３地域でのお取り組みのご発表から 【佐方】 つどいあい、ふれあい、助け合う パトロール、キャンプ、敬老会 力仕事中心で申し訳ない。。 行事数・アットホーム感 想像以上 計画立案時から参加してほしい 青壮年層 参加率、町内会の意義 【廿日市】 立ち位置、時間、子どもの安全 夏祭り、敬老会、街道まつり 地域からの情報注目度up 会議:参加しても発言できず。。 あいさつ、好きになった！ 地域活動に積極的に参加 地域から必要とされる 知る・手伝う・参加する +コミュニティを大切にする ニーズに応える熱意+向上心 【平良】 ふれあいコンサート、もちつき、 夏祭り→準備の積み重ね！ 「前回と同じ」、平日参加は難しい お三方のご発表から 【吉岡さん】 【河崎さん】 先輩チューターさんを通じて 仕事・家庭・地域 国際交流にも関心→大丈夫？ 四季が丘在住26年目 仕事に追われ忘れてた気持ちを「えぇ加減にしんさいっ！」 思い出しました！ ⇔「押し付けられるのでは？」 協働のまちづくり条例の説明 【向平さん】 →「地域で顔が見えんで！」 消防本部の戦略・戦術・戦法 →町会班長も、料理教室も！ 子どもの公民館まつりでの発表 在住職員の飲み会も！ 地域・仕事・人に惚れること 田上・長崎市長のお話から（管理職研修） 協働は「発想」から！ 一人芝居から、プロデューサーに！ 事業・業務の執行段階だけでなく、連携・紹介でも成果に 「自然環境を守る・育てる」課の目的→市民はパートナー 特別なことじゃなく、日常・普段の仕事の進め方として 行政「だけ」で事業・予算→成果を大きくするために転換を 周囲の人びとが資源に見えてくる→誰に何ができるか 市民とコミュニケーションする力！ 市民が求めるのは「普通の言葉で会話できる職員」 「制度の説明だけ！」、「自分の担当だけ！」、「コロコロ異動する 職員より、自分のほうが詳しい！」 「この申請に来たのはなぜか？」にまで遡ることで、より深い解決 や満足に結び付く トラブルを減らす＆市民の喜びを高める・増やす！ 竹山・堺市長のお話（区長・局長・部長&中堅職員対象） ・憲法が保障する地方自治（第９４条） → 他から干渉されない団体自治から住民自治へ ・自然権としての基本的人権（ルソー）同様に 地域も自治を志向した時点で地域主権（×地方分権） ・「基礎自治体優先」「自助+補完性」「近接性」原則 （欧州自治憲章：公的責務は、市民に最も身近な地方 自治体が優先的に履行する）→民主主義の基本 → 権限と財源は現場に！→手が届く都市内分権を ・人が人を支える社会、お任せ民主主義からの脱却 → 強力なリーダー待望論は日本を滅ぼす → 自立=相互依存（inter-dependent 阪大 鷲田教授） ・ドライバーは市民。職員はナビゲーター。知るため現場へ ・見て見ぬふりしない、おせっかいな市職員に！ 廿日市市も、これまで２０年と、これから２０年は違う 1990年 計（人） 0~14歳 15~64歳（Ａ） 2000年 A÷Ｂ 75歳~ 2020年 2030年 101630 114981 114038 108624 100168 ▲12% +12% 20946 18310 15027 12169 9616 ▲36% ▲28% 68032 76685 71716 60859 53596 （生産人口） 65歳~（Ｂ） 高齢者率 2010年 ▲25% +5% 12593 19971 26611 35596 36956 12.4% 17.4% 23.3% +113% 5.4人 3.8人 2.6人 1.7人 1.4人 8452 13193 17667 23657 +56% 32.8% +32% 36.9% +37% +33% ２０２０年の廿日市市は？ 高齢者率は→３２.８％（全国より１０年以上早い）！ 高齢者１人を支える生産人口は、わずか１.７人！ ７５歳以上は→約１.７万人（人口の６人に１人）！ ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ 高齢者の健康 = 地域の資源+資産！ 生産人口は？→１５％減（００年比 ２０％減） ！ 既存インフラの補修コストは？ 市税収入は？ 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ 市債残高は？ 消費税は、いくら必要？ 