年齢と能力評価 - CANPAN

障害者の職業能力調査
～その実態と今後の方向～
厚生労働省平成20年度障害者保健福祉推進事業
「新体系サービスの質の向上を目指した研究開発事業」
・就労訓練事業所に在籍する障害者の職業能力と
事業所が取り組む職業能力向上と経営体質強化について調査
障害者の職業能力実態調査実行委員会
1
一次調査
就労訓練事業所（就労移行支援・就労継続支援A型・就労継続支援B型の
各事業所、および旧法の授産施設・福祉工場）利用者の職業能力の実態と
賃金について調査
・調査票：厚生省心身障害研究「知的に障害のある人たちの福祉的就労
と社会参加」（平成5～9年）の中で作成された「職業能力評価表」を使用
・評価者：各事業所の職員
・調査対象事業所の選定：全国を3ブロックに分け、各ブロックの担当研究
員（２～５名）に一任。ただし、総対象者数を1，000名確保するため、各
ブロックで350名前後の対象者を確保する方向で協力事業所を選定。
・調査時期：平成20年8月
2
評価表の体系
大項目
能
力
評
価
計
中項目
小項目
手腕能力
６
９
体
４
５
作業意欲の維持・安
定性及び適応性
７
１４
人間関係
２
２
社会常識
２
３
２１
３３
力
５
注１）各小項目を１０点満点で評価（評価基準に基づき）
評価点の合計は３３０点（３３項目 × １０）
注２）評価基準は、非正規の雇用条件で働いている中高年齢の人をモデルに作成
3
調査対象者の属性
１．地域別・事業種別
事
業
所
数
調
査
対象者数
（人）
就労移行
新体系
A型事業
旧体系
B型事業
その他
授産施設福祉工場
東日本
３２
６３８
１４４
１２５
２６３
７３
３０
３
中日本
３６
６４１
２４６
２４６
１１１
３２
６
０
西日本
２５
５６２
４０
２２０
２２９
６７
０
６
９３
１，８４１
４３０
５９１
６０３
１７２
３６
９
２３．３
３２．１
３２．８
９．３
２．０
０．５
計
割合（％）
８８．２
１１．３
０．５
4
２．事業種別・障害別
知的
就労移行
身体
精神
知＋身
知＋精
精＋身
計
（％）
不明
３２９
３
７２
１６
８
１
１
４３０
（２３．４）
A
型
５１９
２０
２５
１８
８
０
１
５９１
（３２．１）
B
型
３９５
３６
１１１
２６
２８
３
４
６０３
（３２．８）
旧授産施設
１６５
０
１
５
１
０
０
１７２
（９．３）
旧福祉工場
２０
９
４
０
３
０
０
３６
（２．０）
３
４
０
２
０
０
０
９
（０．５）
その他
計
（％）
１，４３１
（７７．７）
７２
（３．９）
２１３
（１１．６）
６７
（３．６）
４８
（２．６）
４
（０．２）
６
（０．３）
１，８４１
5
３．障害程度区分
知的
身体
精神
計
（％）
知＋身知＋精精＋身不明
１４５
区分１
127
7
4
4
3
0
0
２
240
7
10
13
5
0
1
２７６
(38.4)
３
153
3
12
11
6
0
0
１８５
(25.8)
４
81
1
1
4
2
0
1
９０
(12.5)
５
9
3
0
4
0
0
0
１６
( 2.2)
６
5
1
0
0
0
0
0
６
( 0.8)
計
（％）
６１５
(85.7)
２２
( 3.1)
２７
( 3.8)
３６
( 5.0)
１６
( 2.2)
０
２
( 0.3)
(20.2)
７１８
6
調査の結果
7
全評価・各大項目について、
各障害者（単独）間の差を統計処理した結果
知
全評価
手腕能力
作業意欲等
人間関係
社会常識
的
知的
身体
○
精神
○
身体
体
○
知的
体力
身
精
神
○
○
○
精神
○
○
○ ：統計上、有意な差があった
8
能力評価
非雇用型
１．非雇用型と雇用型
・就労移行
・B型
・旧授産施設
％
70
雇用型
・A型
・旧福祉工場
60
50
非雇用型
雇用型
40
１
２
３
４
５
６
30
：
：
：
：
：
：
手腕能力
体力
作業意欲等
人間関係
社会常識
全評価
20
1
2
3
4
5
6
9
２．障害種別比較（１）
雇用型
非雇用型
80
80
知的
身体
精神
70
70
知＋身
知＋精
60
60
１：手腕能力
２：体力
50
50
３：作業意欲等
４：人間関係
５：社会常識
40
40
30
30
1
2
3
4
5
6
６：全評価
10
1
2
3
4
5
6
２．障害種別比較（２）
知的・身体・精神
雇用型
非雇用型
80
80
知的
身体
70
70
60
60
精神
