こく りつ けん き ゆ う かい はつ ほう じん すい さん けん き ゆ う き よ う いく き こう し よ う がい ○国立研 究 開発法人水産研 究 ・ 教 育機構における 障 害を り ゆう さ べつ かい し よ う すい しん かん たい おう よう り よ う 理由とする差別の解 消 の推進に関する対応要 領 へい せい ねん が つ に ち づ す い き ほ ん ごう 平成２８年 ４ 月 １ 日付け２８水機本８０４０１００７号 もく てき （目的） だい じよう よう り よ う 第１ 条 い か たい おう よう り よ う し よ う がい り ゆう こ の 要 領 （ 以 下 「 対 応 要 領 」 と い う 。） は 、 障 害 を 理 由 さ べつ かい し よ う すい しん かん ほう りつ へい せい ねん ほう りつ だい ごう と す る 差 別 の 解 消 の 推 進 に 関 す る 法 律 （ 平 成 25年 法 律 第 65号 。 い か ほう だい じ よ う だい こう き てい もと しようがい 以 下 「 法 」 と い う 。） 第 ９ 条 第 １ 項 の 規 定 に 基 づ き 、 ま た 、 障 害 り ゆう さ べつ かい し よ う すい しん かん き ほん ほう しん へい せい ねん がつ を 理 由 と す る 差 別 の 解 消 の 推 進 に 関 す る 基 本 方 針 （ 平 成 27年 ２ 月 にち かく ぎ けつ てい い か き ほん ほう しん そく ほう だい じよう 2 4 日 閣 議 決 定 。 以 下 「 基 本 方 針 」 と い う 。） に 即 し て 、 法 第 ７ 条 き てい じ こう かん こく りつ けん き ゆ う かい はつ ほう じん すい さん けん き ゆ う き よ う いく き こう に規定する事項に関し、国立研 究 開発法人水産研 究 ・ 教 育機構 やく し よ く いん けい やく し よ く いん ふく い か やく し よ く いん てき せ つ の 役 職 員 （ 契 約 職 員 を 含 む 。 以 下 「 役 職 員 」 と い う 。） が 適 切 たい おう ひつ よう じ こう さだ に対応するために必要な事項を定めるものとする。 ふ とう さ べつ てき とり あ つ か きん し （不当な差別的取 扱 いの禁止） だい じよう 第２ 条 じ ぎよう やく し よ く いん ほう だい じ よ う だい こう き てい もと じ む また 役 職 員 は 、法 第 ７ 条 第 １ 項 の 規 定 に 基 づ き 、そ の 事 務 又 おこな あ し よ う がい しん たい し よ う がい ち てき し よ う がい せい し ん は事 業 を 行 うに当たり、 障 害（身体 障 害、知的 障 害、精神 し よ う がい はつ たつ し よ う がい ふく た しん しん き のう し よ う がい 障 害 （ 発 達 障 害 を 含 む 。） そ の 他 の 心 身 の 機 能 の 障 害 を い う 。 い か おな り ゆう し よ う がい しや し よ う がい およ しや かい てき し よ う へき 以 下 同 じ 。）） を 理 由 と し て 、 障 害 者 （ 障 害 及 び 社 会 的 障 壁 に - 1 - けい ぞく てき にち じ よ う せい かつ また しや かい せい かつ そう とう せい げん う じようたい より継続的に日 常 生活又は社会生活に相当な制限を受ける 状 態 い か おな もの ふ とう さ べつ てき とり あ つ か に あ る も の 。 以 下 同 じ 。） で な い 者 と 不 当 な 差 別 的 取 扱 い を す る し よ う がい しや けん り り えき しん がい ことにより、 障 害者の権利利益を侵害してはならない。なお、 やく し よ く いん べつ し だい だい さだ りゆう い じ こう りゆう い 役 職 員は、別紙第１から第３までに定める 留 意事項に 留 意す るものとする。 べつ し ちゆう のぞ き さい ない よう し よ う がい し や な お 、 別 紙 中 、「 望 ま し い 」 と 記 載 し て い る 内 容 は 、 障 害 者 き ほん ほう しよう わ ねん ほう りつ だい ごう き ほん てき り ねん およ ほう もく てき ふ 基 本 法 （ 昭 和 45年 法 律 第 84号 ） の 基 本 的 な 理 念 及 び 法 の 目 的 を 踏 と く のぞ い み じ じよう ま え 、で き る だ け 取 り 組 む こ と が 望 ま れ る こ と を 意 味 す る（ 次 条 おな に お い て 同 じ 。）。 ごう り てき はい りよ てい き よ う （合理的配慮の提 供 ） だい じよう 第３ 条 じ やく し よ く いん ほう だい じ よ う だい こう き てい もと じ む また 役 職 員 は 、法 第 ７ 条 第 ２ 項 の 規 定 に 基 づ き 、そ の 事 務 又 ぎよう おこな あ し よ う がい しや げん しや かい てき し よ う へき じよ きよ は事 業 を 行 うに当たり、 障 害者から現に社会的 障 壁の除去を ひつ よう むね い し ひ よ う めい ば あい じつ し 必要としている旨の意思の 表 明があった場合において、その実施 ともな ふ たん か じゆう し よ う がい しや けん り り えき しん がい に 伴 う負担が過 重 でないときは、 障 害者の権利利益を侵害す とう がい し よ う がい しや せい べつ ねん れい およ し よ う がい る こと とな ら な いよ う 、 当 該 障 害 者 の 性 別 、 年 齢 及 び 障 害の じ よ う たい おう しや かい てき し よ う へき じよ きよ じつ し ひつ よう ごう り 状 態に応じて、社会的 障 壁の除去の実施について必要かつ合理 てき はい りよ やく し よ く いん べつ し だい 的な配慮をしなければならない。