廿日市市の高齢者・後期高齢者のくらしは？ 2015年 2020年 2000年 2005年 2010年 人口（人） 114,981 115,530 114,038 111,722 108,624 高齢者 19,971 22,984 26,611 32,259 35,596 後期高齢者 8,452 7.4% 11,088 9.6% 13,193 11.6% 15,205 13.6% 17,667 16.3% 世帯数 40,430 42,918 44,644 44,947 44,313 高齢者単身 2,773 3,522 4,093 4,915 5,418 572+2201 813+2709 987+3106 1211+3704 1349+4070 後期高齢者 単身 1,414 2,007 2,487 2,886 3,379 247+1167 425+1582 493+1994 553+2332 637+2742 後期単身率 16.7% 18.1% 18.9% 19.0% 19.1% 高齢者夫婦 3,288 3,968 4,746 5,781 6,417 663 1,144 1,642 2,029 2,447 高齢世帯率 15.0% 17.5% 19.8% 23.8% 26.7% 後期世帯率 5.1% 7.3% 9.2% 10.9% 13.1% 後期 夫婦 廿日市市の後期高齢者のくらしは？ 2000年 高齢世帯率 2005年 2010年 2015年 2020年 後期高齢者 15.0% 8,452 17.5% 11,088 19.8% 13,309 23.8% 15,205 26.7% 17,667 （人口比） 7.4% 9.6% 11.6% 13.6% 16.3% 男 女 3,104 5,348 1,414 247 1,167 16.7% 4,173 6,905 2,007 425 1,582 18.1% 5,013 8,296 2,487 493 1,994 18.9% 5,753 9,452 2,886 553 2,332 19.0% 6,896 10,771 3,379 637 2,742 19.1% 8.0% 21.8& 後期 夫婦 663 全国4.2 後期世帯率 5.1% 10.2% 22.9% 1,144 7.3% 9.8% 24.0% 1,642 7.6 9.2% 9.6% 24.7% 2,029 10.9% 9.2% 25.5% 2,447 10.8 13.1% 単身世帯 男 女 （平均） （男） （女） 廿日市市の財政はどう推移する？ 単位：億円 ０５年度 １０年度 １１年度 歳入 市税（対 歳入） 個人（同） 法人（同） 固定資産（同） 公債（同） 440 153（34%） 48（11%） 7（ 1%） 82（18%） 54（12%） 432 158（36%） 52（12%） 8（ 2%） 75（17%） 49（11%） 472 156（33%） 58（12%） 7（ 1%） 73（15%） 82（17%） 歳出 職員給与 435 67 418 60（-11%） 1,042 職員数 985（- 5%） 65 60 公債償還 47 49 公営事業繰入 （国民健康保険） （ 6） （ 6） （上下水道） （23） （19） （他（介護保険 等）） （16） （23） 扶助費 38（ 8%） 63（15%） 460 59（-13%） 976（- 6%） 60 49 （ 6） （19） （23） 68（15%） 将来負担（対 税収） 地方債残高 支出予定 積立金 586（3.7倍） 578（- 4%） 95（+51%） 87（-14%） 562（3.7倍） 602 63 102 585（3.7倍） 547（- 9%） 114（+81%） 76（-25%） １５年度？ 10年 個人住民税 46,171円/人 生産人口 10年比 - 5% 05年比 -10% 人件費・扶助費・ 公債費を除く 歳出額（≒調達額） 239億円（51%） 後期高齢者 10年比 +17% 05年比 +39% 10年 513,651円/人 雲南市の地域自主組織のすごさ ・「公民館」から「地域交流センター」へ ・共益的な生涯学習施設から、住民自治の拠点へ ・多様な主体の「総働」による「小規模多機能自治」 ・行政機能縮減を補う「適地適作（策）」の地域づくり ・幼稚園放課後に住民主導で預かり保育（海潮） ・旧・農協で産直市&100円喫茶（中野・笑んがわ市） ・水道検針を受託し毎月全戸訪問（鍋山） ・共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」 ・最小限の安全・安心をどう維持するか？ ・文化・伝統をどう残すか？ ・経済的な循環・競争力をどう維持するか？ →年2回の「自慢大会」と課題別「円卓会議」で事例共有 自治会・町内会は、 行事を半減して、事業=福祉+経済を！ 【現在】 親睦も安全も福祉も行事の連続。。 →地域の住民が気軽に付き合い、 日常生活に必要な情報交換や 安全確保などを行なうとともに、 地域生活をより快適にするため、 自主的・自発的に共同活動しな がら、まちづくりを進める。 問題解決 （交通安全、防火・防災、 防犯・非行防止、資源回収） 生活充実 （福祉、青少年育成、 健康増進、祭礼・盆踊り、 運動会、文化祭など） 環境・設備維持 （清掃・整備、 集会所管理など） 広報・調整 【今後】 「小規模多機能」自治！ →行政機能の集約化を補い、 住民減少・高齢化などに伴い 必要性が高まる安全・安心の 確保のための「適地適作（策）」 型の地域づくりを進める。 共通の「基本機能」と 独自の「魅力づくり」 ・最小限の安全・安心の維持 ・文化・伝統の継承 ・経済的な競争力の維持・向上 協働から総働へ 中長期の視点で、 地域を耕す意欲としくみ ＮＰＯ 協 働 ? 当事者 専門家 行政 学校 公共サービスを担う （教員+生徒） 意欲とスキル 総 働 事業者 金融機関 行政 ＮＰＯ 「１対１の業務・責任分担」から「多様な主体による協働」へ 「団体の支援」から「（小規模多機能）自治の確立・維持」へ すべての部署・業務が、調達も含め、よりよい成果へ →定義・ねらいも、進め方も抜本的に見直す「協働２.０」へ！ 横浜型地域貢献企業支援事業（07年~） 地域と企業を信頼とネットワークで結ぶ！ 地域や社会を意識し、 地域貢献の視点を持って社会的事業に 取り組み、 地域とともに成長・発展をめざす。 地元ブランド販売 4.雇用：女性活躍促進（よこはまグッド バランス賞）、出産育児 ・介護支援、 高齢者・障害者 5.環境：認証取得、地域活動、リサイクル 6.品質：認証取得、高齢者対応・健康配慮 ・「最上位」「上位」「標準」の3段階 ・公共工事におけるインセンティブ発注 【一般】 （認定企業であることが入札参加条件） 7.財務・業績：黒字、出納・帳簿作成分離 会計参与設置 ・低利融資資格認定+保証料3/4助成！ （金利2.1%以内、最長7年、2億円まで） 8.労働安全衛生：認証取得（OHSAS等）、 健康・労務相談窓口設置 ＣＳＲマネジメントシステム（PDCA）評価 9.消費者・顧客対応：顧客対応窓口設置 +地域性評価（（1）項目+（2）地域性基準） 顧客対応教育・訓練制度 10.情報セキュリティ：PC・文書管理、 （１）取り組み項目評価 Pマーク、顧客情報管理 【必須】 1.コンプライアンス：法令遵守宣誓書、 （２）地域性基準評価（下記のいずれか） 1.地域志向性：特性・文化を重視した取組 納税証明書、許認可 2.地域限定性：在住・所在限定の取組 【重要】 2.地域社会貢献：ボランティア、文化事業、3.地域性比率：対象者中在住者5割以上 地域への寄附 すでに200社以上！ 13 3.地元活用・志向：業者選定（地元優先）、→「横浜スタンダード推進協議会」 行政は総働をどう促すか？ （団体自治偏重から、住民自治充実へ） 地縁団体は「行事・活動→事業」 「役割・運営→経営」へ 行政は「要望を聞いて対応 →事業と組織の経営支援： 定量情報の提供+基盤の整備」 （→地域が自ら現状を理解して、 小規模多機能化を進める支援を） 地域が「自治=経営」者として自ら現状を知り、 小規模多機能化を進めるために まず行政がすべき準備 ⓪小規模多機能自治の必要性を 首長・議会・職員に徹底する ← 長期見通し（±10年）をつくる +地域状況を定量化・相対化する +先進地域から学ぶ ①小規模多機能自治を促す制度 ・施策をつくる （例：公民館→自治拠点） ②小規模多機能自治の必要性を 住民に伝え、取り組みを促す ③「自慢大会」や「円卓会議」で 状況や知恵の共有を促す ④次世代育成を促すために、 