平成 26 年度政策・実務研修（JAMP 共同実施研修）レポート優秀作 市町村税徴収事務 広島市における滞納整理事務の課題について 広島県広島市財政局収納対策部徴収第二課 １ 藪本 明子 はじめに 広島市では滞納整理事務の効率化を図るため、数年にわたって組織改正を推進 してきました。平成 23 年４月には、高額案件を扱う特別滞納整理班が特別滞納整 理課へと昇格しました。そして平成 25 年７月には、各区役所で行っていた市税、 保育料及び下水道受益者負担金の滞納整理事務を、本庁の財政局に新たに収納対 策部を設け、集約化しました。収納率を見ると、平成 25 年度現年度分は 99.2％で、 平成 23 年度から 99％台を維持しています。平成 25 年度滞納繰越分は 27.9％と前 年度よりやや下がったものの、合計では 96.6％となっており、平成２３年度以降、 収納率は上昇傾向にあります。 さらに平成 26 年７月から、市税等に加えて、国民健康保険料、介護保険料及び 後期高齢医療保険料の滞納整理についても、収納対策部で取り扱うことになりま した。この組織改正によって、賦課区や徴収金ごとに行われてきた財産調査、差 押等の処分を、滞納者一人に対して一括で行うことになり、より効率的に事務を 行う体制が整えられたと言えるでしょう。以下では、広島市における滞納整理事 務の現状と課題について整理し、講義内容や他市町村の方の話を参考に、広島市 が今後どのように滞納整理事務を進めていくべきか、自分なりの考えを述べたい と思います。 ２ 現状と課題 ⑴ 分業制の弊害 広島市では、一般担当課、差押担当課及び特別滞納整理課にそれぞれ役割分担 して滞納整理事務を行っています。一般担当課は、差押処分前の滞納者に対する、 折衝、財産調査、差押等を、滞納者の居住地ごとに担当者を割り振って行ってい ます。差押担当課は一般担当課が差押をした案件の移管を受け、差押後の折衝、 追加の差押、換価手続き等の事務を行います。また、滞納額が基準より高額にな れば、一般担当課と差押担当課から特別滞納整理課へ移管されます。この分業制 により効率的に事務が進む反面、差押担当課の職員は同一業務ばかり行うため、 職員が育たないという課題が挙げられます。また、各担当の業務量や難易度にあ まりに差がつくと、職員の不満が噴出し、職員間の連携がうまくいかないことも あります。実際に、滞納額が高額になるまで放置して特別滞納整理課に移管する といった、責任を他の担当に押し付ける事態も発生します。 1 市町村税徴収事務 ⑵ 放置案件、執行停止案件 固定資産税における死亡者課税等、職員がノウハウを知らないため、これまで 放置されてきた案件がしばしば見られます。最悪の場合、時効により徴収不能と なってしまうこともあります。また、マニュアルが定められているにも関わらず、 所属長ごとに執行停止処分に対する姿勢が異なっていることも、改善すべき点で あると考えられます。 ⑶ マンネリ化した事務 各区役所で行ってきた業務を集約化したがために、滞納者が利用している金融 機関等から遠くなった案件が大半であり、財産調査等も原則として郵送で行うよ うになりました。滞納者の大半は、郵送による文書照会のみで処分可能な財産を 発見することが可能です。しかし、財産を発見できないのに何度も同じような調 査を繰り返したり、反応もないのに催告書等の送付を繰り返したり、事務がマン ネリ化して処分が進まない案件も多く見られます。そのような場合は、別の方法 を講じることが急務であると言えます。 ⑷ 職員のモチベーションの維持 周囲の職員を見ていると、職員のモチベーションに個人差があると強く感じま す。若手職員は、知識は少ないながらもモチベーションが高い職員が多く、滞納 者からうるさく言われることも厭わず、自分なりの目標を掲げ、事務を進めてい っています。広島市では、日々の財産調査や差押等の件数を記録し、上司に報告 することとしています。しかし、件数が多いから報償があるわけでも、少ないか ら罰則があるわけでもありません。差押処分に腰が重い職員がいることが、他の 職員のモチベーションの低下を招いている一因だと考えられます。 ３ 解決策 ⑴ ローテーションと担当間の連携 分業制により、職員がその業務に特化し過ぎることで、滞納整理全般がわから なくなってしまうことを避けるために、担当替えのローテーションを短いスパン で組み、様々な業務を経験できるようにすべきだと考えます。また、案件の無責 任な移管を避けるため、移管の際には移管後の担当者との話し合い等を必須とし、 他の担当と連携を取る体制が必要です。 ⑵ ノウハウの習得とマニュアルの見直し 放置案件については、組織改正と同時期に滞納管理システムを新たに導入する ため、時効到来が近いものから優先して取り組むことが可能になります。優先順 位をつけた上で、納税義務の承継や二次納税義務の拡張等、研修で学んだ様々な ノウハウを実践し、滞納処分を進めていく必要があります。また、資産がなく徴 収不可能と判断した場合には、速やかに執行停止処分をすることも必要です。そ 2 市町村税徴収事務 のためには、財産調査や実地調査をどこまで行うか等、基準をより細かく定めな ければならないと思います。 ⑶ 捜索とタイヤロックの実施 マンネリ化した滞納整理事務を打開するためには、滞納額を目安に件数を絞っ た上で、捜索を実施していく必要があると思います。 捜索を行うためには時間や人員を割かねばならず、職員の精神的負担も課題と なります。しかし、滞納者の生活状況の把握は必須であり、生活困窮により本当 に支払い能力がないのか、資産はあるのに納税の意思がないのか、滞納者の実態 を見極めるためにも、捜索は有効であると考えられます。また、研修では他市町 村で効果を上げている方法として、タイヤロックが挙げられました。タイヤロッ クを実施する目安の滞納額等の基準を決めた上で、積極的に実施していくべきで あると考えます。 ⑷ 職員同士の競争 徴収率を上げるためには、職員のモチベーションを上げることが必須です。報 奨金は出せないにしても、徴収率が高い職員を表彰したり、担当者ごとの徴収率 を回覧したり、職員同士を競争させ、全体のモチベーションを高めていけるよう な方法を検討する必要があります。徴収率が低い職員は、個別に管理職等から指 導するなどの対策も必要です。 ４ 終わりに 講義の中で、私が最も印象に残った言葉は、三島充講師の「現年度分の収納率 は市民の質を表し、滞納繰越分の収納率は徴収職員の質を表す。」という言葉です。 広島市の滞納繰越分収納率は 30％に達していません。まだ職員が努力し、改善し ていく余地があるということだと思います。この研修では、普段接することがで きない他市町村の方と意見交換することで、見習うべき点を多く見つけることが でき、大変参考になりました。講義では、今後の業務で活かしていけるようなノ ウハウを多く学ぶことができました。研修でお世話になった他市町村の皆様及び 講師の皆様に心から感謝します。そして、組織改正で大変忙しい中、約２週間も 業務を離れてしまったことで、職場の皆様には大変ご迷惑をおかけしました。こ の研修で学んだことを今後の業務に活かし、職場に貢献していきたいと思います。 3 市町村税徴収事務
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