なお、役 職 員は、別紙第４か だい さだ りゆう い じ こう りゆう い ら第６までに定める 留 意事項に 留 意するものとする。 - 2 - かん とく しや せき む （監督者の責務） だい じよう やく し よ く いん 第４ 条 か ち よ う そう とう し よ く い じよう ち い もの い か 役 職 員 の う ち 、課 長 相 当 職 以 上 の 地 位 に あ る 者（ 以 下 かん とく しや し よ う がい り ゆう さ べつ かい し よ う すい し ん 「 監 督 者 」 と い う 。） は 、 障 害 を 理 由 と す る 差 別 の 解 消 を 推 進 つぎ かく ごう かか じ こう りゆう い し よ う がい しや たい ふ するため、次の各号に掲げる事項に 留 意して 障 害者に対する不 とう さ べつ てき とり あ つ か おこな ちゆう い し よ う がい しや たい 当 な 差 別 的 取 扱 い が 行 わ れ な い よ う 注 意 し 、ま た 、 障 害 者 に 対 ごう り てき はい りよ てい き よ う かん き よ う せい び はか して合理的配慮の提 供 がなされるよう環 境 の整備を図らなけれ ばならない。 にち じ よ う (１ ) しつ む つう し どう とう し よ う がい り ゆう さ 日 常 の執務を通じた指導等により、 障 害を理由とする差 べつ かい し よ う かん かん とく やく し よ く いん ちゆう い かん き 別の解 消 に関し、その監督する役 職 員の 注 意を喚起し、 し よ う がい り ゆう さ べつ かい し よ う かん にん しき ふか 障 害を理由とする差別の解 消 に関する認識を深めさせるこ と。 し よ う がい しや とう (２ ) ふ とう さ べつ てき とり あ つ か また ごう り てき はい りよ ふ てい 障 害者等から不当な差別的取 扱 い又は合理的配慮の不提 きよう たい そう だん も く じよう もうし で とう ば あい 供 に対する相談若しくは苦 情 の 申 出等があった場合には、 じん そく じようきよう かく にん 迅速に 状 況 を確認すること。 ごう (３ ) り てき はい りよ ひつ よう せい かく にん ば あい かん とく やく し よ く い ん 合理的配慮の必要性が確認された場合、監督する役 職 員 たい ごう り てき はい りよ てい き よ う てき せつ おこな し どう に対して、合理的配慮の提 供 を適切に 行 うよう指導するこ と。 かん とく しや ２ し よ う がい り ゆう さ べつ かん もん だい しよう ば あい 監督者は、 障 害を理由とする差別に関する問題が 生 じた場合 じん そく てき せつ たい しよ には、迅速かつ適切に対処しなければならない。 - 3 - ち よ う かい しよ ぶん とう （ 懲 戒処分等） だい じよう やく し よ く いん 第５ 条 か し よ う がい しや たい ふ とう さ べつ てき とり あ つ か また 役 職 員が 障 害者に対し、不当な差別的取 扱 いをし又は じゆう ふ たん ごう り てき はい りよ ふ てい き よ う く かえ 過 重 な負担がないにもかかわらず合理的配慮の不提 供 を繰り返 ば あい たい よう とう しよく む じよう ぎ む い はん また す 場 合 に は 、そ の 態 様 等 に よ っ て は 、 職 務 上 の 義 務 に 違 反 し 、又 しよく む おこた ば あい とう がい とう ち よ う かい しよ ぶん とう ふ は 職 務を 怠 った場合等に該当し、 懲 戒処分等に付されること がある。 そう だん たい せい せい び （相談体制の整備） だい じよう やく し よ く いん 第６ 条 し よ う がい り ゆう さ べつ かん しようがい その役 職 員による 障 害を理由とする差別に関する 障 害 しや およ か ぞく た かん けい しや そう だん とう てき かく たい おう 者及びその家族その他の関係者からの相談等に的確に対応するた そう だん まど ぐち お めの相談窓口を置く。 ほん (１ ) ぶ およ かい はつ ち よ う さ けん き ゆ う しよ (２ ) (３ ) 研 究 所 ぎよう む かん り む か ちよう 庶務課 長 か ちよう 業 務管理課 長 すい さん だい がつ こう かん 水産大学校 管理課 長 及び 修 学支援室 長 （学生対応） そう だん とう ２ しよ 本部及び開発 調 査センター う ば り か あい ち よ う およ し ゆ う がく せい べつ ねん れい し えん しつ ち よ う じ よ う たい とう がく せい たい おう はい りよ 相談等を受ける場合は、性別、年齢、 状 態等に配慮するとと たい めん でん わ でん し くわ し よ う がい し や も に 、対 面 の ほ か 、電 話 、フ ァ ッ ク ス 、電 子 メ ー ル に 加 え 、 障 害 者 はか さい ひつ よう た よう しゆ だん か のう がコミュニケーションを図る際に必要となる多様な手段を可能な はん い よう い たい おう 範囲で用意して対応するものとする。 