特集 公共工事の品質確保と入札契約の適正化 長野県で実施している 総合評価落札方式について にし やま こう いち 西 山 広 一＊ 長野県では、一昨年に「長野県の契約に関する条例」が制定された。これらを踏まえ、建設業の経営安 定と労働環境の整備に関する取組みを発注者側、受注者側一体となって進めている。この取組みの一部で ある総合評価落札方式等について紹介する。 1．はじめに ⑴ ３つの理念 県が締結する契約に対しては、これまで透明性、 ⃝ 納税者が求める４つの条件が満たされる入札制度 公平性の確保と品質の確保を求めてきた。このこと （透明性、競争性、客観性、公正・公平） に加え、近年は、長期的に良質なサービスの提供、 ⃝いい仕事をする業者が報われる入札制度 地域を支える事業者や担い手の育成、また、労働賃 ⃝公務員の意識改革を促す入札制度 金の適正な支払いなどの労働環境の整備、環境への ⑵ ５つの柱 配慮や男女共同参画社会の推進などの取組みが求め ⃝談合のしにくい入札制度への改革 られるなど、社会的要請が多様化してきた。 ⃝民間能力、民意が反映する入札制度への改革 このようななか、本県では、平成26年４月に施 ⃝競争性の確保と不当廉売防止、工事品質の確保 行した「長野県の契約に関する条例」により、建設 との両立 工事の入札契約では、建設工事において若手技術者 ⃝競争性の確保と受注機会の確保との両立 を評価する総合評価落札方式等を実施しているほか、 ⃝競争性の確保と行政効率の向上との両立 本年度は、新たに建設工事における適正な労働賃金 これらの３つの理念と５つの柱により、本県では、 を評価する総合評価落札方式等の実施を予定してい 随時、入札制度の見直しを行ってきている。 る。本稿では、これら本県で行っている総合評価落 札方式等について紹介する。 2．これまでの経過 しかしながら、前述したように、これまでの透明 性、公平性の確保に加え、近年は、事業者や担い手 の育成、労働環境の整備など、社会的要請が多様化 してきた。このため県が契約に関する基本方針に 本県では、建設工事等において平成14年度に指 沿って、長期的・統一的に取り組んでいくことが重 名競争入札を廃止し、制限付一般競争入札である受 要であることから新たに「長野県の契約に関する条 注希望型競争入札を導入したが、当初は、低額入札 例」が制定された。条例の基本理念等は表−１のと が多発するなどの課題が発生した。このため外部の おりである。この理念を具体化するため、「契約に 有識者からなる長野県公共工事入札等適正化委員会 関する取組方針」を策定し、現在は、この取組方針 より、以下の入札制度改革の３つの理念と５つの柱 に定められた契約の締結方法や履行確保の方法等を が示された。 実施するため、学識経験者等を委員とした、長野県 契約審議会（以下、「契約審議会」という）に諮り ＊長野県 建設部 建設政策課 技術管理室 副主任専門指導員 026-232-0111 月刊建設16−10 29 表－１ 基本理念 項目 内容 効果（行政目的） 契約の過程及び内容の透 地域経済の健全 契約の適正化 明性の確保 ほか な発展 適正な履行が通常見込ま 安全かつ良質な 総合的に優れ れない契約金額による契 サービスの提供 た契約の締結 約の締結の防止 ほか ・地域における雇用の確保 持続可能で活力 契約内容への ・県 民 の 安 全・ 安 心 の た ある地域社会の 配慮 めに活動する事業者の 実現 育成 ほか 契約の相手方 労働者の適正な賃金水準 社会的責任を果 の社会貢献活 などの労働環境の整備 たす事業者の育 動への配慮 ほか 成 ながら、条例の基本理念の実現を目指している。 が確保できる取組み等 ③現場での取組み ・事故防止、機械化施工等 これらの実現を図るためのひとつの手段として、 総合評価落札方式などを活用していくこととして いる。 4．多様な入札制度の採用 （総合評価落札方式） 本県では、平成17年１月から建設工事において 総合評価落札方式の試行を行い、平成20年４月か 現在、運用している入札制度は、制限付き一般競 ら本格実施している。平成27年度では、工事、委 争入札である受注希望型競争入札の他、入札価格と 託業務それぞれで発注件数の２割について総合評価 価格以外の評価により、総合的に優れた者を落札者 落札方式を適用している（表－２）。 とする総合評価落札方式（技術提案型・技術提案Ⅱ 型 （施工方法や新技術などの技術提案を求める方式）、 工事成績等簡易型（工事成績や技術者資格などによ り評価） ） 、小規模な企業の受注機会の確保を目的と した参加希望型競争入札等があり、これらの改定に ついても契約審議会等の意見を聴きながら進めてき ている。 3．建設業の経営安定と労働環境の整備を一 体的に進める取組みについて 表－２ 総合評価落札方式の実施状況 平成 27 年度 工事 委託 総合評価落札方式（A） 392 件 211 件 長野県発注案件数（B） 1,916 件 1,088 件 実施率（A/B） 20.5% 19.4% 総合評価落札方式は、価格だけでなく、その他の 条件を加味し最も有利な者と契約する入札方式であ り、実際に昨年度は、約４割の案件で逆転現象（価 格点２位以下の者が、総合評価点で逆転し落札者と なった）が発生した。価格点のみでなくさまざまな 建設業の現状としては、公共投資の減少により過 価格点以外の評価項目を盛り込むことにより、工事 度な価格競争、他産業より低い建設業労働者年収、 の品質等の確保だけでなく、企業の社会貢献や労働 入職者の減少、高齢化等がある一方、激化する集中 環境の整備が進むこととなる。 