自治を回復し、 まち・むらの課題を、 まち・むらの力で解決するために - 協働と総働の基礎を再確認する IIHOE[人と組織と地球のための国際研究所] 代表者 兼 ソシオ・マネジメント編集発行人 川北 秀人 http://blog.canpan.info/iihoe/ Inspiring Social Innovations since 1994. 冒頭に、お詫びとお願い ・本来なら、数時間かかるお話の要点を、 いただいた時間内でお話しするため、 かなり駆け足です。。 ・著作権の関係で、配布できない資料がございます。 出典をお伝えしますので、のちほど検索を。 ・聞くだけ・記憶するのではなく、 伝えて一緒に動くために、手帳・予定表にメモを。 ・東日本震災で保護者の生命・仕事が失われた 子どもたちの「放課後」の支援に、ご協力を お願いいたします。同額を私も寄付します。 IIHOEって? 組織目的: 地球上のすべての生命にとって、 (1994年) 調和的で民主的な発展のために 社会事業家(課題・理想に挑むNPO・企業)の支援 「NPOマネジメント」(99年~11年)、「ソシオ・マネジメント」 育成・支援のための講座・研修 地域で活動する団体のマネジメント研修(年100件) 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修(年60県市) 調査・提言:「NPOの信頼性向上と助成の最適化」 「協働環境」 「自治体の社会責任(LGSR)」 ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決 企業の社会責任(CSR)の戦略デザイン(年20社) 2020年の地球への行動計画立案 専従3名+非常勤1名、東京(新川)、約3900万円 「協働が始まらない・進まない」現場の声 「協働って、何?」 「なぜ協働が必要なのか、わからない」 「どう始めれば良いのか、わからない」 「現場は進めたいのに、上司が・・・」 「当課には、協働できる事業はない」! 「それでなくても業務が多いのに・・・」 「どんな団体があるか、わからない」 「まともな団体を探す・選ぶには?」 「行政依存の住民を、どうやって?」 中貝市長・柳澤課長補佐のお話から ・人口減少も高齢化も少子化も止まらず加速する →市・自治の基礎であり、対策に市を挙げて取り組む ・地域コミュニティ崩壊は最大の危機→公民館に着目 →新しい助け合い・支え合いから、反転攻勢へ(17年~) 14年度10地区発足→15年度10+5地区(計25地区) ・くらし・集落の「守り」と移住促進など「攻め」 ・すべての職場にかかわる&自らも住民=地域の一員 ・限界集落10年間で2.4倍、準限界3倍 ・11年 但東地域で着手→13年 あり方検討委→提言 地域コミュニティ組織設立+公民館をコミュニティセンターに ・行政区(脆弱化の懸念)とは併存 ・当面は行政が直営→24年から指定管理? ・根拠条例、一括交付金の内容、指定管理、調整事項検討 等 改めて確認しておいていただきたいこと(前提) (定義も、しくみも、進め方も、すべて進化した協働2.0へ) ・法令が禁じる以外、すべての業務が協働可能 ・多老化 = 税収減 + 福祉・医療支出増 ・85歳以上の加速度的増加 + 生産人口減 ・市区町村の行政職員は、5年で1割ずつ減る → 同僚・後輩の置かれる状態はより厳しくなる ・団体自治偏重から、住民自治拡充へ ・住民にできることを、早く、効果的に増やす ・総働・小規模多機能自治で、 公共サービスを「行政+市民」がともに担う ・協働相手は、市外・県外からも積極的に探す ・域内だけから探すから、育たない=依存しあう 協働は、法が禁じること以外すべて可能 業務の 顧客 直接、市町村民に (個人・法人) 産業、環境、教育、福祉、国際、広報、 建設、水道、交通、林業、税務・・ 多老化(総数・比率とも)に伴う 「サービス需要増+税収減」状況を 支え続けるために、 協働できることをひとつでも 基本原則 より早く効果的に増やし続ける 原則として すべて庁内 財政、人事、 監査・・ 「より効果的に 市民と庁内に 貢献する」ために、 市民から意見・ 協力を求めて 業務改善を 積み重ねる 中期目標+計画+実務(PDCAの対象に) 意見・協力募集 交流・表彰の機会:案件形成、相互学習 (例:効果測定、 具体的な 官民合同でスキルの向上 研修協力) 進め方 高齢者・外国人等への説明・支援協力! (市民対象に「行政のしくみ」解説も) すべての部署で、協働を前提に! ・広報・広聴:広報配布、市政モニタリング ・総合政策:総合計画の評価 ・人事:職員研修の企画・実施(八王子市) ・管財:表示改善(大阪市)、一口オーナー(熊本城)、避難所運営 ・市民税:ふるさと納税、外国人向け広報(静岡県) ・生活保護:セーフティネット(岩手・青森 消費者信用生協) ・障碍者福祉:当事者団体(ピアカウンセリング)、就労支援 ・高齢者福祉:健康増進、見守り・寄り合い ・保育園:病児保育(在宅・派遣型) ・環境:分別指導、再生・販売、温暖化防止、環境保全 ・観光・文化:ガイド・ウェブサイト多言語化(留学生) ・都市整備・建設:アダプト、自転車管理、まち歩きプログラム ・学校:総合学習、体育・理科(実験)、授業クラブ ・病院:学習支援、災害対応・上下水道:水源保全、節水、廃食油回収 ・選管:投票啓発 ・消防:救急啓発、自主防災組織:避難+避難所運営 田上・長崎市長のお話から(管理職研修) 協働は「発想」から! ・事業・業務の執行段階だけでなく、連携・紹介でも成果に ・「自然環境を守る・育てる」課の目的→市民はパートナー ・特別なことじゃなく、日常・普段の仕事の進め方として ・行政「だけ」で事業・予算→成果を大きくするために転換を 一人芝居から、プロデューサーに! ・周囲の人びとが資源に見えてくる→誰に何ができるか 特別なことじゃない、事例はたくさんある、まずやってみる ・より良い成果を出す・課題解決したい・新しいことに取り組むとき 大学・他市など誰かと一緒に取り組むのは、とても自然なこと ・委託先のアイディアを借りて事業をつくる →思いを持つ人と一緒に仕事をする ・地球市民集会ナガサキ、 ミニ出島改修、子育て支援センター、 公衆トイレ改修、長崎さるく、・・・ 竹山・堺市長のお話(区長・局長・部長&中堅職員対象) ・憲法が保障する地方自治(第94条) → 他から干渉されない団体自治から住民自治へ ・自然権としての基本的人権(ルソー)同様に 地域も自治を志向した時点で地域主権(×地方分権) ・「基礎自治体優先」「自助+補完性」「近接性」原則 (欧州自治憲章:公的責務は、市民に最も身近な地方 自治体が優先的に履行する)→民主主義の基本 → 権限と財源は現場に!→手が届く都市内分権を ・人が人を支える社会、お任せ民主主義からの脱却 → 強力なリーダー待望論は日本を滅ぼす → 自立=相互依存(inter-dependent 阪大 鷲田教授) ・ドライバーは市民。職員はナビゲーター。知るため現場へ ・見て見ぬふりしない、おせっかいな市職員に! 2020年の世界・日本は? 中国のGDPは、日本よりいくら多い? 原油、鉄、レアメタルなどの価格は? 日本の国民一人当たりGDPは何位? 日本の高齢者率は? 国債の残高は? 既存インフラの補修コストは? 橋:15m以上が15万か所!→20年には25%以上が50年経過! 施設:700㎢以上!→市町村管理が半数以上、30年以上が3割! 下水道:陥没は年5000か所以上! 道路、ダム、住宅、上水道、電力、鉄道、・・・ 社会保障(医療・介護)費は、いくら増える? 消費税は、いくら必要? 介護ニーズは80歳代で急増する→高齢化「第2幕」へ 2010年国勢 人数(千人) 介護+予防 計 65-69 70-74 75-79 80-84 85-89 90-94 95- 85- 29,484 8,272 7,018 5,992 4,376 2,454 1,029 342 3,825 318 620 969 1,004 620 268 1,892 3,968 170 人口比 13.5% 2.1% 4.5% 10.3%85歳以上の4人に1人が要介護3以上 22.1% 40.9% 60.2% 78.2% 49.4% 総数比 (100) 4.3% 8.0% 15.6%要介護3以上の2人に1人が85歳以上 24.4% 25.3% 15.6% 6.7% 47.7% 要介護3- 1,661 68 121 226 人口比 5.6% 0.8% 1.7% 3.8% 総数比 (100) 4.1% 7.3% 13.6% 21.1% 24.5% 18.7% 10.6% 53.9% ’15 +予防 4,865 200 352 655 1,110 1,309 860 378 2,547 要介護3- 2,068 80 135 239 402 531 432 249 1,212 10→15 +406 +12 +13 +13 +51 +124 +121 +73 +317 ’20 +予防 5,742 168 415 731 1,186 1,531 1,151 559 3,241 要介護3- 2,489 67 159 267 430 621 578 368 1,567 15→20 +422 -13 +24 +28 +28 +90 +146 +119 +355 ’25 +予防 6,529 146 349 