だい ３ こう そう だん まど ぐち よ そう だん とう けい えい き かく ぶ ろう む たい さ く 第１項の相談窓口に寄せられた相談等は、経営企画部労務対策 か し ゆ う やく そう だん しや はい りよ かん けい しや かん じよう 課に 集 約し、相談者のプライバシーに配慮しつつ関係者間で 情 - 4 - ほう き よ う ゆう はか い ご そう だん とう かつ よう 報 共 有を図り、以後の相談等において活用することとする。 だい ４ こう せつ ち そう だん まど ぐち ひつ よう おう じ ゆ う じつ はか つと 第 １ 項 で 設 置 す る 相 談 窓 口 は 、必 要 に 応 じ 、 充 実 を 図 る よ う 努 めるものとする。 けん し ゆ う けい はつ （研 修 ・啓発） だい じよう けい えい 第７ 条 き かく ぶ じん じ か し よ う がい り ゆう さ べつ かい し よ う 経営企画部人事課は、 障 害を理由とする差別の解 消 の すい しん はか やく し よ く いん たい ひつ よう けん し ゆ う けい はつ おこな 推進を図るため、役 職 員に対し、必要な研 修 ・啓発を 行 うも のとする。 あら ２ やく し よ く いん もの たい し よ う がい り ゆう さ べつ 新たに役 職 員となった者に対しては、 障 害を理由とする差別 かい し よ う かん き ほん てき じ こう り かい の解 消 に関する基本的な事項について理解させるために、また、 あら かん とく しや やく し よ く いん たい し よ う がい り ゆう さ 新たに監督者となった役 職 員に対しては、 障 害を理由とする差 べつ かい し よ う とう かん もと やく わり り かい 別の解 消 等に関し求められる役割について理解させるために、 けん し ゆ う おこな それぞれ、研 修 を 行 うものとする。 ぜん こう ３ ない よう やく し よ く いん ４ かい すう とう し よ う さい けい えい き かく ぶ じん じ か ちよう さだ 前 項 の 内 容 、回 数 等 の 詳 細 は 、経 営 企 画 部 人 事 課 長 が 定 め る 。 たい し よ う がい とく せい り かい し よ う がい し や 役 職 員に対し、 障 害の特性を理解させるとともに、 障 害者 てき せつ たい おう ひつ よう とう い しき けい は つ へ適切に対応するために必要なマニュアル等により、意識の啓発 はか を図るものとする。 ふ そく 附 則 よう り よ う へい せい ねん がつ にち し こう この要 領 は、平成２８年４月１日から施行する。 - 5 - - 6 - べつ し あん 別紙（案） こく りつ けん き ゆ う かい はつ ほう じん すい さん けん き ゆ う き よ う いく き こう し よ う がい ○国立研 究 開発法人水産研 究 ・ 教 育機構における 障 害を り ゆう さ べつ かい し よ う すい しん かん たい おう よう り よ う かか 理由 とする差 別 の解 消 の推 進に関 する 対応要 領 に 係る りゆう い じ こう 留 意事項 だい ふ 第１ とう さ べつ てき とり あ つ か き ほん てき かんが かた 不当な差別的取 扱 いの基本的な 考 え方 ほう し よ う がい しや たい せい とう り ゆう し よ う がい り ゆう ざい 法 は 、 障 害 者 に 対 し て 、正 当 な 理 由 な く 、 障 害 を 理 由 と し て 、財 も かく しゆ き かい てい き よ う きよ ひ てい き よ う あ ・サービス若しくは各種機会の提 供 を拒否する、提 供 に当たっ ば しよ じ かん たい せい げん また し よ う がい しや もの たい ふ て場所・時間帯などを制限する又は 障 害者でない者に対しては付 じ よ う けん つ し よ う がい しや けん り り えき しん が い さない 条 件を付けることなどにより、 障 害者の権利利益を侵害 きん し することを禁止している。 し よ う がい しや じ じつ じ よ う び よ う どう そく しん また たつ せい ただし、 障 害者の事実 上 の 平 等を促進し又は達成するために ひつ よう とく べつ そ ち ふ とう さ べつ てき とり あ つ か 必 要 な 特 別 の 措 置 は 、不 当 な 差 別 的 取 扱 い で は な い 。し た が っ て 、 し よ う がい しや し よ う がい しや もの くら ゆう ぐう とり あ つ か せつ 障 害者を 障 害者でない者と比べて優遇する取 扱 い（いわゆる積 き よ く てき かい ぜん そ ち ほう き てい し よ う がい しや たい ごう り てき はい りよ てい 極 的 改 善 措 置 ）、 法 に 規 定 さ れ た 障 害 者 に 対 す る 合 理 的 配 慮 の 提 きよう し よ う がい しや もの こと とり あ つ か およ ごう り てき はい りよ てい 供 による 障 害者でない者との異なる取 扱 い及び合理的配慮を提 き よ う とう ひつ よう はん い はい りよ し よ う がい し や 供 等するために必要な範囲でプライバシーに配慮しつつ 障 害者 し よ う がい じ よ う き よ う とう かく にん ふ とう さ べつ てき とり あ つ か あ に 障 害の 状 況 等を確認することは、不当な差別的取 扱 いには当 - 7 - たらない。 