PLU REV01

PLU REV01
Révision du Plan Local d’Urbanisme
Cahier n°2
Diagnostic
depa_pos/documents d'urbanisme/projetés/revision1/2_concertation/dossier de concertation/2_diagnostic/v3_décembre 2013
Propos introductif
Ce document présente les principales données du territoire et les premiers enjeux qui émergent
du diagnostic en cours de la première révision du PLU.
première étape
p de la démarche de révision du PLU et sera un élément
Ce dernier constitue la p
essentiel du rapport de présentation. Il a été construit selon une approche thématique du
territoire perpignanais.
p
les p
principaux
p
aspects
p
nécessaires à la compréhension
p
de l’évolution
Ce cahier n°2 expose
récente de la ville et à son développement durable.
Les grandes parties de ce diagnostic se décomposent comme suit:
• environnement
i
– trame verte urbaine
b i
• démographie – habitat
• économie – agriculture
• équipements – mobilités et déplacements
La formulation synthétique des enjeux propres à chaque thématique figure en dernière page
afin d’aider à une lecture globale des enjeux de la révision.
Les principaux temps de la révision du PLU
Juin 2014
Environnement Trame Verte Urbaine
Inverser le regard:
Un cœur d’
U
d’agglomération
l
é ti
vertt compatible
tibl
avec les orientations du futur SCOT
« - Préserver les pénétrantes paysagères, espaces
agricoles et naturels qui s’immiscent dans le cœur
d’agglomération,
é
façonnent les paysages et
génèrent une qualité de vie singulière.
- Préserver dans le cœur d’agglomération un
certain nombre d’espaces d’intérêt agricole et
paysager estt nécessaire
é
i pour garantir
ti la
l
constitution et la mise en œuvre d’une véritable
ceinture verte. »
Environnement Trame Verte Urbaine
LA LLABANERA
ZNIEFF de type I
n° 6616-5041 « plaine de Torremila »
ZNIEFF de type II
N° 6616-0000 « plaine de Saint Estève »
Ensembles paysagers, éléments remarquables et périmètres de
protection du milieu naturel
ZONE HUMIDE
FR66.143 « ripisylve de la Têt en aval de Perpignan »
St Joseph de Torremilà
Bois de chênes liège
PLATEAU DE TORREMILA
PLATEAU DE TORREMILA
+ PNA (Plans Nationaux d’Actions)
« odonates »
« reptiles-amphibiens »
sur tout le territoire
NATURA 2000 Site d’intérêt communautaire
« friches humides de Torremila »
Château du Vernet
ZONE HUMIDE
FR9102001 « friches humides de Torremila »
St Génis de Tanyères
Parc Maillol
PLAINE DE LA TET
PLAINE DE LA TET
Mas Miraflor
Château Roussillon
Mas Carcassonne
Puig Soutré
ZONE HUMIDE
FR66.017 « les Fontétes »
Digue d’orry
Vignoble
Jardins St Jacques
Platanes ZNIEFF de type I
N° 0000-5100 « vallée de la
Têt de Vinça à Perpignan »
LES LLOBERES
LES LLOBERES
La Têt
Bois des chênes
Remparts Palais des Rois de Majorque
mare
Sant Vicens
Parc Ducup
Mas de la Madeleine
AXE DE MIGRATION AXE DE MIGRATION
CONCENTREE
DIFFUSE
Butte des Arcades
Le Pou
Parc des sports
Parc des sports
Empreinte urbaine
Aqueduc
Mas Ste Barbe
Un environnement
topographique et naturel
riche propice pour une
riche,
trame verte urbaine:
• comme support des orientations
d’aménagement et de la
maîtrise des énergies,
• au service de la biodiversité et
du cadre de vie des habitants,
• avec le rôle de régulateur
thermique (îlots de fraîcheur)
roselière
Reliefs SERRAT D’EN VAQUER
Vignobl
e
fort
Cuvettes Butte de Vertefeuille
Mas Balande
Cours d’eau
Zones boisées et alignements d’intérêt
La Fosseille
Mas Saint Jean
Mas Bresson
roselière
Parcs urbains
Mas Delfau
Mas Romà
Serrat de la Garriga
FONTCOUVERTE
Espaces péri‐urbains ou de transition
Mas Palegry
Grands ensembles paysagers
Eléments naturels ou patrimoniaux remarquables.