869 1,334 1,660 1,384 788 3,832 要介護3- 2,879 58 133 317 483 673 695 518 1,887 20→25 +390 -9 -25 +50 +54 +52 +117 +150 +320 351 407 331 176 895 8.0% 16.8% 30.3% 51.5% 23.4% 豊岡市も、これまで20年と、これから20年は違う 1995年 2005年 2015年 計(人) 93859 89208 81920 0~14歳 16072 12966 10700 15~64歳(A) 58557 53177 45155 65-74歳 75歳~ 85歳~(B) A÷B 74143 ▲12% 8623 20.5% 10958 25.8% 11206 31.8% +35% 12045 66115 7290 ▲31% 38965 84%▲22% 73% 19320 23059 26065 2035年 ▲19% ▲33% (生産人口) 65歳~ 高齢者率 2025年 33710 63%▲25% 26555 25115 35.8% 38.0% ▲3% 10541 8899 8272 11853 14020 16014 16216 +18% +14% +1% 5018 5919 7284 2050 3252 154%+54% 182%+18% 224%+23% 28.5人 16.3人 9.0人 6.5人 4.6人 2020年の豊岡市は? 高齢者率は?→34.3%(全国より20年早い)! 高齢者1人を支える生産人口は、わずか1.5人! 75歳以上は?→1.4万人(人口の5.5人に1人) ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要? 社会保障(医療・介護)費は、いくら増える? 高齢者の健康 = 地域の資源 + 資産! 生産人口は?→15%減(00年比 26%減) 人口比53.4%!→19世紀末と同じ!! 市税収入は? 既存インフラの補修コストは? 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ 市債残高は? 15年~54年の40年間に1856億円 年46億円必要なのに20億円不足 豊岡市の高齢者・後期高齢者のくらしは? 人口(千人) 高齢者 後期高齢者 世帯数 高齢者単身 2005年 2010年 2015年 2020年 2025年 89,208 85,592 81,920 78,128 74,143 23,059 24,152 26,065 26,762 26,555 11,853 13,464 14,020 14,626 16,014 13.3% 15.7% 17.1% 18.7% 21.6% 29,617 2,265 29,741 2,724 29,144 3,130 28,131 3,311 26,858 3,333 505+1760 667+2057 784+2335 854+2457 866+2467 後期高齢者 単身 1,266 1,654 1,835 1,973 2,192 250+1016 342+1312 386+1448 419+1554 467+1725 後期単身率 高齢者夫婦 10.7% 2,619 12.3% 2,915 13.1% 3,238 13.5% 3,373 13.7% 3,370 後期 夫婦 823 16.5% 7.1% 1,091 19.0% 9.2% 1,217 21.9% 10.5% 1,312 23.8% 11.7% 1,460 25.0% 13.6% 高齢世帯率 後期世帯率 豊岡市の財政はどう推移する? 単位:億円 05年度 歳入 市税(対 歳入) 個人(同) 法人(同) 固定資産(同) 公債(同) 568.9 99.5(17%) 24.2( 4%) 9.7( 1%) 50.8( 8%) 60.8(10%) 歳出 職員給与 職員数 公債償還 公営事業繰入 (国民健康保険) (上下水道) (病院) (他(介護保険等)) 扶助費(歳出比) 549.6 58.5 将来負担(対 税収) 地方債残高 支出予定 積立金 634.4(6.4倍) 668.6 42.2 76.4 71.9 77.2 ( 6.9) (37.1) (15.7) (17.4) 36.1( 10年度(05比) 491.5 100.7(20%) 31.1( 6%) 6.4( 1%) 55.0(11%) 46.1( 9%) 482.1 47.4(-19%) 925 845( - 8%) 11.7% 84.3 88.3 ( 6.6) (37.4) (21.2) (22.8) 6%) 55.8(11%) 