ふ とう さ べつ てき とり あ つ か せい とう り ゆう し よ う がい し や こ の よ う に 、不 当 な 差 別 的 取 扱 い と は 、正 当 な 理 由 な く 、 障 害 者 もん だい じ む じ ぎよう ほん しつ てき かん けい しよ じ じよう おな を問題となる事務・事 業 について、本質的に関係する諸事 情 が同 し よ う がい しや もの ふ り あつか てん りゆう い ひつ よ う じ 障 害者でない者より不利に 扱 うことである点に 留 意する必要 がある。 だい せい とう 第２ 正当な理由の判断の視点 せい とう り り ゆう ゆう はん だん し てん そう とう し よ う がい しや たい し よ う がい り ゆう 正当な理由に相当するのは、 障 害者に対して、 障 害を理由と ざい かく しゆ き かい てい き よ う きよ ひ とり あ つ か して、財・サービスや各種機会の提 供 を拒否するなどの取 扱 い き や つ かん てき み せい とう もく てき もと おこな もく て き が 客 観的に見て正当な目的の下に 行 われたものであり、その目的 て え ば あい こく りつ けん き ゆ う かい はつ ほう じん すい さん けん き ゆ う に照らしてやむを得ない場合である。国立研 究 開発法人水産研 究 き よ う いく き こう い か き こう せい とう り ゆう そう と う ・ 教 育 機 構（ 以 下「 機 構 」と い う 。）に お い て は 、正 当 な 理 由 に 相 当 いな ぐ たい てき けん とう せい とう り ゆう かく だい か い するか否かについて、具体的な検討をせずに正当な理由を拡大解 しやく ほう しゆ し そこ こ べつ じ あん 釈 するなどして法の趣旨を損なうことなく、個別の事案ごとに、 し よ う がい しや だい さん しや けん り り えき れい あん ぜん かく ほ ざい さん ほ ぜん そん が い 障 害者、第三者の権利利益（例：安全の確保、財産の保全、損害 はつ せい ぼう し とう およ き こう じ む じ ぎよう もく てき ない よう およ き のう い 発生の防止等）及び機構の事務・事 業 の目的、内容及び機能の維 じ とう かん てん かんが ぐ たい てき ば めん じようきよう おう そう ごう てき き や つ かん て き 持等の観点に 鑑 み、具体的場面や 状 況 に応じて総合的・ 客 観的 はん だん ひつ よう に判断することが必要である。 やく し よ く いん せい とう り ゆう はん だん ば あい し よ う がい しや 役 職 員は、正当な理由があると判断した場合には、 障 害者に - 8 - り ゆう せつ めい り かい え つと のぞ その理由を説明し、理解を得るよう努めることが望ましい。 だい ふ 第３ ふ とう さ べつ てき とり あ つ か ぐ たい れい 不当な差別的取 扱 いの具体例 とう さ べつ てき とり あ つ か あ え ぐ たい れい い か 不当な差別的取 扱 いに当たり得る具体例は以下のとおりである。 だい しめ ふ とう さ べつ てき とり あ つ か そう とう いな なお、第２で示したとおり、不当な差別的取 扱 いに相当するか否 こ べつ じ あん はん だん い か か に つ い て は 、個 別 の 事 案 ご と に 判 断 さ れ る こ と と な る 。ま た 、以 下 き さい ぐ たい れい せい とう り ゆう そん ざい に記載されている具体例については、正当な理由が存在しないこ ぜん てい れい じ き さい と を 前 提 と し て お り 、さ ら に 、そ れ ら は あ く ま で も 例 示 で あ り 、記 載 ぐ たい れい かぎ りゆう い ひつ されている具体例だけに限られるものではないことに 留 意する必 よう 要がある。 ふ とう さ べつ てき とり あ つ か あ え ぐ たい れい （不当な差別的取 扱 いに当たり得る具体例） し よ う がい ○ り ゆう たい おう きよ ひ 障 害があることを理由に対応を拒否する。 し よ う がい ○ り ゆう たい おう じ ゆ ん じよ れつ ご 障 害があることを理由に対応の 順 序を劣後させる。 し よ う がい ○ り ゆう しよ めん こう ふ し りよう そう ふ 障 害があることを理由に書面の交付、資 料 の送付、パンフ てい き よ う とう こば レットの提 供 等を拒む。 し よ う がい ○ り ゆう せつ めい かい とう しゆつ せき 障 害があることを理由に説明会、シンポジウム等への 出 席 こば を拒む。 じ ○ む じ ぎよう すい こう じ よ う とく ひつ よう 事務・事 業 の遂行 上 、特に必要ではないにもかかわらず、 - 9 - し よ う がい り ゆう らい ほう さい つき そい しや どう こう もと 障 害があることを理由に、来訪の際に付添者の同行を求めるな じ よ う けん つ とく し しよう つき そい し や どの 条 件を付けたり、特に支 障 がないにもかかわらず、付添者 どう こう こば の同行を拒んだりする。 だい ごう 第４ 合理的配慮の基本的な 考 え方 り てき はい りよ し よ う がい しや １ けん き り ほん てき かんが かん かた じ よ う やく い か けん り じ よ う やく だい 障 害 者 の 権 利 に 関 す る 条 約 （ 以 下 「 権 利 条 約 」 と い う 。） 第 じよう ごう り てき はい りよ し よ う がい しや た もの びようどう ２ 条 に お い て 、「 合 理 的 配 慮 」 と は 、「 障 害 者 が 他 の 者 と の 平 等 き そ すべ じん けん およ き ほん てき じ ゆう き よ う ゆう また こう し を基礎として全ての人権及び基本的自由を 享 有し、又は行使す かく ほ ひつ よう てき とう へん こう およ ち よ う せい ることを確保するための必要かつ適当な変更及び 調 整であって、 とく てい ば あい ひつ よう きん こう しつ 特定の場合において必要とされるものであり、かつ、均衡を失し また か ど ふ たん か てい ぎ た又は過度の負担を課さないもの」と定義されている。 