Environnement Trame Verte Urbaine
Grenellisation du PLU à travers
l’identification des réservoirs de
biodiversité et des potentiels
corridors écologiques.
Llabanère
(art L.121-1 Code de l’Urbanisme)
« Préservation de la qualité de l’air, de
l’
l’eau,
d
du soll ett d
du sous-sol,l d
des
ressources naturelles, de la
biodiversité, des écosystèmes, des
espaces verts… »
Torremila
Corregada
Negabous
Les Lloberes
Réservoirs de biodiversité et
potentiels corridors écologiques
Mas Llaro
Espaces majeurs de la trame verte)
Ste Camille
Voies vertes (continuités végétales
support de mobilités douces)
Pou de
d les
l
Colobres
Espaces verts et espaces boisés
Cours d’eau, canaux et zones
humides
Ilots fonciers agricoles (PMCA)
Serrat
d’en Vaquer
Mas Rouma
Mas Bresson
Fontcoberta
Ripisylves
Zones urbanisées
Limite communale
Mas Delfau
Evolution démographique
Après une période de forte croissance, les
dernières données de l’INSEE montrent un
ralentissement.
Démographie Habitat
Répartition de la population
Pas d’évolution majeure dans les tranches d’âge
mis à part une légère hausse des « 0 -19 ans ».
Source : Insee
Evolution de la taille des ménages
Sourcce : Insee
Les « 1 personne » toujours en nette hausse.
Nombre moyen de personnes par résidence principale
Après une forte baisse à la fin des années 90,
il décroit légèrement.
Evolution et perspectives de projection démographique:
Vers un taux de croissance annuel d’environ 1000 habitants
supplémentaires.
• Différents scénarios issus du projet de SCOT, du PLHI et de l’INSEE
avec lesquels le futur PLU devra se positionner.
• Une étude spécifique à ce sujet, conditionnant les perspectives
de développement urbain , confirme cette tendance
tendance.
Démographie Habitat
Démographie Habitat
Constructions des logements
Son rythme s’est accéléré au début des années 2000 puis
avec la
l crise
i é
économique
i
a chuté
h té d
depuis
i 2008
2008.
PLHI
Moyenne nette annuelle
du nombre de
logements 2004 -2011
600
500
400
300
200
100
Des objectifs ambitieux fixés
par le nouveau PLHI :
1010 logements à construire par an
587
417
152
0
Logements occupés
12,7%
Logements vacants
Logements vacants
87,3%
Les résidences principales
Elles sont composées par une majorité
d’appartements en location
Démographie Habitat
Empreinte urbaine et potentialités
Zones agricoles et naturelles 3234 ha
Potentiel d’urbanisation future
bloquée en AU0 222 ha
P t ti l d’
Potentiel
d’urbanisation
b i ti disponible
di
ibl
en AU (environ 250 ha)
Empreinte urbaine 3100 ha
S
Site de projet stratégique
habitat du SCOT
Zones d’urbanisation diffuses
figées et limites urbaines
durables du SCOT
S
S
Perspectives de développement urbain
S
S
Des réserves d’urbanisation suffisantes au
regard
dd
des prospectives
ti
dé
démographiques:
hi
•8000 logements en prévision dans les zones
AU, soit un potentiel d’accueil d’environ 15000
habitants au cours des 15 prochaines années.
p
•132 ha de réserves d’urbanisation future pour
de l’habitat dans les zones AU0, soit un
potentiel d’accueil d’environ 6000 habitants
supplémentaires.
