2011年度法情報学演習 第13回 平成23年度新司法試験 公法系科目［第1問］問題の検討 2012年1月20日（金） 東北大学法学研究科 金谷吉成 <[email protected]> 2011年度法情報学演習 1 2012年1月20日 今回取り上げるテーマ 平成23年新司法試験 「論文式試験・公法系科目・第1問」 – 試験問題（平成23年新司法試験試験問題） http://www.moj.go.jp/jinji/shihoushiken/jinji08_00047.html – 論文式試験出題の趣旨（平成23年新司法試験の 結果について） http://www.moj.go.jp/content/000079571.pdf インターネット道路周辺映像提供サービス – Googleストリートビュー http://maps.google.co.jp/ 表現の自由？営業の自由？プライバシー？ 仮想法令としての「特定地図検索システムによる情報の 提供に伴う国民の被害の防止及び回復に関する法律」 2012年1月20日 2 2011年度法情報学演習 問題文から読み取れる事実関係 ① X社は、インターネット上で路上風景のパノラマ画 像（Z機能画像）を含む地図サービスを提供してい る。 ② Z機能画像が惹起するプライバシーの問題を受け、 20**年に、「特定地図検索システムによる情報の 提供に伴う国民の被害の防止及び回復に関する 法律」が制定された。 ③ X社は、法の制定を受けていくつかの対応を行った ものの、「家の中の様子など生活ぶりがうかがえる ような画像」については修正しなかった。 ④ X社に対して、そのような画像に必要な修正をする ことを求める改善勧告がなされたが、X社はそれら の修正を行わなかった。その結果、特定地図検索 システムの提供の中止命令を受けた。 2012年1月20日 3 2011年度法情報学演習 登場人物 X社 – 表現の自由（憲法21条1項） – 営業の自由（憲法22条1項） ユーザー – 「ユーザーの利便性の向上に役立つ」 – 知る権利 被害者 – プライバシーの権利、肖像権（憲法13条） 行政機関 – 勧告、中止命令 2012年1月20日 4 2011年度法情報学演習 X社側が訴えを提起する場合の訴訟類型 X社側はどのような訴訟を提起するか？ – 「X社は、A大臣から、行政手続法の定める手 続に従って、特定地図検索システムの提供の 中止命令を受けた。」 手続上の問題は存在しない 行政庁の公権力の行使に関わる紛争 →行政事件訴訟法 – 抗告訴訟（3条）、当事者訴訟（4条）、民衆訴訟（5条）、機 関訴訟（6条） Xは中止命令を排除できればよい →処分の取消しの訴え（3条2項） 2012年1月20日 5 2011年度法情報学演習 X社側の憲法上の主張 法令違憲か適用違憲か ① 法令違憲…処分の根拠法律が違憲であり、 それ故それに基づく処分も違憲である ② 適用違憲…処分の根拠法律は合憲であるが、 それに基づく処分が違憲である Xとしては処分取消が認められればよいの だから、こだわる必要はない 2012年1月20日 6 2011年度法情報学演習 適用違憲の主張 A大臣による中止命令（法8条3項）が合憲だとしても、 本問で問題となっている画像は、「個人の権利利益 を害するおそれ」（法2条6号）のある画像ではないと の主張 – 「個人の権利利益」←漠然としている – 「おそれ」←危険発生の蓋然性が低いものまで含み得る – これらを限定的に解釈した上で、本件画像は禁止対象 に該当しないことを主張する しかし、本問では実際の画像がどのような内容であ るかわからないので、なかなか主張しづらい – 被害回復委員会（法9条）が中止命令相当と判断 – だとしても、中止命令ではなく勧告の実施命令（法8条3 項）で十分だったのではないか 2012年1月20日 7 2011年度法情報学演習 法令違憲の主張 特定地図検索システム法のどの部分が、憲 法のどの規定に違反しているのか？ – 法の立法目的 特定地図検索システムによる「情報の提供に伴い個 人に関する情報が公にされることによる被害から適 確に国民を保護すること」（法1条） プライバシーの権利、肖像権（憲法13条） – そのために制約されている憲法上の権利は何か 表現の自由（憲法21条1項） ただし、ユーザーの「知る権利」を、X社の権利の問題 に接続しなければならない 2012年1月20日 8 2011年度法情報学演習 表現の自由とプライバシー権 違憲審査基準としての比較衡量論 – 『宴のあと』事件（東京地判昭和39年9月28日 下民集15巻9号2317頁）のように、ある著作物 がプライバシー権を侵害したとして提起される 不法行為訴訟と、本問とは事例を異にする点 に注意 同じ程度に重要な二つの人権を調整するために比 較衡量を行う 本問は、プライバシー保護は「法」の立法目的に位 置づけられており、その「法」にもとづいて、A大臣 が、X社による特定地図検索システムの提供の中 止を命じている →比較衡量論をあてはめることはできない 2012年1月20日 9 2011年度法情報学演習 Z機能画像の提供は表現の自由か① 思想および意見の自由な伝達 → 保障される 事実の報道 – 博多駅事件（最大決昭和44年11月26日刑集23巻11号 1490頁） 「報道機関の報道は、民主主義社会において、国民が国政に 関与するにつき、重要な判断の資料を提供し、国民の『知る 権利』に奉仕するものである。