ほう けん り じ よ う やく ごう り てき はい りよ てい ぎ ふ ぎ よ う せい き 法は、権利 条 約における合理的配慮の定義を踏まえ、 行 政機 かん とう たい じ む じ ぎよう おこな あ こ こ ば めん 関等に対し、その事務・事 業 を 行 うに当たり、個々の場面にお し よ う がい しや げん しや かい てき し よ う へき じよ きよ ひつ よう むね いて、 障 害者から現に社会的 障 壁の除去を必要としている旨の い し ひ よ う めい ば あい じつ し ともな ふ たん か じゆう 意 思 の 表 明 が あ っ た 場 合 に お い て 、そ の 実 施 に 伴 う 負 担 が 過 重 し よ う がい しや けん り り えき しん がい でないときは、 障 害者の権利利益を侵害することとならないよ しや かい てき し よ う へき じよ きよ じつ し ごう り てき はい りよ おこな う、社会的 障 壁の除去の実施について、合理的配慮を 行 うこと もと ごう り てき はい りよ し よ う がい しや う せい げん し よ う がい を求めている。合理的配慮は、 障 害者が受ける制限は、 障 害の き いん しや かい さま ざま し よ う へき そう たい みに起因するものではなく、社会における様々な 障 壁と相対す - 10 - しよう しや かい かんが る こ と に よ っ て 生 ず る も の （ い わ ゆ る 「 社 会 モ デ ル 」） と の 考 かた ふ し よ う がい しや けん り り えき しん がい え方を踏まえたものであり、 障 害者の権利利益を侵害すること し よ う がい しや こ こ ば めん ひつ よう とならないよう、 障 害者が個々の場面において必要としている しや かい てき し よ う へき じよ きよ ひつ よう ごう り てき とり くみ 社会的 障 壁を除去するための必要かつ合理的な取組であり、そ じつ し ともな ふ たん か じゆう の実施に 伴 う負担が過 重 でないものとする。 ごう り てき はい りよ き こう じ む じ ぎよう もく てき ない よう およ き のう て 合理的配慮は、機構の事務・事 業 の目的、内容及び機能に照 ひつ よう はん い ほん らい ぎよう む ふ ずい かぎ らし、必要とされる範囲で本来の 業 務に付随するものに限られ し よ う がい しや もの ひ かく どう とう き かい てい き よ う ること、 障 害者でない者との比較において同等の機会の提 供 う なら じ む じ ぎよう もく てき ない よ う を受けるためのものであること並びに事務・事 業 の目的、内容 およ き のう ほん しつ てき へん こう およ りゆう い ひつ よう 及び機能の本質的な変更には及ばないことに 留 意する必要があ る。 ごう ２ り てき はい りよ し よ う がい とく せい しや かい てき し よ う へき じよ きよ もと 合理的配慮は、 障 害の特性や社会的 障 壁の除去が求められ ぐ たい てき ば めん じようきよう る具体的場面や 状 おう こと た よう とう がい し よ う がい しや げん お べつ せい じよう きよう であり、当該 障 害者が現に置かれている 状 てき し よ う へき こ たか 況 に応じて異なり、多様で個別性の高いもの じよ きよ しゆ だん およ ふ しや か い 況 を踏まえ、社会 ほう ほう だい か 的 障 壁 の 除 去 の た め の 手 段 及 び 方 法 に つ い て 、「 第 ５ ふ たん き ほん てき かんが かた かか よう そ こう りよ だい たい じゆう 過 重 な そ ち せん た く 負担の基本的な 考 え方」に掲げる要素を考慮し、代替措置の選択 ふく そう ほう けん せつ てき たい わ そう ご り かい つう ひつ よう ごう も含め、双方の建設的対話による相互理解を通じて、必要かつ合 り てき はん い じ ゆ う なん たい おう ごう 理的な範囲で、 柔 軟に対応がなされるものである。さらに、合 り てき はい りよ ない よう ぎ じゆつ しん てん およ しや かい じ よ う せい へん か とう おう 理的配慮の内容は、技 術 の進展及び社会 情 勢の変化等に応じて - 11 - か え ごう り てき はい りよ てい き よ う あ しようがい 変わり得るものである。合理的配慮の提 供 に当たっては、 障 害 しや せい べつ ねん れい およ じ よ う たい とう はい りよ 者の性別、年齢及び 状 態等に配慮するものとする。 ごう り てき はい りよ ひつ よう し よ う がい しや た すう み こ ば あい なお、合理的配慮を必要とする 障 害者が多数見込まれる場合、 し よ う がい しや かん けい せい ちよう き ば あい とう つ ど ごう り 障 害者との関係性が 長 期にわたる場合等には、その都度の合理 てき はい りよ てい き よ う こう じ ゆ つ かん き よ う せい び こう りよ い 的配慮の提 供 ではなく、後 述 する環 境 の整備を考慮に入れる ちゆう ちよう き てき さく げん こう りつ か てん ことにより、 中 ・ 長 期的なコストの削減・効率化につながる点 じ ゆ う よう は 重 要である。 