１：手腕能力
２：体力
50
50
３：作業意欲等
４：人間関係
40
40
30
30
1
2
3
4
5
6
５：社会常識
６：全評価
1
2
3
4
5
6
11
評価賃金と現行賃金（時給）
１．非雇用型と雇用型の比較
円
600
510
500
400
409
367
評価賃金
現行賃金
300
200
174
100
0
非雇用型
雇用型
12
評価賃金と現行賃金（時給）
２．障害種別比較
非雇用型
円
雇用型
円
700
700
600
600
500
500
400
400
精
知
＋
身
＋
身
的
知
知
＋
身
＋
精
身
知
知
知
0
神
0
100
精
100
精
200
神
200
体
300
的
300
体
評価賃金
現行賃金
13
評価賃金と現行賃金（時給）
２．障害種別比較
（知的・身体・精神）
非雇用型
円
雇用型
円
700
700
600
600
500
500
400
400
神
精
精
身
知
体
0
0
身
100
100
知
200
神
200
体
300
的
300
的
評価賃金
現行賃金
14
労働時間（平均）
１．非雇用型と雇用型の比較
H
7
7
6.5
6
6
労働時間
5.5
5
非雇用型
雇用型
15
労働時間（平均）
２．障害種別比較
H
8
7
6
5
非雇用型
雇用型
4
3
2
1
精
知
＋
身
知
＋
神
精
体
身
知
的
0
16
労働時間（平均）
２．障害種別比較
8
（知的・身体・精神）
H
7
6
5
非雇用型
雇用型
4
3
2
1
神
精
体
身
知
的
0
17
勤務日数（平均）
１．非雇用型と雇用型の比較
日
23
22
21.6
21.4
21
20
19
勤務日数
18
17
16
15
14
非雇用型
雇用型
18
勤務日数（平均）
２．障害種別
日
23
22
21
20
非雇用型
雇用型
19
18
17
16
15
精
知
＋
身
知
＋
神
精
体
身
知
的
14
19
勤務日数（平均）
２．障害種別
（知的・身体・精神）
日
23
22
21
20
非雇用型
雇用型
19
18
17
16
15
神
精
体
身
知
的
14
20
月額賃金（平均）
１．非雇用型と雇用型の比較
円
76,398
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
月額賃金
22,550
20,000
10,000
0
非雇用型
雇用型
21
月額賃金（平均）
２．障害種別比較
円
100,000
90,000
80,000
70,000
60,000
非雇用型
雇用型
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
精
知
＋
身
知
＋
神
精
体
身
知
的
0
22
月額賃金（平均）
２．障害種別比較
（知的・身体・精神）
円
100,000
90,000
80,000
70,000
60,000
非雇用型
雇用型
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
神
精
体
身
知
的
0
23
年齢と能力評価（全評価）
70
60
50
平
均
値
（％）
１：１６～１９才（
８９）
２：２０～２９才（６２１）
40
３：３０～３９才（５１３）
４：４０～４９才（３０１）
５：５０～５９才（２０８）
30
６：６０～６４才（
４１）
７： 65才以上
２８）
（
計１８０１人
20
1
2
3
4
5
年　齢
6
7
24
１：１６～１９才
２：２０～２９才
３：３０～３９才
年齢と能力評価
４：４０～４９才
５：５０～５９才
６：６０～６４才
７：６５才以上
体　力
手腕能力
％
人間関係
作業意欲等
社会常識
70
70
70
70
60
60
60
60
60
50
50
50
50
50
40
40
40
40
40
30
30
30
30
30
20
20
20
20
20
70
1 2 3 4 5 6 7
1 2 3 4 5 6 7
1 2 3 4 5 6 7
1 2 3 4 5 6 7
1 2 3 4 5 6 7
25
労働時間と能力評価（全評価）
％
70
60
50
平
均
値
（％）
40
１：２０ｈ未満
２：２０～３０ｈ未満
３：３０～４０ｈ未満
30
４：４０ｈ以上
20
1
2
3
年　齢
4
26
１： 20ｈ未満
２：２０～３０ｈ未満
労働時間と能力評価
３：３０～４０ｈ未満
４：４０ｈ以上
手腕能力
体　力
社会常識
人間関係
作業意欲等
％
