Ziele und Grundsätze der Raumordnung

Snowadsky • Ziele und Grundsätze der Raumordnung
ISBN 978-3-8487-2687-5
66
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66
Michael Snowadsky
Ziele und Grundsätze
der Raumordnung
Eine rechtstheoretische Untersuchung zur Abgrenzung
und Abgrenzbarkeit
Nomos
29.01.16 09:10
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Forum Umweltrecht
Schriftenreihe der Forschungsstelle Umweltrecht
der Universität Hamburg
Herausgegeben von:
Prof. Dr. Ivo Appel
Prof. Dr. Wolfgang Hoffmann-Riem
Prof. Dr. Hans-Joachim Koch
Prof. Dr. Ulrich Ramsauer
Band 66
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Michael Snowadsky
Ziele und Grundsätze
der Raumordnung
Eine rechtstheoretische Untersuchung zur Abgrenzung
und Abgrenzbarkeit
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Gefördert vom Förderverein der Forschungsstelle Umweltrecht an der Universität
Hamburg.
Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in
der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische
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Zugl.: Hamburg, Univ., Diss., 2015
ISBN 978-3-8487-2687-5 (Print)
ISBN 978-3-8452-7033-3 (ePDF)
1. Auflage 2016
© Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden 2016. Printed in Germany. Alle Rechte, auch
die des Nachdrucks von Auszügen, der fotomechanischen Wiedergabe und der Übersetzung, vorbehalten. Gedruckt auf alterungsbeständigem Papier.
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Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis
11
A.
13
Einleitung
I.
Frühe Entwicklung des Rechts der Raumordnungsplanung
1. Die Anfänge der Raumplanung: »persuasorische
Planung«
2. Verrechtlichung und Stärkung der Landesplanung
mit dem Erlass des Bundesraumordnungsgesetzes
1965
3. Nebeneinander von Zielen und Grundsätzen und
der Versuch, eine klare Abgrenzung zu ziehen:
die Leitentscheidung des Bundesverwaltungsgerichts
vom 20. August 1990 (BVerwGE 90, 329)
II. Weitere Flexibilisierung (2001-2010)
III. Neue Methoden der Verwaltungsrechtswissenschaft:
Steuerungsansatz
16
16
20
24
25
30
B.
Problemaufriss und Gang der Arbeit
33
C.
Gegenwärtige Rechtslage
35
I.
II.
Planung als Handlungsinstrument der Verwaltung
Rechtliche Eckpfeiler der Raumordnungsplanung
1. Materiell-rechtlicher Rahmen
2. Abwägung und Abwägungsspielraum
III. Raumordnungsplanung nach ROG
IV. Ziele und Grundsätze der Raumordnung
1. Bindung der Bauleitplanung an Ziele und Grundsätze
der Raumordnung
2. Fachplanung
3. Zusammenfassung: die Planungskaskade
V. Versuche einer Abgrenzung von Zielen und Grundsätzen
VI. Konflikte
35
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42
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Inhaltsverzeichnis
1. »Konkretisierungsspielräume« bei Zielen der
Raumordnung
2. Ziele mit Regel-Ausnahme-Struktur
3. »Soll-Ziele«
4. Grundsätze mit besonderer Gewichtung
5. Zielcharakter der Vorbehaltsgebiete
(§ 8 Abs. 7 S. 1 Nr. 2 ROG)
6. Zusammenfassung und vorläufige Bewertung
D.
Finale und konditionale Normstruktur
I.
II.
71
76
81
88
93
96
107
Zweckerwägungen im Recht
Norm- und Begründungsstruktur
1. Zwingende »konditionale Normen«
2. Ermessensnormen
3. Vermeintlich final strukturierte
Planungsermessensnormen
4. Zusammenfassung
III. Das Spannungsfeld von Normdichte, Interdependenz
und Komplexität
168
E.
171
Rechtsanwendung und Rechtsetzung
I.
II.
111
115
120
121
127
161
Hans Kelsen: Reine Rechtslehre
Merkls Theorie eines Stufenbaus der Rechtsordnung
1. Einführung
2. Konsequenzen
III. Erkenntnisse für das Planungsrecht
171
173
173
175
183
F.
Schlussfolgerungen für die Rechtspraxis
189
G.
Schlussbemerkungen für eine Verbesserung des
Raumordnungsrechts
193
I.
II.
8
Vertiefung der Dogmatik des Rechts der
Raumordnungsplanung
Rückkehr zur ursprünglichen Konzeption der
Raumordnungsplanung
194
195
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Inhaltsverzeichnis
1. Ziele und Grundsätze und
Konkretisierungsspielräume in Zielfestlegungen
2. Ziele mit Regel-Ausnahme-Struktur
3. Soll-Ziele
4. Grundsätze mit besonderer Gewichtung
5. Zielcharakter der Vorbehaltsgebiete
198
199
199
200
201
Literaturverzeichnis
203
Sachverzeichnis
211
9

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