い ３ し ひ よ う めい しや かい てき し よ う へき じよ きよ かん はい りよ ひつ よ う 意思の 表 明にとは、社会的 障 壁の除去に関する配慮を必要 じようきよう げん ご しゆ わ ふく てん じ と し て い る 状 況 に あ る こ と を 言 語（ 手 話 を 含 む 。）の ほ か 、点 字 、 かく だい も じ ひつ だん じつ ぶつ てい じ み ぶ とう あい ず また 拡大文字、筆談 、 実物 の提 示、 身 振り サイ ン等 によ る合図 又は し よ つ かく い し でん たつ し よ う がい しや た にん 触 覚による意思伝達など、 障 害者が他人とコミュニケーション はか さい ひつ よう しゆ だん つう やく かい ふく つた を 図 る 際 に 必 要 な 手 段 （ 通 訳 を 介 す る も の を 含 む 。） に よ り 伝 え られるものをいう。 し よ う がい しや い し ひ よ う めい ち てき し よ う がい せい し ん また、 障 害者から の意思 表 明 のみ でなく 、知的 障 害 や精神 し よ う がい はつ たつ し よ う がい ふく とう ほん にん い し ひ よ う めい こん なん ば 障 害 （ 発 達 障 害 を 含 む 。） 等 に よ り 本 人 の 意 思 表 明 が 困 難 な 場 あい し よ う がい しや か ぞく かい じよ しや し えん 合には、 障 害者の家族や介助者などのコミュニケーションを支援 もの ほん にん ほ さ おこな い し ひ よ う めい ふく する者が本人を補佐して 行 う意思の 表 明も含むものとする。 い し ひ よ う めい こん なん し よ う がい しや か ぞく また かい じよ しや とう ともな な お 、意 思 の 表 明 が 困 難 な 障 害 者 が 、家 族 又 は 介 助 者 等 を 伴 ば あい い し ひ よ う めい ば あい とう が い っていない場合など、意思の 表 明がない場合であっても、当該 - 12 - し よ う がい しや しや かい てき し よ う へき じよ きよ ひつ よう めい はく 障 害者が社会的 障 壁の除去を必要としていることが明白であ ば あい ほう しゆ し かんが とう がい し よ う がい しや たい てき せ つ る場合には、法の趣旨に 鑑 みれば、当該 障 害者に対して適切 おも はい りよ てい あん けん せつ てき たい わ はたら と思われる配慮を提案するために建設的対話を 働 きかけるなど、 じ しゆ てき とり くみ つと のぞ 自主的な取組に努めることが望ましい。 ごう ４ り てき はい りよ し よ う がい しや とう り よう そう てい じ ぜん おこな 合理的配慮は、 障 害者等の利用を想定して事前に 行 われる けん ちく ぶつ か かい じよ しや とう じん てき し えん また し よ う がい しや 建築物のバリアフリー化、介助者等の人的支援又は 障 害者によ えん かつ じ よ う ほう しゆ とく り よう はつ しん じ よ う ほう る円滑な 情 報の取得・利用・発信のための 情 報アクセシビリテ こう じ よ う とう かん き よ う せい び き そ こ こ し よ う がい しや たい ィの向 上 等の環 境 の整備を基礎として、個々の 障 害者に対し じようきよう て、その 状 かく ば おう こ べつ じつ し そ めん かん き よ う せい び じよう きよう て、各場面における環 境 の整備の 状 ない よう ち 況 に応じて個別に実施される措置である。したがっ こと ごう り てき はい りよ 況 により、合理的配慮の し よ う がい じ よ う たい とう へん か 内容は異なることとなる。また、 障 害の 状 態等が変化すること こう りよ とく し よ う がい しや かん けい せい ちよう き ば あい とう も 考 慮 し 、特 に 、 障 害 者 と の 関 係 性 が 長 期 に わ た る 場 合 等 に は 、 てい き よ う ごう り てき はい りよ てき ぎ み なお おこな じゆうよう 提 供 する合理的配慮について、適宜、見直しを 行 うことが 重 要 である。 き ５ こう じ む じ ぎよう いつ かん じつ し ぎよう む じ ぎよう しや 機構がその事務・事 業 の一環として実施する 業 務を事 業 者 い たく とう ば あい てい き よ う ごう り てき はい りよ ない よう おお さ に委託等する場合は、提 供 される合理的配慮の内容に大きな差 い しよう し よ う がい しや ふ り えき う 異が 生 ず ることに より 障 害者が 不利益を受けること のないよ い たく とう じ よ う けん たい おう よう り よ う ふ ごう り てき はい りよ てい き よ う う、委託等の 条 件に、対応要 領 を踏まえた合理的配慮の提 供 も こ つと のぞ について盛り込むよう努めることが望ましい。 - 13 - だい か 第５ か じゆう ふ たん き ほん てき かんが かた 過 重 な負担の基本的な 考 え方 じゆう ふ たん ぐ たい てき けん とう か じゆう ふ たん 過 重 な負担については、具体的な検討をせずに過 重 な負担を かく だい かい し や く ほう しゆ し そこ こ べつ じ あん 拡大解 釈 するなどして法の趣旨を損なうことなく、個別の事案ご い か よう そ とう こう りよ ぐ たい てき ば めん じようきよう おう そう ごう て き とに、以下の要素等を考慮し、具体的場面や 状 況 に応じて総合的 き や つ かん てき はん だん ひつ よう ・ 客 観的に判断することが必要である。 