹介したことが、考住宅事業者からの紹介 3 7 その他 5 12 えられる。 ※その他:締結者以外の近隣住民の誘い 2)協定締結の理由最終的に協定を締結した理由としては、補助金交付の制度が大きく影響している。また、近隣住民との交流を表 4.協定締結の理由深める契機となるこ協定締結の理由軒割合(%) 補助金利用できるから 23 56 とも期待されていた交流を深めるため 9 22 以前から植栽が趣味だった 6 15 ことが分かる(表 4)。戸田市の景観美化のため 2 5 その他 1 2 ※その他:周りの人がやるから、近所付合い 5.2.コミュニティ醸成協定締結以前の近隣住民の交流は、60％が挨拶程度の付き合いであった。また、仲の良い住民同士で協定を結んだ例もあり、 40％が一緒に食事に行く等のコミュニティが形成されていた。締結後と、補助金交付期間である図 3.協定締結後と補助金交付期間終了後の交流の変化 3 年後の交流の変化を図 3 に表した。締結後は、70％の人の交流が増加している。締結者同士だけでなく、イルミネーションや植栽を通行人に褒められるなど、会話が生まれ、それをやりがいにしているという意見が多く挙がった。地域の人々は花・緑を楽しみ、締結者は自分の景観美化の活動をる。これまでの調査・分析によって、協定による景観形見られることに楽しさを感じるという関係が成り立って成はコミュニティ醸成の契機となること、単体の協定地いる。第 3 者の目をプレッシャーに感じるが、協定のお区では、地区全体の景観に変化はないことが分かった。かげで趣味の植栽を継続できたという声もある。「変わらそこで、協定締結後の安心感のない」と回答した人の半数は、以前から仲の良かった人々変化を問う設問を中町ガーデニンであり、「締結者同士の交流は変わらないが、通行人等、グ地区Ⅰ～Ⅵと、他地区の解答を横の繋がりが広がる」という。補助金交付期間(3 年)終比較する。中町ガーデニング地区了後は、80％が「変わらない」と答えており、協定終了は、6 地区 20 軒の連なり、協定地後も交流が減少することは少ない。以上より、協定の目区で最も連続した景観形成がされ的であった、景観形成を通してのコミュニィ醸成は十分ている地区である(図 6)。当地区に実現されているといえる。は、第 3 者からの評価を問う設 5.3.景観形成問で、全ての人が会話の増加や、見学人ができている。 1)主な植栽・活動内容のこだわり(表 5) 締結者の主な植栽活動表 5.植栽の方法、こだわり植栽方法軒割合(%) 花を主体とした植栽 26 44 緑を主体とした植栽 12 20 イルミネーション 12 20 季節によってテーマを変えている 7 12 その他 2 4 ※複数回答可 ※その他:色彩や高低差、花・緑のバランス、ローズガーデンまた、広報誌掲載やケーブル TV の取材を受けた者もいる。右表を見ると、中の方法や、こだわりは、町地区の住民には、半数近くが、花を主体安心感を与えることとしており、草花の量図 6.中町ガーデニング地区概要表 6.地区の安心感の変化安心できる警戒するよようになっうになった変化なした中町ガーデニング地 60% 0% 40% 区Ⅰ～Ⅵ 中町以外の地区 17% 6% 77% ができていることが分かる。また警戒をするようになっが増加している。また、たと答えが 0％ということから、連続した面的な景観を冬には、クリスマスのイルミネーションが連なった景観保っていることが分かる。となっている。６．まとめ 2)植栽と景観の質の変化三軒協定とは、各住宅の主婦が主体となり、景観形成協定締結後と補助金終了後の、景観の質に関する設問を行う協定だということが分かった。ゆえに、三軒協定では、締結後、 54％が景観の質が高まったと答えている。の価値とは、主体となる、住民の、住みやすさや幸福感同数程の「変わらない」という意見は、マンション等、が重要である。今回の調査結果により、住民同士や住民協定地区の 3～5 軒だけでは、まとまった景観を形成できと通行人等、交流が増加し、明るい会話も多く生まれた。ないことが考えられる。補助金交付終了後では、80％が景観美化活動がコミュニティを生み出していることが分植栽を続けているが、景観の質は下がったということがかった。これは住民の戸田市への愛着や、住みやすさに指摘されている(図 4,5)。繋がるといえる。補助金制度については、改善の必要性が見えてきた。交付期間終了後し、交流の減少や、景観の質の低下を指摘する例もある。また、協定を継続したいという意見や、より一体的な景観を形成していきたいという声も多々あることから、より規制の強い制度への発展、2 度目の締結の許可等が必要ではないだろうか。図 4.協定締結後と補助金交付期間終了後の景図 5.補助金交付期間終了後の植栽活動観の変化加えて、締結範囲を拡大し、点と点を繋げることで、一これは、自由意見でも多く見られた、「協定の締結が一体的な景観の形成、地区ごとの防犯効果も期待できると度しかできない(補助金が 3 年間しか受けられない)」といえる。規制の弱い三軒協定によって、住民が景観美化いうことから、経済面での負担が要因となっていることについて意識するきっかけとなっているため、強制力のが分かる。協定終了後に植栽を中断した場合の理由とし強い協定へ発展することも可能ではないだろうか。ても、「植栽費用の負担」が最も多く寄せられた。植栽を継続している人の交流の変化は、変化なし、又は増加したという結果となっている。以上より、補助金制度の交付期間の改善の必要があると考える。 5.4.防犯効果環境美化されているまちは、街に対する管理意識や連携の強さを感じさせ、犯罪抑止効果があるといわれてい【参考文献】・戸田市景観計画・戸田市都市景観条例のあらまし・景観法を活かす：どこでもできる景観まちづくり／景観まちづくり研究会編著学芸出版・秦野市景観形成基本計画(2011)pp38～53 ・練馬区景観計画(2011)第 7 章「協働による景観まちづくりの推進」・安心して暮らせるまちにするために～地域防犯活動からはじまるまちづくり～pp19-21/国土交通省安全・安心まちづくり検討委員会