したがつて、思想の表明の自由 とならんで、事実の報道の自由は、表現の自由を規定した憲 法21条の保障のもとにあることはいうまでもない。」 → 保障される Z機能画像の提供 – Z機能画像の提供も国民の知る権利に奉仕している – ただし、表現の自由を支える価値を自己実現の価値と 自己統治の価値とに分けて考えた場合、後者は報道 の自由と比べて奉仕の度合いが低いことに注意 2012年1月20日 10 2011年度法情報学演習 Z機能画像の提供は表現の自由か② Z機能画像の提供は報道とは違うのではな いか – X社は、何らかの理念に基づいて当該サービ スを提供しているのだろうが、Z機能画像の提 供を通じて何かを伝えたいという明確な意思 があるか 意見と結びついているわけではない 意見の前提であるわけでもない 被写体や場所も選択していなければ、出来の良い 写真を選んで掲示するわけでもない 単なる画像の垂れ流し 2012年1月20日 11 2011年度法情報学演習 プライバシー① 「法」による制限 – 「カメラを地上から1メートル60センチメートルの高さを超える 位置に設置してはならない」（法7条1号） – 「提供すべき画像に個人識別情報若しくは個人自動車登録 番号等又は個人権利利益侵害情報が含まれている場合に は、特定の個人若しくは個人自動車登録番号等を識別する ことができないよう、又は個人の権利利益を害するおそれ をなくすよう、画像の修正その他の改善のために必要な措 置をとらなければならない」（法7条2号） X社の対応 – 「人の顔や表札など特定個人を識別することのできる情報 と車のナンバープレートについてはマスキングを施し、車載 カメラの高さも法が定める高さに改めた」 – 「家の中の様子など生活ぶりがうかがえるような画像につ いては、法で具体的に明記されていないとして、修正しな かった」 2012年1月20日 12 2011年度法情報学演習 プライバシー② 具体的に何が問題か – 法の定める高さから撮影した「家の中の様子 など生活ぶりがうかがえるような画像」を提供 したこと – このような画像の提供がプライバシー侵害とい えるか 公道上を歩いている人の目線の高さから撮影され た画像に過ぎず、また、人の顔やナンバープレート についてマスキングが施されているのであるから、 そのような画像の提供がプライバシー侵害といえる のか – 人びとが公道を通常歩いて目にする光景とほとんど変わ らない 2012年1月20日 13 2011年度法情報学演習 プライバシー③ 公道上におけるプライバシーの権利 – 京都府学連事件（最大判昭和44年12月24日 刑集23巻12号1625頁） 「個人の私生活上の自由の一つとして、何人も、そ の承諾なしに、みだりにその容ぼう・姿態（以下「容 ぼう等」という。）を撮影されない自由を有するもの というべきである。これを肖像権と称するかどうか は別として、少なくとも、警察官が、正当な理由もな いのに、個人の容ぼう等を撮影することは、憲法13 条の趣旨に反し、許されないものといわなければな らない。」 2012年1月20日 14 2011年度法情報学演習 プライバシー④ Z機能画像の問題点 – ドメスティック・バイオレンスからの保護施設などが 公開される危険、誘拐等の誘因となる危険 – 被害の申立ては、特定地図検索システムによるプ ライバシー侵害が存在していることを示す一つの 契機であり、同時に同種のプライバシー侵害が多 数潜在していることを示唆するものである – プライバシーは一度侵害されてしまうと、その回復 が原理的に不可能 – 公道で他人の視線にさらされることは偶然かつ一 過性のものであり、インターネットで継続的に公開 されることを予測したものではない 2012年1月20日 15 2011年度法情報学演習 営業の自由 国家賠償請求訴訟 – 経営的損失 →X社のビジネスモデルがよくわからない – 「法」は、許可制ではなく届出制を採っている 「システム提供者は、インターネットにより特定地図 検索システムを提供しようとするときは、あらかじめ、 その旨及びその内容をA大臣に届け出なければな らない。」