２０３号ＳＡＩＴＡＭＡ自治研通信２０１５年１月２３日自治が変わる・自治を変えるＳＡＩＴＡＭＡ自治研通信【発行】公益財団法人埼玉県地方自治研究センター【住所】埼玉県さいたま市浦和区高砂 4-3-5 県労評会館【TEL】０４８‐８１６-８８６６【FAX】０４８-８３６-１１１３【ＨＰ】http://www.saitama-jichi.jp/ 【E メール】[email protected] 新年おめでとうございます理事長浪江福治昨年末は総選挙がありました。「いきなり」の選挙で「なんで選挙なの」と多くの国民にとっては戸惑いの中の選挙だったと思います。マスコミの選挙関係の報道も少なく、投票率も低く、選挙の意味が問われる選挙だったと言えます。投票率は戦後最低の５２.６６%でした。とはいえ、国の方向性、私たち国民生活の今後の在り方を左右する大きな課題があったことも確かでした。第一に平和な社会を守り続ける事に関連をする、憲法問題、集団的自衛権問題、基地問題や武器輸出の問題。第二にアベノミクスと称される経済政策と国民の働き方の問題。第三に原発に対する今後の方向性。いずれも落ち着いてしっかりと国民的議論をしなければならない課題でした。しかし、投票率にも見られるように十分に議論がなされての選挙とは言えなかったと言えます。結果は、与党の自由民主党が単独で絶対安定多数の２６６を超える２９１議席、公明党は選挙区で全員が当選するなどして３５議席を獲得し、合わせて議席数の３分の２以上を維持しました。自民党に対する支持は、他に支持政党が無いため消極的支持であったことも選挙後の「有権者の声」として報道されています。選挙制度の関係もありますが３分の２以上の議席確保とはいえ、全有権者の半分しか投票せず、投票者の半分の（消極的）支持（比例）で、つまり有権者の４分の１の支持で成り立っている政府と言えないでしょうか。選挙後のマスコミ報道によると、集団的自衛権の行使容認など安倍政権の安全保障政策について「支持しない」が５５.１％で過半数を占め、「支持する」の３３.６％を大きく上回っています。原発問題も「脱原発を支持する」が６割です。派遣などの国民の働き方の問題も含めて、国民の意識と政府の進める方向に「ねじれ」が生じており、３分の２以上の議席を得た衆院選結果が、そのまま政策支持ではないことは明らかです。沖縄では、名護市長選、名護市議選、県知事選、今回の衆議院選と、沖縄の県民は辺野古基地建設にノーの意思表示をしました。沖縄の基地は戦中戦後アメリカによって強制的に土地を奪われて建設されました。合意して基地が造られたわけではありません。しかし辺野古は日本政府が了解してアメリカに基地提供をするというものです。日本の沖縄の県民が反対の意思表示をしているにもかかわらず、日本の政府が強行しようとしているのが辺野古基地です。作られる基地はアメリカの基地なのです。国民の意識と政府の進める政策の「ねじれ」に、改めてこの国の民主主義を問う時期が来ていると思います。地方分権、地方主権、地方創生、地方を大事にと言われていますが、誰のための国家なのか、誰のための自治体なのか、根本から問い直すような議論をする時代になっていると思います。民主主義の発展と確立のため、埼玉県地方自治研究センターとして研究活動を活発にしていきたいと思います。本年もよろしくお願いいたします。 -1- ２０３号ＳＡＩＴＡＭＡ自治研通信２０１５年１月２３日｢空家等対策の推進に関する特別措置法｣が成立･２０１４年１１月総務省平成 25 年住宅・土地統計調査（速報集計）結果の要約より２０１４年９月の『埼玉自治研№４２』住宅政る。」とある通り、各市町村が苦慮してきた、倒策特集で、幸手市の「空き家の適正管理に関する壊危険家屋や管理不行き届きによる害虫などの条例」を取り上げた。この時点で埼玉県内の同種発生、またゴミ屋敷として話題になるなどの現実の条例は１９市町であった。を踏まえて法案化されたといえる。