70
70
70
70
70
60
60
60
60
60
50
50
50
50
50
40
40
40
40
40
30
30
30
30
30
20
20
20
1
2
3
4
1
2
3
4
20
20
1
2
3
4
1
2
3
4
1
2
3
4
27
労働時間（週）と時給
600
569
500
400
円 300
290
290
289
222
200
100
0
20H未満
20～30H未満
30～40H未満
40H以上
平均
28
障害程度区分と能力評価（全評価）
70
60
区分１：１４５（人）
２：２７６
50
平
均
値
（％）
３：１８５
40
４：
９０
５：
１６
６：
６
計７１８（人）
30
20
1
2
3
4
障害程度区分
5
6
29
障害程度区分と能力評価
手腕能力
％
作業意欲等
体　力
人間関係
社会常識
70
70
70
70
60
60
60
60
60
50
50
50
50
50
40
40
40
40
40
30
30
30
30
30
20
20
20
70
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
20
1 2 3 4 5 6
20
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
障害程度区分
30
障害程度区分と労働時間（週）
40
39
38
37
36
週
労
働 35
時
間
34
33
32
31
30
1
2
3
4
障害程度区分
5
6
31
障害程度区分と時給（性別）
500
400
300
円
男性
女性
200
100
0
1
2
3
4
障害程度区分
5
6
32
性別と能力評価（大項目）
70
60
平 50
均
値
40
（％）
30
20
手腕能力
体力
作業意欲等
人間関係
社会常識
全評価
33
男性
女性
二次調査
・実態調査の結果を踏まえ、作業能力向上のための取組を行う
・作業能力向上のための目標値を設定
・目標値をクリアするための具体的な取組（資料参照）
・取組期間：平成20年11月中旬～21年2月中旬（約3ヶ月間）
・評価：一次調査を実施した8月の評価と比較
34
取組事業所数と目標設定項目内訳
事
業
所
数
移行型
（授産含）
目標設定項目
手腕能力
体
力
作業意欲等
人間関係
社会常識
３７
１９
１３
２３
７
８
A型事業所
（福祉工場含）２７
１２
８
１３
３
５
２９
１３
７
１０
９
６
B型事業所
35
能力評価の現状と改善目標（率）
A型事業
移行型
％
B型事業
１：手腕能力
２：体力
３：作業意欲等
４：人間関係
５：社会常識
100
100
90
90
80
80
70
70
60
60
60
50
50
50
現状
40
40
40
改善目標
30
30
30
20
20
20
10
10
10
0
0
100
90
80
70
1
2
3
4
5
0
1
2
3
4
5
1
2
3
4
5
36
作業能力向上の取組結果
（１）形態別
回
答
者
数
５７４
移行型
（授産含）
５０３
A型事業所
（福祉工場含）
４０９
B型事業所
計
１４８６
変
化
有
り
１４０
能力評価（総合評価）
向
上
１１０
（２４．４％）
（７８．６％）
５６
４２
（１１．１％）
（７５．０％）
７０
５１
（１７．１％）
（７２．９％）
２６６
（１７．９％）
２０３
（７６．３％）
後
退
３０
（２１．４％）
１４
（２５．０％）
１９
（２７．１％）
６３
（２３．７％）
注）回答率：８０．７％
37
作業能力向上の取組結果
（２）非雇用型と雇用型の比較
回
答
者
数
非雇用型
雇用型
９８３
５０３
変
化
有
り
２１０
（２１．４％）
５６
（１１．１％）
能力評価（総合評価）
向
上
１６１
（７６．７％）
４２
（７５．０％）
後
退
４９
（２３．３％）
１４
（２５．０％）
38
目指すべき方向と課題
39
職業能力と賃金
１．現状（イメージ図）
※出縄研究員作成
金賃
非雇用型
職業能力
40
２．目指すべき方向
賃
金
職業能力
41
課
題
・全国共通の客観的な職業能力評価基準の確立と
定期的な能力評価の実施
・就労関係各事業の位置づけと守備範囲の明確化
・非雇用型事業所利用者の労働性の問題
・事業者の意識改革
・経営体質の強化
・生活支援の強化・拡充
42

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