豪雨や豪雪などへの災害対応、インフラの老朽化へ ここでは、最近実施した、また実施を予定してい の対応、社会状況に対応した社会資本の整備など、 る評価項目について紹介する。 建設業への重要性は増している。 ⑴ 若手技術者を評価する総合評価落札方式 将来にわたり地域の安全・安心を支える担い手で 昨年度から実施している取組みで、主任技術者と ある企業と労働者の育成・確保が重要であり、これ して、若手技術者を配置することを評価する総合評 らの課題を解決していくため、発注者側、受注者側 価落札方式を実施している。 が別々に行動するのではなく、連携し、さまざまな 通常は、技術者要件として、配置される主任技術 施策に一体的に、また総合的に取組む必要がある。 者の実績（工事成績や表彰履歴）を評価するため、 取り組む施策としては、下記の①〜③の３つを上 実績のない若手技術者は配置できないこととなって げている。 30 ・社会保険の加入促進、労働時間短縮、週休２日 しまう。そのため、実績のない若手技術者（40歳 ①経営安定への取組み 未満）を主任技術者に配置し併せて、経験豊富な現 ・適正な利潤の確保、予定価格の適正な設定等 場代理人を配置した場合、現場代理人が主任技術者 ②労働環境の整備 として担当した実績（工事成績等）で評価すること 月刊建設16−10 ができることとした。竣工時の工事成績点は、主任 デル工事を36現場で実施し、今年度も80現場で実 技術者、現場代理人ともに付与していく。これによ 施する予定である。これらの施策を通じ、建設業の り若手技術者の技術力向上とともに若手技術者の実 週休２日が拡がることに繋がればと考えている。 績の確保につなげていくことを期待している。 ⑸ 適正な労働賃金の支払を評価する総合評価落札 ⑵ 災害時の緊急体制を整えている企業を評価する 方式 総合評価落札方式 建設業は他の産業と比べ年収が低い状況にある。 災害時に専門的知識を有する者の緊急活動は、早 建設労働者の適正な賃金を確保するため、総合評価 期の災害復旧に大きく寄与しており、その重要性も 落札方式において、建設工事における適正な労働賃 増している。 金を評価する取組みを今年度行っていく。これは、 被災状況調査などの緊急活動に協力する体制を整 入札時に下請次数の制限や、全下請人の標準見積書 えている企業を総合評価落札方式で加点することに の提出、また受注者を含む労務費の総額が設計労務 より、被災状況調査などの緊急活動への参加につい 費の87.5％以上などの内容を誓約した応札者に総 て企業の理解が一層進み、社員が参加しやすい労働 合評価における価格以外点について、加点評価を行 環境が整備され、二次災害防止や災害復旧活動に向 うものである。誓約内容の不実施などの場合は、工 けた調査が迅速に行われ、被災箇所の早期の復旧に 事成績点での減点を行っていく。これにより、下請 つながることを期待している。 労働者を含め適正な労働賃金の支払を確保すること ⑶ 総合評価落札方式における技術者の育休等の取 を目指していく。発注者が契約金額等を確認するこ 得に係る評価対象期間 とにより、下請においても適正な労働賃金の確保が 若手技術者とともに、女性技術者の確保、働きや すい職場とすることも重要である。女性技術者は、 実績を積んでも、産休・育休により総合評価落札方 図れればと考えている。 5．おわりに 式で評価する項目の対象期間が過ぎてしまう場合が 本県では、平成26年の豪雪をはじめ、豪雨や地 想定される。そのため、工事成績、優良技術者表彰 震など多くの自然災害に見舞われ、その都度、建設 に関し、産休・育休期間を評価対象期間に加えて評 企業の活躍により迅速な災害対応が行われ、地域の 価できるものとした。このことにより仕事と子育て 安全安心を支える担い手としての重要性を改めて認 を両立する技術者を支援していくと同時に会社の産 識したところである。 休・育休への理解が進むことを期待している。 そのため、こうした企業と労働者の育成・確保に ⑷ 週休２日の確保を評価する総合評価落札方式 は、行政と企業が一体となって取り組む必要があり、 労働環境の整備として、建設業における週休２日 の取得を推進している。建設業は、他の業種に比べ 週休２日の実施率が低い状況にあり、若手入職者を とりわけ建設業の経営安定と労働環境の整備は急務 であると考えている。 建設業の週休２日、適正な労働賃金の確保などは、 雇用できない一つの大きな原因と考えられ、担い手 若手の入職者を増やすうえでは必要不可欠である。 確保として週休２日は欠かせない。このため週休２ そのための適正な利潤の確保、適正な予定価格の設 日の確保を評価する総合評価落札方式を平成28年 定、計画的な発注、適切な工期設定など課題は山積 10月から試行する予定である。これは、あらかじ している。長野県では、「地域を支える建設業」検 め資格審査時に概略工程表を提出していただき、週 討会議などを通じ、建設業協会と意志疎通を図って 休２日の確保に加点していくものである。竣工時に、 いるところであり、今後も行政と建設業界が一体と 休日数の確認を行い、実施できていない場合につい なって課題を解決していく必要があると考えている。 ては、工事成績点の減点をしていく。 この他、平成27年度に、週休２日を確保するモ 月刊建設16−10 31
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