やく し よ く いん か じゆう ふ たん あ はん だん ば あい し よ う がい しや 役 職 員は、過 重 な負担に当たると判断した場合は、 障 害者に り ゆう せつ めい り かい え つと のぞ その理由を説明し、理解を得るよう努めることが望ましい。 じ ○ む じ ぎよう えい き よ う てい ど じ む じ ぎよう もく てき ない よう また 事務・事 業 への影 響 の程度（事務・事 業 の目的、内容又は き のう そこ いな 機能を損なうか否か） じつ げん ○ か のう せい てい ど ぶつ り てき ぎ じ ゆ つ てき せい やく じん てき また たい せい じ よ う 実現可能性の程度（物理的・技 術 的制約、人的又は体制 上 せい やく の制約） ひ ○ よう ふ たん てい ど 費用・負担の程度 だい ごう 第６ 合理的配慮の具体例 だい り てき はい りよ ぐ たい れい しめ ごう り てき はい りよ ぐ たい てき ば めん じよう きよう 第４で示したとおり、合理的配慮は、具体的場面や 状 こと た よう こ べつ せい たか ぐ おう 況 に応 たい れい じて異なり、多様かつ個別性の高いものであるが、具体例として つぎ は、次のようなものがある。 き さい ぐ たい れい だい しめ か じゆう ふ たん なお、記載した具体例については、第５で示した過 重 な負担が - 14 - そん ざい ぜん てい れい じ 存在しないことを前提としており、これらはあくまでも例示であ き さい ぐ たい れい かぎ りゆう り、記載されている具体例だけに限られるものではないことに 留 い ひつ よう 意する必要がある。 ごう り てき はい りよ あ え ぶつ り てき かん き よ う はい りよ ぐ たい れい （合理的配慮に当たり得る物理的環 境 への配慮の具体例） だん ○ さ ば あい くるま り よう しや あ 段差がある場合には、 車 いす利用者のためにキャスター上げ とう ほ じよ けい たい わた 等の補助をする、携帯スロープを渡すなどする。 くるま ○ り よう しや か のう かぎ は い か だ な ひく ところ 車 いす利用者のために可能な限り配架棚の低い 所 にパンフ は い か また は い か だ な たか ところ は い か レットを配架し又は配架棚の高い 所 に配架されたパンフレット とう と わた とう い ち わ つた 等を取って渡す。パンフレット等の位置を分かりやすく伝える。 もく てき ○ ば しよ あん ない さい し よ う がい しや ほ こう そく ど あ 目的の場所までの案内の際に、 障 害者の歩行速度に合わせた そく ど ある また ぜん ご さ ゆう きよ り い ち と し よ う がい し や 速度で歩く又は前後・左右・距離の位置取りについて、 障 害者 き ぼう き の希望を聞く。 し よ う がい ○ とく せい ひん ぱん り せき ひつ よう ば あい かい じ よ う 障 害の特性により、頻繁に離席の必要がある場合に、会 場 ざ せき い ち とびら ふ きん の座席位置を 扉 付近にする。 た もく てき せつ ち し せつ ひつ よう おう あん ない ○ 多目的トイレを設置している施設は必要に応じて案内する。 ○ 疲労を感じやすい 障 害者から別室での 休 憩の 申 出があった ひ さい ろう かん べつ しつ し よ う がい しや かく ほ こん なん ば あい べつ しつ き ゆ う けい とう がい し よ う がい しや もうし じ じよう で せつ めい 際、別室の確保が困難な場合は、当該 障 害者に事 情 を説明し、 たい おう ば しよ ちか せき よう い りん じ き ゆ う けい もう 対応場所の近くに席を用意するなど臨時の 休 憩スペースを設け - 15 - る。 ふ ○ ずい い うん どう とう しよ るい とう お むずか し よ う がい し や 不随意運動等により書類等を押さえることが 難 しい 障 害者 たい やく し よ く いん しよ るい お とう こ てい き ぐ に対し、役 職 員が書類を押さえる、バインダー等の固定器具を てい き よ う とう おこな 提 供 する等を 行 う。 し ○ せつ ない さい がい じ こ はつ せい さい ひ なん じ よ う ほう とう きん き ゆ う じ よ う ほ う 施設内で災害や事故が発生した際、避難 情 報等の緊 急 き むずか ち よ う かく し よ う がい しや たい て が 情 報 とう もち を聞くことが 難 しい 聴 覚 障 害者に対し、手書きのボード等を用 わ あん ない ゆう どう はか いて、分かりやすく案内し誘導を図る。 ごう り てき はい りよ あ え い し そ つう はい りよ ぐ たい れい （合理的配慮に当たり得る意思疎通の配慮の具体例） ひつ だん ○ よみ あ しゆ わ てん じ かく だい も じ 筆談、読上げ、手話、点字、拡大文字などのコミュニケーシ しゆ だん もち ョン手段を用いる。 かい ○ ぎ し り よ う とう てん じ かく だい も じ とう さく せい さい おの お の 会 議 資 料 等 に つ い て 、点 字 、拡 大 文 字 等 で 作 成 す る 際 に 、各 々 ばい たい かん ばん ごう とう こと りゆう い し よう の媒体間でページ番号等が異なりうることに 留 意して使用する。 し ○ かく し よ う がい い いん かい ぎ し り よ う とう じ ぜん そう ふ さい よ あ 視覚 障 害のある委員に会議資 料 等を事前送付する際、読み上 たい おう でん し けい しき てい き よ う げソフトに対応できるよう電子データ（テキスト形式）で提 供 する。 