あいちの学童保育県連協ニュース№５ 2015 年 1 月 6 日発行愛知学童保育連絡協議会 TEL:052-872-1972 FAX:052-308-3324 Email:[email protected] http://www6.ocn.ne.jp/~aichigkd/ 新年あけましておめでとうございます。転換期にある学童保育、正念場となる 1年です。皆さん、共に頑張りましょう。 4月からの新制度、皆さんの地域では何が決まり、どこまで準備が進んでいますか？省令から条例へ条例と学童保育所の関係省令〈参酌基準〉面積、規模、子どもの人数等市町村の条例は大半が議会で可決され施行を待つばかりとなっています。一部の市町村では国以上の基準を条例に盛り込んでいますが、ほとんどの市町村が国の省令の基準をほぼ踏襲しています。表の「守るべき基準※」には、附則として専用区画面積や子どもの数（規模）などに経過措置を設けている市町村も多くあり、有名無実になっている場合もあります。この経過措置の期間中に、学童保育所の自助努力でなく、自治体が基準をクリア出来るよう実現することを求めましょう。条例化されると条例内容すべてを遵守しなくては学童保育とみなされません。つまり補助金対象とならないのです。更に各市町村の補助金要綱等もクリアしなくてはいけません。市町村の条例、基準、要綱にすべて合うよう整えた上で学童保育所は市町村に届け出をします。これまで通りの書類提出ではなく、ここに届け出事業となった意味があります。市町村は事業計画に基づいて学童保育の箇所分の予算を国に申請し、国、県を含む予算が確定していきます。予算は確保されてるとはいえ、条例に合致しない学童保育所には補助金が出ません。 ※国の来年度の補助金額については 1月 14 日に示される予定です。〈従うべき基準〉指導員の資格と員数（研修は経過措置） ↓ 条例守るべき基準※ （右ページ本文参照）指導員の資格と員数指導員の配置と資格常時2人の意味指導員の資格と員数については、一貫して従うべき基準ですが、この資格と員数について、いま一度整理しておく必要があります。放課後児童支援員（以下支援員）は 9つの資格要件のいずれかに当てはまり、都道府県が行う研修を終了した上で資格者となることができます。資格要件者と資格者は別に考えなくてはいけません。第10条3項抜粋要約（資格要件）１．保育士の資格を有する人２．社会福祉士の資格を有する人３．高等学校･中等教育学校を卒業した人大学への入学を認められた人通常課程12年の学校教育を修了した人文部科学大臣が認めた人（高校卒業者など）４．幼稚園･小学校･中学校･高等学校･中等教育学校の教諭資格がある人５．大学で、社会福祉学･心理学･教育学･社会学･芸術学･体育学、またはこれらと同じような課程を修めて卒業した人６．大学で、社会福祉学･心理学･教育学･社会学･芸術学･体育学、またはこれらと同じような課程で優秀な成績を修めて大学院への入学が認められた人７．大学院で、社会福祉学･心理学･教育学･社会学･芸術学･体育学、またはこれらと同じような課程を修めて卒業した人８．外国の大学で、社会福祉学･心理学･教育学･社会学･芸術学･体育学、またはこれらと同じような課程を修めて卒業した人９．高校卒業者などで、 2年以上学童保育あるいはそれに類似する事業に従事しており、市町村長が認めた人（簡単にわかる省令リーフレット引用）国の省令では附則第2条がついていました。･･･第 10条 3項（資格要件があり、なおかつ都道府県知事が行う研修を終了した者でなければいけない。）の規定の運用の研修終了については、基準の施行の日から平成 32年 3月 31日までの間、経過措置をもうける。この経過措置は研修受講期間の経過措置です。資格要件者配置する経過措置ではありません。更に、第 10条 2 放課後児童支援員の数は支援の単位ごとに 2人以上とする。ただし、その一人を除き、補助員（支援員を補助する者）をもってこれに代えることができる。とあります。厚労省に確認したところ、開所時間中は、必ず支援員 1人はいなくてはいけないということです。