新たに 4 条例が策定される－公契約条例の現状伊藤久雄（認定ＮＰＯまちぽっと理事）１．この 1 年間で策定された条例「公契約条例」という名称の条例や「契約に関する条例」など、2014 年から 2016 年 6 月までに制定された条例は以下のとおり 12 条例になる。高知市は議員提案によって、従来の公共調達基本条例から公共調達条例に改正している。しかし、公契約条例と銘打っても公契約条例とは言い難い条例もあり、さらに長野県の条例や草加市のような「基本条例」もあるが、この 2 年の特徴は「公契約条例の多様化」といってもいい状況である。ただし、最近策定された 4 条例は岩手県の条例を除き、加東市の条例をふくむ 3 条例は公契約条例の要件を備えたものである。 ○ 2014 年 3 月議会長野県契約に関する条例（施行：2014 年 4 月 1 日）三木市公契約条例（施行：2014 年 7 月 1 日）千代田区公契約条例（施行：2014 年 10 月 1 日） ○ 2014 年 9 月議会奈良県公契約条例（施行：2015 年 1 月 1 日） ○ 2014 年 9 月議会高知市が議員提案で公共調達条例に改正（施行：2015 年 10 月 1 日）草加市公契約基本条例（施行：2014 年 10 月 1 日）世田谷区公契約条例（施行：2015 年 4 月 1 日）四日市市公契約条例（施行：2015 年 1 月 1 日）奈良県公契約条例（施行：2015 年 1 月 1 日） ○ 2015 年 3 月議会我孫子市公契約条例（施行：2015 年 4 月 1 日）加西市公契約条例（施行：2015 年 4 月 1 日、一部 9 月 1 日）（岩手）県が締結する契約に関する条例（施行：一部 2015 年 4 月、全面施行 2016 年 4 月 1 日） ○ 2015 年 6 月議会加東市工事等の契約に係る労働環境の適正化に関する条例（公布・2015 年 7 月 1 日、適用：10 月 1 日の契約から）２．公契約条例の要件多様化している現在の状況において、公契約条例の要件を明確にすることが必要である。考えられる要件（条例に規定すべき要件）は以下の 5 点である。具体的には下表のとおりである（ただし、現段階ではあくまで伊藤の見解にとどまる）。・最低賃金・元請け事業者の連帯責任・労働者の権利保障・適用範囲（対象事業）・適用労働者・第三者機関設置公契約条例に該当する重要な要件要件事例最低賃金 ○条例に、作業報酬下限額、労働報酬下限額、賃金下限額などの規定を置き、その基準となる単価の根拠（地域最低賃金以外）を明示。＊基準の根拠を規則で定める場合もある。元請け事業者の ○「連帯責任」が条例に成文化されているのが最も望ましい。連帯責任 ○条例に「連帯責任」が明示規定されていない場合でも、受注者（元請者）の責任として「対象労働者」（対象労働者に下請労働者が明確に規定されていることが必要）に対する労働報酬下限額等の支払いが明示されていることが必要。（規則に明示する場合も同様）労働者の権利 ○労働者（適用労働者すべて）による「申出」規定保障 ○申出た労働者に対する不利益取り扱い禁止規定適用範囲 ○工事契約（対象事業） ○委託契約 ○指定管理者との協定＊この 3 種類の契約・協定が対象となっていること。適用労働者 ○受注者に雇用される者 ○下請者に雇用される者 ○派遣労働者 ○一人親方第三者機関設置 ○最低賃金を審議するための審議会、委員会等の設置 ○審議会等構成に労働者側委員が入る。この要件を備えた条例を公契約条例とし、要件を備えていない条例と区別すると次表のようになる。＊公契約条例の要件を備えた条例 15 条例＊公契約条例の要件を備えていない条例 10 条例判断が難しい条例もある。たとえば野田市公契約条例は行政処分型条例であるので「労働者の申し出」規定がないが、その他の規定を具備していると考えて分類している。また、世田谷区公契約条例は、名称はともかく内容は「事業者等の責務」等が努力義務であり、労働者の申し出等の規定もないので下表のように分類した。奈良県公契約条例も、事業者に賃金支払状況等の報告を求め、従わない時は立入調査や過料まで定めているが、最低賃金そのものは定めていないので、公契約条例の要件を備えた条例とはしていない。四日市市公契約条例も労働基準法、最低賃金法の順守規定であるので同様とした。したがって、この分類もあくまで伊藤見解であり、今後のさまざまな意見交換により、あるいは運用状況によって変わりうるものである。公契約条例の要件を備えた条例労働条項に特化した条例建設工事・業務委託・建設工事・業務委託を指定管理を対象対象野田市公契約条例川崎市契約条例多摩市公契約条例相模原市公契約条例厚木市公契約条例足立区公契約条例直方市公契約条例三木市公契約条例千代田区公契約条例高知市公共調達条例渋谷区公契約条例我孫子市公契約条例加西市公契約条例加東市工事等の契約に係る労働環境の適正化に関する条例１４建設工事を対象（現在は、建設工事・業務委託を対象とし、指定管理を対象としていない条例は存在しない）（渋谷区公契約条例は改正して現在は業務委託、指定管理も対象） ― ― 総合的条例予定価格の適正算定、総合評価入札、労働条項を規定国分寺市公共調達条例１１５基本条例など（要件を備えていない条例）理念的な条例長野県契約に関する条例世田谷区公契約条例四日市市公契約条例３労働環境の整備などを規定奈良県公契約条例秋田市公契約基本条例前橋市公契約基本条例草加市公契約基本条例（岩手）県が締結する契約に関する条例５１０建設工事の質の確保などを規定山形県公共調達条例建設工事の総合評価入札を規定江戸川区公共調達基本条例１１