13年度(同) 517.2 101.3(19%) 31.9( 6%) 6.7( 1%) 53.0(10%) 79.5(15%) 15年度? 10年 個人住民税 36,368円/人 生産人口 10年比 - 8% 05年比 -15% 505.8( - 8%) 人件費・扶助費・ 43.8(-25%) 公債費を除く 791(-14%) 歳出額(≒調達額) 74.7 299.6億円(58%) 85.5 後期高齢者 ( 6.0) 10年比 + 4% (34.1) (20.1) 05年比 +18% (25.0) 57.8(11%) 10年65,278円/人 562.9(5.6倍) 543.1(5.4倍) 10年 657,755円/人 595.8( - 10%) 624.2( - 6%) 103.9(+146%) 87.0(+106%) 136.8( + 78%) 168.2(+120%) 15年~54年の40年間に1856億円=年46億円必要なのに20億円不足 丹波市 朝来市 養父市 まちの力は、関係の密度がつくる! 人口密度より人「交」密度! 町(区域)でも街(建物の集まり) でもなく、「まち」:人と人との関係 「衣食」「住」の次は、「医移職充」 衣食は外から持ち込み配布も可能 住の安心は、建物だけじゃない! 今後の医療は予防がさらに重要! 移動・職業・充実は、関係そのもの まちづくりは、誰のため? 何のため? あいさつできる関係づくりのため 子どもたちの世代が誇りを持って 暮らし、働くため 20年で人口が半減した町で、小中学生が 農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長に 提言する年50時間以上の町おこし授業 (北海道・浦幌町、「ソシオ・マネジメント」第2号参照) 災害時などの安心のため 障碍者・高齢者のための「避難支援」と 「避難所の課題確認」訓練(別府市) 元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う 自分が住み続ける地域の未来の ために、本当に大切なことを 実現できるように、全力を尽くす。 出し惜しみしない できないフリしない あきらめない 「誰かがどうにかしてくれる」なんて 甘えない 自治会・町内会は、 行事を半減して、事業=福祉+経済を! 【現在】 親睦も安全も福祉も行事の連続。。 →地域の住民が気軽に付き合い、 日常生活に必要な情報交換や 安全確保などを行なうとともに、 地域生活をより快適にするため、 自主的・自発的に共同活動しな がら、まちづくりを進める。 【今後】 「小規模多機能」自治! →行政機能の集約化を補い、 住民減少・高齢化などに伴い 必要性が高まる安全・安心の 確保のための「適地適作(策)」 型の地域づくりを進める。 問題解決 (交通安全、防火・防災、 防犯・非行防止、資源回収) 共通の「基本機能」と 生活充実 (福祉、青少年育成、 独自の「魅力づくり」 健康増進、祭礼・盆踊り、 ・最小限の安全・安心の維持 運動会、文化祭など) ・文化・伝統の継承 環境・設備維持 (清掃・整備、 ・経済的な競争力の維持・向上 集会所管理など) 広報・調整 イベント(祭)からサービスへ、「役」から「経営」へ 協働から総働へ 中長期の視点で、 地域を耕す意欲としくみ NPO 協 働 ? 当事者 専門家 行政 学校 公共サービスを担う (教員+生徒) 意欲とスキル 総 働 事業者 金融機関 行政 NPO 「1対1の業務・責任分担」から「多様な主体による協働」へ 「団体の支援」から「(小規模多機能)自治の確立・維持」へ すべての部署・業務が、調達も含め、よりよい成果へ →定義・ねらいも、進め方も抜本的に見直す「協働2.0」へ! 雲南市の地域自主組織のすごさ ・「公民館」から「地域交流センター」へ ・共益的な生涯学習施設から、住民自治の拠点へ ・多様な主体の「総働」による「小規模多機能自治」 ・行政機能縮減を補う「適地適作(策)」の地域づくり ・幼稚園放課後に住民主導で預かり保育(海潮) ・旧・農協で産直市&100円喫茶(中野・笑んがわ市) ・水道検針を受託し毎月全戸訪問(鍋山) ・共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」 ・最小限の安全・安心をどう維持するか? ・文化・伝統をどう残すか? ・経済的な循環・競争力をどう維持するか? →年2回の「自慢大会」と課題別「円卓会議」で事例共有 独居高齢者のための 厳冬期限定共同住宅「のくとい館」 (岐阜県高山市) ・全14室、各室に台所・浴室完備、月額2万2千円 朝夕食は食堂で ・旧・教職員住宅を活用(08年12月) ・市社協の提案+国交省「新たな公」補助金で実現! ・「まちなかに暮らす息子と同居しても、 知り合いがいないけど、ここだと一日が早い」 多様な団体の併存から、総力を結集した経営組織へ おおむね(小)学校区域で 多様な団体が併存 (1世帯1票制) 総力を結集し、課題を自ら解決する 住民自治のプラットフォーム (1人1票制) 会長・ 地縁型組織 副会長・ (自治会・町内会) 理事会 社会福祉、 交通安全 などの支部 祭保存会 目的型組織 子ども会 PTA 老人クラブ・高齢者会 属性型組織 自主防災組織 子どもスポーツ 消防団 スポーツサークル 女性グループ 営農組織 文化サークル 加工・販売組織 総 会 事 務 局 ( ( 監 事 ) 監 査 機 関 安全部会 健康部会 経済部会 〇〇部会 住民・各種団体 行 政 の 各 部 署 ・ 各 種 機 関 拠点施設を確保し、組織と一体化する (公民館から「地域交流センター」へ) [ [ 地域交流センター 地事セ 域務ン タ 雇職ー 用員長 ] 市市 長町 部村 局行 所政 管 [ ] ] ] 行政が提供する施設 → 住民は、 行政が企画・管理し、 人事権も持つ施設の 利用者にすぎない 地 域 住 民 [ 公民館 行館 政長 行住生 ・ 指主 政民涯 名事 主自学 催主習 事活分 業動野 事業費/補助金 にまで 企画・指導・支援 参 た 加は 教市 育町 委村 員行 会政 所 管 指定管理料+活動交付金 +地域づくり担当職員 +施設・施策・研修など 共通の基盤整備 地 域 住地地生 住 民域域涯 民 自福づ学 ら祉く習 がもりに 企 も加 え 画 て ・ 運 営 住民による「地域経営」の拠点 → 住民は、地域づくり・生涯学習・地域福祉を 自ら企画・運営する主権者・経営者 →「持続可能性の確保」、 「安全・安心の確保」、 「歴史・文化の活用」を重点課題に 各部署で協働を力強く進めるために ・協働推進担当を置き、事例収集を進める ・月1回以上、10分間程度の勉強会を開く ・協働候補リストを作成する 協働対象「事業・業務」リスト 協働対象「団体」リスト(市・県外含む) ・協働推進担当の引き継ぎは、 新任者「以外」に行う 2020年・30年に備えるために ①特に重要な変化は? 生産人口▲人減 → 税収▲億円減? 高齢者〇人増 → 扶助+介護○億円増? ②その変化に、どう備える? (協働を進めるべき事項は?) 道路などの簡易補修 避難所運営・要援護者支援 買物・移動・ゴミ出し支援 もはや「意識」ではなく「行動」を変える段階! あなたの課で協働を進める(やってみる+α)ために 当課ですぐに行うこと ・推進担当の任命 ・月例勉強会の設定 ・過去事例の(再)確認 ・候補事業・団体一覧作成 ・部長に(再)確認 ・・・ 実施スケジュール(案) 123 当課で来年度から始めること ・協働推進中期計画 策定 ←中期見通し策定 ・課内向け簡易版手引き作成 ・(主管課経由で)団体と協議 ・他課との合同勉強会 ・・・ 状況・事例共有:月例勉強会→ 候補一覧: 事業分作成→ 団体分調査→ 中期計画: 「見通し」作成 合同勉強会 →(毎回の資料を集めてDB化) PDF公開→団体と協議→予算? 作成→個別調査→協議→予算? →中期目標+主要方針協議→内定 →(ある程度でまとめてPDF公開) 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 班内で共有してください(ご質問があれば16:20から) 当課ですぐに行うこと 当課で来年度から始めること ・推進担当の任命 ・協働推進中期計画 策定 ・月例勉強会の設定 ←中期見通し策定 ・過去事例の(再)確認 ・課内向け簡易版手引き作成 各自の書いた紙を机の上に置き、 ・候補事業・団体一覧作成 ・(主管課経由で)団体と協議 他の方に見せながら、 おひとり2分程度ずつで発表し、 ・部長に(再)確認 ・他課との合同勉強会 類似の業務・担当ごとで、 ・・・ ・・・ どう進めていけばよいかを、 実施スケジュール(案) お話し合いください。 123 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 状況・事例共有:月例勉強会→ →(毎回の資料を集めてDB化) 候補一覧: 事業分作成→ PDF公開→団体と協議→予算? 団体分調査→ 作成→個別調査→協議→予算? 中期計画: 「見通し」作成 →中期目標+主要方針協議→内定 合同勉強会 →(ある程度でまとめてPDF公開) 実施上、特に気になるポイントは、ぜひアンケートにご記入ください
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