つまり学童保育所として認められ、かつ国の補助金対象となるのは、「支援員を含む指導員が常時 2 人以上いる学童保育所」です。週6日開設だと最低2人必要ですし、土曜日や春夏冬休みの 8時間以上開設している場合には週6日開設とあわせ最低3人必要ということになります（ 4人以上が適正と考えられます）。その上で、もう 1人毎日配置しなくていけませんので、学童保育指導員としては倍の人数が必要ということになります。（ 5年間の猶予期間中は研修終了者でなくても資格要件者は支援員とみなします。）また、猶予期間の終わる平成32年 4月1日からは資格要件者は支援員ではありませんので、5年後には最低3人の資格者が各学童保育所にいなければなりません。あと 3ヶ月、みなさんの学童保育所には何人、資格要件対象となる指導員が在籍しているでしょうか。不足していれば、至急体制を整えなければいけませんが、問題はいったいどれだけ国の予算組みがされているか、です。市町村営でない以上は学童保育所の持ち出しとなります。来年度の予算が決まるのが 1月 14日（予定）であり、資格要件がある指導員の雇用が急務の課題であるにも関わらず、先行きがはっきり見えないもどかしさがあります。次にあるグラフは県連協が昨年11月に各自治体向けに緊急アンケートを行った調査結果です。（ 54自治体中 34自治体が回答）上のグラフは「放課後児童支援員の資格要件がある指導員が 1学童保育所平均何人いるか」という設問への回答です。下のグラフは「今後、何人の支援員を配置する予定か」という設問への回答です。このアンケートでは指導員を募集するかという設問もありましたが、2月と3月に募集すると回答したのは2自治体のみでした。子ども・子育て支援法施行に向けて（緊急アンケート）集計結果 2014/12/22現在 54自治体中34自治体回答 1．放課後児童支援員の資格要件を満たしている人は1学童保育所平均何人いますか？放課後児童支援員資格要件を持つ指導員数（1学童保育所平均） 0 0 0 未定 10人 9人 8人 7人指導員数 6人 5人 4人 3人 2人 1人 1 0 1 3 9 8 9 3 0 2 4 6 8 10 自治体数 2．何人の放課後児童支援員を1学童保育所に配置する予定ですか？放課後児童支援員配置予定人数回答無し未定 10人 9人 8人 7人配置予定人数 6人 5人 4人 3人 2人 1人資格研修は県が委託した団体が行うことになりますが、募集が2月、3月決定となるので、どこが受託するにしてもあまり時間がありません。研修日程など柔軟な対応を求めていますが決定はしていません。 ※ 詳細はニュース № 4をご覧ください。「おおむね40人」の規模、専用区画面積、職員配置は、子どもの数の考え次第 1 1 0 0 1 0 0 0 7 9 13 2 0 2 4 6 8 10 12 14 自治体数 ※学童保育指導員を募集すると回答された自治体は2箇所で、2015年2月と3月です。このアンケート結果を見る限り、自治体に切迫感があまり感じられません。開所時間、勤務形態など加味すべきところもありますが、来年度支援員配置があまりに少なく、逆に数を減らしている自治体もありました。現場がまったく見えていないことが伺えます。まずは早急に平日･土曜日･夏休みの勤務表を模擬的につくり、何人の指導員、支援員が必要か把握しましょう。各市町村には、現場の実態を早急に伝え、十分な支援員配置の予算立てを要望していきましょう。資格研修と県のスタンス一方、24時間の研修が決まっているものの愛知県は対象となる指導員の数は学童保育所に2人程度とみていました。3人以上必要と理解が進み、 2015年度は 1回の受講人数100人＋αが5回を、2016年度以降は増やすとしています。しかし、退職者もある現状では不足することが考えられます。今後も県には、今働いている学童保育指導員が全員受講できるよう働きかけていきます。省令の第 10条 4項には「支援の単位を構成する児童の数はおおむね 40人以下とする」とありました。この支援の単位ごとに「支援員を含む指導員の常時 2名配置」が義務づけられています。