い ○ し そ つう ふ とく い し よ う がい しや たい え とう かつ よう い 意思疎通が不得意な 障 害者に対し、絵カード等を活用して意 し かく にん 思を確認する。 ち ゆ う しや じ よ う ○ つう じ よ う こう とう おこな あん ない かみ わた 駐 車 場 などで通 常 、口頭で 行 う案内を紙にメモをして渡 - 16 - す。 しよ るい ○ き にゆう い らい じ き に ゆ う ほう ほう とう ほん にん め まえ しめ 書類記 入 の依頼時に、記 入 方法等を本人の目の前で示した わ き じゆつ でん たつ ほん にん い らい ば あい り、分かりやすい記 述 で伝達したりする。本人の依頼がある場合 だい どく だい ひつ はい りよ おこな には、代読や代筆といった配慮を 行 う。 ひ ○ ゆ ひ よ う げん とう にが て し よ う がい しや たい ひ ゆ あん ゆ また に じゆう ひ 比喩 表 現等が苦手な 障 害者に対し、比喩や暗喩又は二 重 否 てい ひ よ う げん もち せつ めい 定 表 現などを用いずに説明する。 し よ う がい しや ○ もうし で さい てい ねい く かえ 障 害者から 申 出があった際に、ゆっくり、丁寧に、繰り返 せつ めい ない よう り かい かく にん おう たい し 説 明 し 、内 容 が 理 解 さ れ た こ と を 確 認 し な が ら 応 対 す る 。ま た 、 がい らい ご かん すう じ もち じ こく じ かん な じ み の な い 外 来 語 は さ け る 、 漢 数 字 は 用 い な い 、 時 刻 は 24時 間 ひよう き ご ぜん ご ご ひよう き はい りよ ねん とう お 表 記ではなく午前・午後で 表 記するなどの配慮を念頭に置いた ひつ よう おう てき じ わた メモを、必要に応じて適時に渡す。 き ○ こう ひつ よう いつ ぱん てき おん せ い 機構ホームページにおいて、必要なコンテンツを一般的な音声 よ あ たい おう そ ち おこな し かく し よ う がい しや はい りよ じよう 読み上げに対応する措置を 行 うなど視覚 障 害者に配慮した 情 ほう はつ しん おこな 報発信を 行 う。 かい ○ ぎ しん こう あ し りよう み せつ めい き こん な ん 会議の進行に当たり、資 料 を見ながら説明を聞くことが困難 し かく また ち よ う かく し よ う がい い いん ち てき し よ う がい も い いん たい な視覚又は 聴 覚に 障 害のある委員や知的 障 害を持つ委員に対 てい ねい しん こう こころ はい りよ おこな し、ゆっくり、丁寧な進行を 心 がけるなどの配慮を 行 う。 かい ○ ぎ しん こう あ やく し よ く いん い いん し よ う がい とく せい あ 会議の進行に当たっては、役 職 員が委員の 障 害の特性に合っ おこな とう か のう はん い はい りよ おこな たサポートを 行 う等、可能な範囲での配慮を 行 う。 - 17 - かん こう じ ゆ う なん へん こう ぐ たい れい （ルール・慣行の 柔 軟な変更の具体例） じ ゆ ん ばん ○ ま にが て し よ う がい しや たい しゆう い もの り かい 順 番を待つことが苦手な 障 害者に対し、 周 囲の者の理解を え うえ て つづ じゆん い か 得た上で、手続き 順 を入れ替える。 た ○ れつ なら じ ゆ ん ばん ま ば あい しゆう い もの り かい 立って列に並んで 順 番を待っている場合に、 周 囲の者の理解 え うえ とう がい し よ う がい しや じ ゆ ん ばん く べつ しつ せき よう い を 得 た 上 で 、当 該 障 害 者 の 順 番 が 来 る ま で 別 室 や 席 を 用 意 す る 。 しゆ ○ わ つう やく しや ばん しよ とう み スクリーン、手話通訳者、板書等がよく見えるように、スク とう ちか せき かく ほ リーン等に近い席を確保する。 しや り よ う じ よ う こう ば しよ し せつ で いり ぐち ちか ば しよ へん こう ○ 車 両 乗 降場所を施設出入口に近い場所へ変更する。 ○ 機構の敷地内の 駐 車 場 等において、 障 害者の来訪が多数見 き こう しき こ ば ち ない あい ち ゆ う しや じ よ う とう つう じ よ う し よ う がい しや らい ほう し よ う がい しや せん よう く かく た すう み しよう がい 込まれる場合、通 常 、 障 害者専用とされていない区画を 障 害 しや せん よう く かく へん こう 者専用の区画に変更する。 た ○ にん せつ し よ く た にん ずう なか きん ち よ う とう 他人との接 触 、多人数の中にいることによる緊 張 等により、 ほつ さ とう ば あい とう がい し よ う がい しや せつ めい うえ し せつ じようきよう 発作等がある場合には、当該 障 害者に説明の上、施設の 状 おう べつ しつ 況 じゆん び に応じて別室を 準 備する。 ひ ○ こう ひ よ う また み こう ひ よ う じ よ う ほう 非公 表 又は未公 表 かか たん ぽ あつか かい ぎ とう じ よ う ほう かん り 情 報を 扱 う会議等において、 情 報管理 え ぜん てい し よ う がい い いん り かい に係る担保が得られることを前提に、 障 害のある委員の理解を えん じよ もの どう せき みと 援助する者の同席を認める。 - 18 -
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