国会に「空家等対策の推進に関する特別措置法「特定空家」は倒壊の危険、保安の危険、衛生上有害、景観上で放置できない状態案」を提出し１１月１４日衆議院，１９日参議院第２条（定義）において、倒壊による危険、保での議決を経て、２７日に法律第１２７号として安上危険、衛生上有害、著しく景観を損なってい公布された。この法律の骨子を紹介する。る空き家を「特定空家」と定義している。その後、政府（国土交通省）が１１月に１８７防災・衛生・景観など地域生活環境の保全が法律の目的まま放置すれば倒壊等著しく保安上危険となる法律は第１条（目的）に「この法律は、適切なおそれのある状態又は著しく衛生上有害となる管理が行われていない空家等が防災、衛生、景観おそれのある状態、適切な管理が行われていない等の地域住民の生活環境に深刻な影響を及ぼしことにより著しく景観を損なっている状態そのていることに鑑み、地域住民の生命、身体又は財他周辺の生活環境の保全を図るために放置する産を保護するとともに、その生活環境の保全を図ことが不適切である状態にあると認められる空り、あわせて空家等の活用を促進するため、空家家等をいう。」等に関する施策に関し、国による基本指針の策定、市町村（略）による空家等対策計画の作成その他所有者（管理者）の責務・空家等の適切な管理をの空家等に関する施策を推進するために必要な第３条で所有者（管理者）は、「周辺の生活環事項を定めることにより、空家等に関する施策を境に悪影響を及ぼさないよう、空き家等の適切な総合的かつ計画的に推進し、もって公共の福祉の管理に努めるものとする。」と規定された。増進と地域の振興に寄与することを目的とす市町村の責務「空き家等対策計画を作成」 -2- 「この法律において「特定空家等」とは、その２０３号ＳＡＩＴＡＭＡ自治研通信２０１５年１月２３日第４条は市町村の責務を定めている。「市町村六特定空家等に対する措置（第十四条第一項は、第六条第一項に規定する空家等対策計画の作の規定による助言若しくは指導、同条第二項の規成及びこれに基づく空家等に関する対策の実施定による勧告、同条第三項の規定による命令又はその他の空家等に関する必要な措置を適切に講同条第九項若しくは第十項の規定による代執行ずるよう努めるものとする。」をいう。以下同じ。）その他の特定空家等への対やや気になるのは努力義務になっている点で処に関する事項ある。市町村によって取り組みに温度差が出てくるのではないか。七住民等からの空家等に関する相談への対応に関する事項「基本指針」を国が定める八空家等に関する対策の実施体制に関する事第５条では、国の仕事として基本指針を定めることとしている。「国土交通大臣及び総務大臣は、空家等に関する施策を総合的かつ計画的に実施するための基本的な指針（以下「基本指針」という。）を定めるものとする。２基本指針においては、次に掲げる事項を定めるものとする。一空家等に関する施策の実施に関する基本的な事項二次条第一項に規定する空家等対策計画に関する事項三その他空家等に関する施策を総合的かつ計画的に実施するために必要な事項「空家等対策計画」に定める事項項九その他空家等に関する対策の実施に関し必要な事項」市町村に「協議会」を組織して自治的に法第７条は、空家対策計画の作成のため市町村に「協議会」を組織することができる。と定めている。その構成は次のようになっている。「協議会は、市町村長（特別区の区長を含む。以下同じ。）のほか、地域住民、市町村の議会の議員、法務、不動産、建築、福祉、文化等に関する学識経験者その他の市町村長が必要と認める者をもって構成する。」（法７条２項）これを見ると幸手市の報告にあった通り、住宅は個人財産であり、また個人の家庭に入り込む話第６条に次のように定められた。であって、同時に地域の防災や環境にも影響する「市町村は、その区域内で空家等に関する対策ことから、行政の一歩的な取り組みでなく地域のを総合的かつ計画的に実施するため、基本指針に自治を重視して対策が立てられるよう考えられ即して、空家等に関する対策についての計画（以ている。下「空家等対策計画」という。）を定めることが「立ち入り調査等」行政権限を明確化できる。第９条では、空き家の調査等のためにその敷地２空家等対策計画においては、次に掲げる事項を定めるものとする。