また専用区画面積は第 9条 2項にあるように「児童 1人につきおおむね1.65㎡以上」とあります。この省令通りの条例と仮定して、定員、子どもの数が何人か、子どもの数をどう計算するかが、規模、専用区画面積、職員配置を考える上でのカギとなります。まず支援の単位ですが厳密に言うと、支援の単位＝1学童保育所ではありません。40 人を超える学童保育所の場合、分割することになりますが、同じ学童保育所内で複数の支援の単位をつくることができます。ただし、その場合は専用区画面積が保障されていなければなりません。また支援の単位ごとに条令に沿った指導員配置がされていなければいけません。このあたりは猶予期間があるか、など詳細を市町村に確認しておく必要があります。つまり同一の部屋で、 2つ以上の集団規模が存在することが、ある条件の下では可能となるのです。※適正規模の本来の意味からずれています。次に「子どもの数」ですが、これは登録児童ではなく開設日に利用する平均人数を指しています。昨年 4月 30日の省令から一ヶ月後に厚労省から出された「基準について」の説明通知に書かれています。登録時に希望を聞き、毎日利用する人数、週○日利用する人数の平均を算出します。これは年間平均利用人数ですので、夏休みなど一時利用も含まれるか、聞いておく必要があります。また問題となるのは土曜日を入れるかどうかです。土曜日は利用人数が少ない学童保育所が大半です。土曜日を計算に入れると、当然子どもの平均人数（児童の数）は減ります。国の考えはまだ定かではありません。予算が出された時点ではっきりすることでしょうが、子どもの数の考え次第で大きな抜け道となる可能性があります。平日の平均だと40人を超えていても、土曜日を入れることで40人以下の人数になることがあり、分割の必要も、施設面積を増やすことも、職員配置人数の増加も対応しなくて良くなるからです。本来の「おおむね40人」「おおむね 1.65㎡以上」の意義は見失われることになります。一方で現実には子どもの数が計算上減ることで閉所を免れる学童保育所も多くあることでしょう。民間学童保育所を運営する側にとっては足下を見られたような方策ともいえます。猶予期間をもうけて市町村が責任をもって「詰め込み保育」の根本的な問題を解決するよう働きかけていくことが大切です。運営規定は準備していますか？省令の中にもあった運営規定は必ずつくっておかなければいけません。そして届け出と一緒に提出する必要があります。 ※ 4 月 1日から猶予期間がある自治体もありますので確認しましょう。また、運営規定のひな形があるか、市町村に問い合わせておくと良いでしょう。特に「開所している日及び時間」は補助金に連動します。あまり少ないと長時間加算がつかなかったり、国の指導員処遇改善の保育緊急確保事業にも適応しないことになります。が、逆に多いと、指導員の 2人以上配置、支援員配置を保障できるのかという問題も起こります。実態に合わせた形にするのが望ましいと考えます。名古屋市はひな形を出していますので、下記の学習会では参考資料として説明を行います。〈省令第14条〉運営規定の内容１．事業の目的及び運営の方針２．職員の職種、員数及び職務内容３．開所している日及び時間４．支援の内容及び当該支援の提供につき利用者の保護者が支払うべき額５．利用定員６．通常の事業の実施地域７．事業の利用にあたっての留意事項８．緊急時等における対処方法９．非常災害対策 10．虐待防止のための措置に関する事項 11．その他事業の運営に関する重要事項来たれ！1月25日緊急大学習会の案内「子ども･子育て新制度に備えよう！学習会」 ▶日時：1月25日（日）13：30～16：3021 ▶場所：労働会館東館2階ホール金山駅下車徒歩10分今年度中に何を準備すべきか整理し、考えます。国の予算の説明も行います。指導員の配置、研修受講体制、運営規定、防災、専用区画、定員、若干地域による違いもありますが、どれも切実な問題です。詳細はチラシ、ホームページ等でご確認ください。今年度･来年度の地域連協役員、父母会役員、指導員、多くの方の参加を呼びかけ、一緒に学びましょう。 ★資料準備の関係上、学習会参加の方は必ず事前申し込みをお願いします。