雇用者に働きかける 地域が自ら進めるべき取り組み ①地域状況を長期的・定量的・ 相対的に把握・共有する（知る） ②地域内外から学び続ける 地域の詳しい見通しをつくる （後期）高齢者率、独居世帯率 →買物、移動、見守り、配食、 清掃・雪下ろし、耕作放棄 など 生活必須ニーズの推移予測 ③行事・会議・組織を棚卸しする 地域の行事（小規模も含む）、 会議、組織をすべて書き出し、 労力（=時間）を可視化する ④多機能化の取り組みを進める ⑤組織づくりを進める 各部署で協働を力強く進めるために ・協働推進担当を置き、事例収集を進める ・月1回以上、１０分間程度の勉強会を開く ・協働候補リストを作成する 協働対象「事業・業務」リスト 協働対象「団体」リスト（市・県外含む） ・協働推進担当の引き継ぎは、 新任者「以外」に行う ２０１５年・２０年に備えるために ①特に重要な変化は？ 生産人口▲人減 → 税収▲億円減？ 高齢者〇人増 → 扶助+介護○億円増？ ②その変化に、どう備える？ （協働を進めるべき事項は？） 道路などの簡易補修 避難所運営・要援護者支援 買物・移動・ゴミ出し支援 あなたの課で協働を進める（やってみる+α）ために 当課ですぐに行うこと ・推進担当の任命 ・月例勉強会の設定 ・過去事例の（再）確認 ・候補事業・団体一覧作成 ・部長に（再）確認 ・・・ 実施スケジュール（案） 123 当課で来年度から始めること ・協働推進中期計画 策定 ←中期見通し策定 ・課内向け簡易版手引き作成 ・（主管課経由で）団体と協議 ・他課との合同勉強会 ・・・ 状況・事例共有：月例勉強会→ 候補一覧： 事業分作成→ 団体分調査→ 中期計画： 「見通し」作成 合同勉強会 →（毎回の資料を集めてDB化） PDF公開→団体と協議→予算？ 作成→個別調査→協議→予算？ →中期目標+主要方針協議→内定 →（ある程度でまとめてPDF公開） 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 各課・係の「やってみる+α」の進め方を共有する ~１５：２０ 当課ですぐに行うこと 当課で来年度から始めること ・推進担当の任命 ・協働推進中期計画 策定 おひとり３分以内で、 ・月例勉強会の設定 ←中期見通し策定 「すぐ行うこと」「来年度から始めること」 ・過去事例の（再）確認 ・課内向け簡易版手引き作成 「実施スケジュール」を発表していただき、 ・候補事業・団体一覧作成 ・（主管課経由で）団体と協議 聞いている人は必ず「質問」か「提案」を ・部長に（再）確認 ・他課との合同勉強会 ・・・ （発表を聞いている間に）付箋に書き、 ・・・ 質疑応答（３分以内）時に口頭で伝える。 実施スケジュール（案） １５：２０から、 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 「すぐ」「来年度」の特徴的なポイントと 状況・事例共有：月例勉強会→ →（毎回の資料を集めてDB化） 候補一覧： 事業分作成→ PDF公開→団体と協議→予算？ 「主管課・講師への質問」２問以内を 団体分調査→ 作成→個別調査→協議→予算？ １分にまとめていただき、ご発表ください。 中期計画： 「見通し」作成 合同勉強会 →中期目標+主要方針協議→内定 →（ある程度でまとめてPDF公開） 特徴的な「すぐ」・「来年度」すること、「質問」 【すぐ！】 分野・地域別事例集 地域づくり担当との連携・意思統一 全員参加型で推進担当任命！ スケジュール作成、勉強会 （情報収集担当など） 困窮者支援⇔個人情報：地域内共有 【来年度】 社協と連携 包括C推進計画策定、相談C 福祉施設増設困難：包括C推進会議 協働先&事業検討 協働とは 職場共有（4）、事例再確認 現状確認・計画・地元協議・次年度 候補一覧作成（2）自主防災・消防団 共有できる関係部署と勉強会（2） 地域カルテ（2）：事例作成 公聴 月例勉強会、担当者間のしくみ検討 【質問】（なし） 関係課を考える&他市取り組み調査 電子申請、協働の担い手育成方針 地域を知る機会：帰り道を日々変える +企業・保育園などに 地域の現状+将来像（2） コミュニティ推進協議会：経過+今後
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