内に立ち入る権限を市長村長に認めている。「市町村長は、当該市町村の区域内にある空家一空家等に関する対策の対象とする地区及び等の所在及び当該空家等の所有者等を把握する対象とする空家等の種類その他の空家等に関すための調査その他空家等に関しこの法律の施行る対策に関する基本的な方針のために必要な調査を行うことができる。二計画期間２市町村長は、第十四条第一項から第三項ま三空家等の調査に関する事項での規定の施行に必要な限度において、当該職員四所有者等による空家等の適切な管理の促進又はその委任した者に、空家等と認められる場所に関する事項に立ち入って調査をさせることができる。」五空家等及び除却した空家等に係る跡地（以各市町村条例でも立ち入り権限等を規定する下「空家等の跡地」という。）の活用の促進に関条例はあったが、法律で定められたことによってする事項これが強化され、さらにこれを拒否すると２０万 -3- ２０３号ＳＡＩＴＡＭＡ自治研通信２０１５年１月２３日円以下の過料を科せることとなった。（法第１６ている。（第１６条１項）条）財政措置と税制上の措置（財政上の措置及び税制上の措置等）所有者に関する資産税情報などの利用も可能に第十五条国及び都道府県は、市町村が行う空家第１０条では、空家等の所有者等に関する固定等対策計画に基づく空家等に関する対策の適切資産課税情報などをこの法律の施行の必要な限かつ円滑な実施に資するため、空家等に関する対度で利用できることが明記された。これは個人情策の実施に要する費用に対する補助、地方交付税報保護法との関連で、本来の目的外使用が禁止さ制度の拡充その他の必要な財政上の措置を講ずれることにより、例えば環境課で雑草の繁茂するるものとする。土地の所有者等に関する情報が同じ役所内でも２国及び地方公共団体は、前項に定めるものの得にくくなっていた状況に対応する措置である。ほか、市町村が行う空家等対策計画に基づく空家「市町村長は、固定資産税の課税その他の事務の等に関する対策の適切かつ円滑な実施に資するために利用する目的で保有する情報であって氏ため、必要な税制上の措置その他の措置を講ずる名その他の空家等の所有者等に関するものにつものとする。いては、この法律の施行のために必要な限度にお以上の法律ができたことにより防災上危険な空家等に対応する自治体の積極的な取り組みが求められることになる。いて、その保有に当たって特定された利用の目的以外の目的のために内部で利用することができる。」また同３項で「前項に定めるもののほか、市町村長は、この法律の施行のために必要があるときは、関係する地方公共団体の長その他の者に対して、空家等の所有者等の把握に関し必要な情報の提供を求めることができる。」と定め、不在地主等の情報を他の市町村に求めることができる規定も設けられた。「特定空家」に対する措置は助言・指導から勧告→命令→行政代執行、過料も規定法第１４条は、「特定空家」に対して、市町村長が行える措置を定めている。まず第１項で、「特定空家」の所有者に対して「環境保全上必要な措置や倒壊等の恐れのある建物の除却を含めて助言・指導をすること」を定埼玉自治研センター公開セミナー開催のお知らせ例年、埼玉県地方自治研究センターが開催している「２０１５年度地方財政計画と自治体財政」のセミナーを開催します。記日時：２０１５年２月１５日（日）１４時〜２時間程度会場：県労評会館３Ｆ会議室資料代：５００円（セミナー資料）講師：地方自治総合研究所研究員菅原敏夫氏別紙でお申し込みくださいめ、第２項では「勧告」、第３項では「命令」することができるよう定めている。当然に所有者の弁明の機会（公開の場も）も与えられている（第５項）が、第３項の命令に従わないときには、行政代執行法の定めに従って、市町村長が代執行できることを定めている。（第９項）さらに、第１４条３項の「命令」に違反した者は５０万円以下の過料に処する規定も設けられ -4- 第２１回埼玉ホームヘルパー・介護職員セミナー開催のお知らせ日時：２０１５年２月２２日（日）１４時から会場：さいたま共済会館参加費：１０００円別紙でお申し込みください。