第8回専門化する政治公共政策大学院鈴木一人 [email protected] 1 社会経済での役割を増す政治  国家の社会経済への介入      19世紀までは「小さな国家」第一次、第二次大戦→総力戦と統制経済福祉国家の発達→家計、公衆衛生、公共事業政府主導型経済成長モデル→国家による産業政策社会経済の管理の専門化    官僚制による分業体制と専門的知識合理的な統治→法の支配と経済計画官僚内閣制の発展→タテ割りの専門性を束ねる政治 2 専門家による政策の独占の弊害  政治家は政策の素人    官僚は政策はわかっていても専門知識に欠ける    「政策通」や「元官僚」→政策全体を見渡すのが政治家政治家は専門家や官僚をうまく使いこなすことが必要ローテーションの弊害→短い期間しか関与できない法律職・行政職・経済職→専門性には欠ける専門家が政策に独占的な影響力を持つ    科学技術政策（例：原子力政策）などで顕著厚労省（例：薬事）、国交省（例：都市計画）なども技官制度→専門知識を持つ官僚：影響力は限定的 3 専門行政機関の発達  独立行政法人などのエージェンシー    役所の監督の下で政策を実施する機関公的な立場の専門家が集積し、政策決定に影響行政機関であるが故の官僚制   専門化する政治の中核→「ムラ」の発達      予算獲得と事業推進が組織目標となる政策推進を共有とする公的機関や民間企業の相互依存予算獲得のための官僚と政治家への働きかけ民間企業の発注元→予算を通じた権力関係規制や政策への影響力→官僚制度との連携専門家は必ずしも中立ではない 4 「ムラ」の構造政治家指示提案規制官僚依頼・補助金陳情協力補助金提案・擁護補助金学者献金・陳情集票依頼説得事業者支援雇用・支援金地元自治体メディア 5 要求国際社会における専門性  国際機関は専門機関の方が圧倒的に多い    世界保健機構（WHO）、世界貿易機構（WTO）、国連児童基金（UNICEF）、国連難民高等弁務官事務所（ UNHCR）、国連開発計画（UNDP）等々… 各国の専門家や行政機関による特定分野のグローバルなルールや解決策を調整する専門機関の問題    現場での調整の困難→複数の機関の役割が重複プロジェクトによる予算建て→非効率な予算や人事全体を統制する仕組みの欠如→矛盾した活動 6