Vers Espace Roussillon
Economie Agriculture
Les p
principaux
p
p
pôles commerciaux
A
1 – Avenue d’Espagne
2 – Espace Polygone
3 – Centre Ville
4 – Château Roussillon
5 – Espace Saint Martin
6 – Mas
M Balande
B l d
B
C
Ste
Eugénie
D
Les principaux pôles économiques
A – Torremila
B – Polygone Nord
C – ZAC Belair
D – Grand Saint-Charles
E – Actisud - Orle
F – ZAC Orline
G – ZAC Agrosud
H – Tecnosud 1 et 2
Mas G
Guerrido
errido
E
Les commerces en centre-ville
F
Forte concurrence avec le développement
pp
des p
pôles commerciaux
en périphérie et sur les communes de la première couronne.
G H
Perspectives de développement économique
Une réserve foncière à vocation économique importante sur
Perpignan: 128 hectares de libre sur les zones déjà ouvertes (AUE) et
un potentiel de 65 hectares bloqués (AU0).
Une logique de filières à adapter
La Devèze
• Logistique
g q
et transport
p
: attirer des activités à valeur ajoutée
j
et
l’accueil d’entreprises créatrices d’emplois.
• Nouvelles technologies et énergies renouvelables : lien à développer
entre les bureaux d’études d’ingénierie et les petites unités de
production avec le pôle de compétitivité DERBI .
Deux principaux types de productions agricoles:
Economie Agriculture
viticulture et maraîchage
g
Déprise agricole:
Forte baisse du nombre d’agriculteurs exploitants en 10 ans
avec pour conséquence l’augmentation des friches
souvent à caractère spéculatif.
Fort potentiel de mutation:
- Tourisme œnologique
- Chambres d’hôtes
- Circuit court de distribution et panier
à la ferme
Pourcentage du type d'occupation du sol
3,2%
,
2,7%
,
10,1%
YYYY
YYYY
YYY
YYY
YY
26,8%
0 9%
0,9%
2,0%
0,4%
3,6%
2,9%
0,4%
4,7%
25,3%
2012
17,1%
Nombre d’agriculteurs exploitants 200 ‐ 43,5%
113
Ilot Foncier Agricole
2000
2010
Equipements Mobilités Déplacements
Les équipements scolaires
Effectifs pour l’année scolaire
2013/2014
public
privé
Maternelles
Elémentaires
Total Primaire
9541
2500
NORD
Boucher
Blum
Hugo
Jaurès
Collèges
3869
Lycées
8278
Total secondaire 12147
Pons
ST LOUIS
MAILLOL
Pagnol
Dagneaux
Lamartine
Duruy
Roudayre
EST
Platanes
Debussyy
Pont neuf
Université
i
ité
CENTRE
MASO
Miranda
St Jean
Jeanne d’Arc PIGIER
PICASSO
Barre
Ferry
Boussiron
Garrigole
Rousseau
Moulin
Roland
Coubertin Ch.BLANC
Macé
d’Alembert
ARAGO
LURCAT
Ste Thérèse
BON SECOURS
Amade
Camus
STE LOUISE Herriot
Picasso
France
Fénélon
Zay/Curie
Condorcet
UPVD
Pascal
Simon
*
9 6 *
9167*
dont 7420 sur Perpignan
Rigaud
Sévigné
St Exupery Vertefeuille
BLUM
Equipements et services
Maintenon
OUEST
Porte d’Espagne
SUD
• Un territoire communal concourant à un service
public de proximité à travers notamment les cinq
mairies de q
quartier et les équipements
q p
scolaires.
• Les futures urbanisations sur l’arc de cercle du Sud
Ouest au Sud Est vont générer des besoins
supplémentaires.
5125
Equipements Mobilités Déplacements
Boulevard Nord‐est 2x1 voie
Fin boulevard Nord‐est 2x1 voie
Voie St Jacques Mise à 2x2 voies
Voie St Jacques Mise à 2x2 voies
Rocade ouest section nord
Rocade ouest section centre 2x1 voie
Zones urbaines
Zones à urbaniser
Zones d’urbanisation future
PSO Mise à 2x2 voies
D22b en suspens d’une décision de justice
Réseau national
Réseau existant
Réseau existant
Péage sud
Réseau CG à déclasser
Réalisations récentes
Projets
Projets Infrastructures routières
A9
Parc relais existant /projeté
Des réalisations récentes (bd nord
nord-est,
est, section
nord de la rocade ouest) et des perspectives
à moyen terme (TCSP nord-sud , section centre
de la rocade ouest) visant à limiter l’usage de
la voiture dans la ville.