（法6条） 営業の自由とプライバシーの権利との比較衡量に おいて、前者が優位することを説得力を持って論証 することは、容易ではない 2012年1月20日 16 2011年度法情報学演習 違憲性審査基準① 二重の基準論 – 表現の自由などの「精神的自由」が「経済的自 由」よりも高い価値（優越的地位）をもっている がゆえに、裁判所の手厚い保護が必要になる という考え方 多くの学説は実質的に3つの基準を採用している – 厳格審査の基準 – 厳格な合理性の基準 – 合理性の基準（明白性の原則） 2012年1月20日 17 2011年度法情報学演習 違憲性審査基準② 厳格審査の基準 – 立法目的は必要不可欠な公共的利益に仕えてい ること – 達成手段はその目的を達成するための必要最小 限度のものに限定されていること 厳格な合理性の基準 – 立法目的は重要な公共的利益に仕えていること – 達成手段は目的と実質的な関連性を有すること より制限的でない他の選びうる手段の基準 合理性の基準（明白性の基準） – 手段と目的が著しく不合理でない（不合理であるこ とが明白でない）限り合憲とする基準 2012年1月20日 18 2011年度法情報学演習 〔設問1〕X社側の主張 法8条1項乃至3項にいう「被害」は明確性を 欠き、憲法21条1項に違反する – 不明確、過度に広汎に過ぎる 法8条3項は憲法21条1項に違反する – 厳格審査の基準 本件中止命令は憲法21条1項に違反する – Z機能画像の提供によって「被害」がもたらされ ることはない 2012年1月20日 19 2011年度法情報学演習 〔設問2〕被告側の反論① 特定地図検索システムの提供は表現の自 由の保障の範囲に含まれない 法8条1項乃至3項にいう「被害」は合憲限 定解釈が可能である – 法8条を法7条に結びつけて解釈する – 法2条6号の「個人の権利利益」は、個人のプラ イバシーに係る権利利益と限定的に解釈可能 – 「おそれ」も単にプライバシーに係る権利利益 を害する危険を生ずる蓋然性があるというだ けではなく、明らかな差し迫った危険の発生が 具体的に予見されることが必要と解する 2012年1月20日 20 2011年度法情報学演習 〔設問2〕被告側の反論② 仮に特定地図検索システムが憲法21条1 項の保障のもとにあるとしても、その保障 の程度は低くあるべきである – 厳格な合理性の基準 本件中止命令は法8条3項にもとづき、プラ イバシーを保護するためになされたもので ある 被告側の反論を想定した上で、あなた自身 の見解は？ 2012年1月20日 21 2011年度法情報学演習 Googleストリートビュー① Googleマップ http://maps.google.co.jp/ – 公共の場にいる者を撮影することは許される のか？ 公権力によって行われる撮影は、国民に対する強 制処分に該当する可能性があるため、正当理由の ある場合以外は許されない – 京都府学連事件（最大判昭44・12・24）、自動速度監視装 置事件（最判昭61・2・14）、テレビカメラによる犯罪監視事 件（東京高判昭63・4・1）、Nシステム事件（東京地判平 13・2・6）等 私人が撮影を行う場合には、本人が撮影またはそ の公開を望まないと推測されるような特段の事情 がある場合以外は原則として許容される傾向 2012年1月20日 22 2011年度法情報学演習 Googleストリートビュー② Googleストリートビューの問題点 – Googleは公道からの撮影と主張するが、実際には私 道から撮影した画像が存在する – 「自分の家が写っていて気持ち悪い」等の懸念 – カメラの高さが人間の目の高さよりも高いため、一般 住宅の塀越しに部屋の中まで見えてしまうことも 各国の対応 – アメリカでは、自宅内の写真を撮られた人がプライバ シーを侵害されたとして提訴 – カナダでは「プライバシー保護法」に抵触するおそれが あるとして公開停止 – イギリス、フランス等でもプライバシー保護に対して根 強い反対意見がある 2012年1月20日 23 2011年度法情報学演習 Googleストリートビュー③ Googleの対応 – 撮影車両のカメラ位置を下げて再撮影 – 人物の顔部分や表札、車のナンバープレート 等にぼかしを入れる しかし、個人情報保護法の該当性やプライ バシーおよび肖像権の問題は依然として 残っている – 総務省「利用者視点を踏まえたICTサービスに 係る諸問題に関する研究会」 2012年1月20日 24 2011年度法情報学演習 Google撮影車と実際のサービス画像 2012年1月20日 25 2011年度法情報学演習 2012年1月20日 26 2011年度法情報学演習 参考文献 1. 小山剛，中林暁生「公法系科目〔第1問〕 ――対話編」新司法試験の問題と解説 2011・別冊法学セミナー21頁（2011年） 2. 中林暁生「公法系科目〔第1問〕――解説 編」新司法試験の問題と解説2011・別冊法 学セミナー26頁（2011年） 3. 三宅弘，小山剛，中林暁生，榊原秀訓「新 司法試験問題の検討2011 公法系科目試 験問題」法学セミナー680号30頁（2011年） 2012年1月20日 27 2011年度法情報学演習 おしまい この資料は、2011年度法情報学演習の ページからダウンロードすることができます。 http://www.law.tohoku.ac.jp/~kanaya/infosemi2011/ 2012年1月20日 28 2011年度法情報学演習
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