Ligne TCSP nord‐sud projetée
Ligne TCSP est‐ouest
Ligne TCSP est
ouest projetée
projetée
Navette express PR/Centre ville
Equipements Mobilités Déplacements
Une spécialisation fonctionnelle du territoire
génératrice de déplacements automobiles.
Un usage
g limité des TCSP et des modes
doux.
Des parcs relais qui ne jouent pas encore leur
rôle dans la régulation des migrations pendulaires
domicile travail.
domicile-travail
ENJEUX ET BESOINS ENERGETIQUES DU DEVELOPPEMENT URBAIN
Les perspectives de fonctionnement et de développement urbain en périphérie impliquent:
-
Une augmentation des déplacements selon les choix de localisation des opérations d’aménagement
Une augmentation de la demande en équipements
=> Une augmentation de la consommation d’énergie
Une pression sur les milieux agricoles et naturels
Les leviers pour améliorer les performances environnementales de l’urbanisation:
-
La cohérence Urbanisme/Transports et le fonctionnement urbain autour des centralités de la ville
Refaire la ville sur la ville (réhabilitation de l’habitat, maintien des commerces et services)
La conception bioclimatique des bâtiments (compacité, orientation, isolation, ventilation naturelle…)
La relation ville-nature (gestion de l’hydraulique, biodiversité, ilots de fraîcheur)
A savoir:
« A l’échelle des PLU, l’objectif est de favoriser un développement urbain assurant une gestion économe du territoire.
L’objectif est de lutter contre cet étalement urbain générateur de nuisances multiples (imperméabilisation des sols) et des difficultés socioéconomiques (pression foncière) et environnementales tout en préservant la trame verte et bleue, en maintenant l’agriculture périurbaine
et en rééquilibrant le modèle économique local dans la stratégie foncière du territoire. » P53 du PCET ville de Perpignan - PMCA
SYNTHESE DES ENJEUX DE LA REVISION
Perpignan
Ce que le diagnostic révèle sur Perpignan…
Environnement Trame Verte Urbaine
Confirmer la vocation agricole
g
et naturelle des zones
Définir des outils réglementaires mieux adaptés afin de protéger la future TVU et la nature en ville
Améliorer la gestion de l’hydraulique dans les futures opérations d’aménagement
Renforcer les liaisons intercommunales et itinéraires de randonnées
Démographie Habitat
Mettre en cohérence le développement urbain avec l’évolution démographique.
Maîtriser l’étalement urbain et réinvestir la Ville constituée.
Identifier:
de
e:
- les espaces à densifier, requalifier à travers des analyses de morphologie urbaine par secteurs.
- les éléments architecturaux à protéger et à mettre en valeur
Réhabiliter et remettre sur le marché des logements indignes et vacants.
Favoriser la mixité fonctionnelle dans les futures opérations.
opérations
Economie Agriculture
Trouver le juste équilibre entre le soutien du commerce en Centre
Centre-ville
ville et le dynamisme commercial d
d’envergure
envergure en périphérie.
périphérie
Se positionner sur la logique du développement des ZAE par filière.
Maintenir le capital de la ressource agricole aux portes de la Ville et accompagner la mutation agricole.
Equipements Mobilités Déplacements
Développer des équipements publics nécessaires et en adéquation avec le développement urbain
Prendre en compte les premières pistes qui émergeront de la prochaine révision du PDU.
PDU
Réduire les déplacements par la mixité des fonctions dans les opérations d’aménagement.
Poursuivre la réflexion de l’accès, des mobilités et du stationnement en lien avec la place de la voiture dans la Ville.

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