柏崎市防災情報通信システム整備基本構想策定支援業務委託仕様平成２７年４月柏崎市書第１章総則第１条事業の名称本業務の名称は、「柏崎市防災情報通信システム整備基本構想策定支援業務委託」とする。第２条目的本業務は、委託者が現在整備しているアナログ防災行政無線を解消するため、デジタル防災行政無線をはじめとする災害情報伝達手段の導入可能性を調査、分析、比較検討し、最も有効かつ将来効果の高い防災情報通信システムを新たに整備する基本構想策定を支援することを目的とする。第３条業務場所柏崎市内一円及び信越総合通信局第４条履行期間契約締結の日から平成２８年１月３１日までとする。第５条業務内容本業務の内容は、次のとおりとする。 ⑴ 既設防災行政無線設備の把握 ⑵ 整備方針の検討、策定 ⑶ システム構成の検討 ⑷ 関連機関との協議用資料の作成、協議 ⑸ 整備計画の策定 ⑹ 整備計画推進に伴う課題の抽出第６条管理技術者の配置本業務の管理技術者は、次のすべての要件を満たす者とし、契約締結後速やかに委託者へ確認できる書類を提出するものとする。 ⑴ 技術士（総合管理部門－電気電子、電気電子部門）又はＲＣＣＭ（電気電子）いずれかの資格を有する者 ⑵ 平成１７年４月１日から平成２７年３月３１日までに完了した業務において、同種業務（都道府県又は市町村の防災行政無線等に係る基本構想、整備計画又は基本設計を行った業務）の実績を有する者 ⑶ 平成２７年４月１日現在の手持ち業務量の契約金額が４億円未満かつ１０件未満である者。ただし、手持ち業務とは、管理技術者、主任技術者又は担当技術者となっている契約金額が５００万円以上の業務をいう。 ⑷ 受託者と直接的な雇用関係にある者とする。 -1- 第７条照査技術者の配置本業務の照査技術者は、次のすべての要件を満たす者とし、契約締結後速やかに委託者へ確認できる書類を提出するものとする。 ⑴ 技術士（総合管理部門－電気電子、電気電子部門）又はＲＣＣＭ（電気電子）いずれかの資格を有する者 ⑵ 平成１７年４月１日から平成２７年３月３１日までに完了した業務において、同種業務（都道府県又は市町村の防災行政無線等に係る基本構想、整備計画又は基本設計を行った業務）の実績を有する者 ⑶ 受託者と直接的な雇用関係にある者とする。第８条成果物の提出 ⑴ 納入品（納入期限：平成２７年９月３０日） ① 基本構想書（案）Ａ４版ファイル綴じ３部 ② 基本構想書（案）概要版同上 ③ 打合せ記録１部 ④ 上記①～③の電子データＣＤ２部 ※電子データは編集可能な形式とすること。 ⑤ ⑵ その他柏崎市が別途指示する資料納入品（納入期限：平成２８年１月３１日） ① 基本構想書Ａ４版ファイル綴じ３部 ② 基本構想書概要版同上 ③ 電波伝搬シミュレーション調査結果同上 ④ 信越総合通信局向け説明資料同上 ⑤ 基本設計書同上 ⑥ 実施要領又は入札説明書同上 ⑦ 評価基準書同上 ⑧ 評価項目一覧同上 ⑨ 整備・運用費用算定書同上 ⑩ 打合せ記録１部 ⑪ 上記①～⑩の電子データＣＤ２部 ※ 電子データは編集可能な形式とすること。 ⑫ ⑶ その他柏崎市が別途指示する資料納入先柏崎市市民生活部防災・原子力課防災係第９条再委託本業務の受託者は、設計業務等における総合的企画、業務遂行管理、手法の決定及び技術的判断、解析業務における手法の決定及び技術的判断に係る部分については、再委託す -2- ることができない。なお、再委託する場合は、再委託先、再委託の内容、再委託の金額について事前に委託者と協議を行うものとする。ただし、再委託の金額は、契約金額の３分の１を超えてはならない。第２章検討仕様第１０条設備概要柏崎市における現状の設備概要は、次のとおりである。 ⑴ 固定系 ① 中継局３局（西山局、高柳局、米山局） ② 再送信局２局（大崎局、大坪局） ③ 旧柏崎エリア３２６局（アナログ波） ④ 旧高柳エリア２０局（アナログ波） ⑤ 旧西山エリア３６局（デジタル波） ⑵ 計３８２局移動系 ① 旧柏崎市（５、１０Ｗ ② 旧高柳町（１０Ｗ１５３．６１ＭＨｚ）１８局 ③ 旧西山町（１０Ｗ４６６．２３７５ＭＨｚ）２０局 ⑶ １５１．４７ＭＨｚ）８６局計１２４局戸別受信機（平成２６年１０月末現在） ① 旧柏崎エリア ② 旧高柳エリア ③ 旧西山エリア３５，２３０台（一般世帯２２，９６９台）９８０台（一般世帯７９７台）２，２０３台（一般世帯１，９５９台）計３８，４１３台第１１条検討条件本業務の検討に当たっては、次の事項に留意するものとする。 ⑴ 設備整備の目的を十分把握し、確実に情報の伝送が行えること。 ⑵ 運用体制を十分把握し、全体システム構成、整備工程、手法を構築すること。 ⑶ 基本設計を行う際の課題を抽出すること。 ⑷ 製造メーカ及び施工業者を特定するような記載、表記はしないこと。第１２条関係法令及び準拠規格、基準等本業務の基本構想に当たっては、契約書及び仕様書に定めるもののほか、次の関係法令に従って検討を行うものとする。 ⑴ 電波法 ⑵ 有線電気通信法 -3- ⑶ 電気通信事業法 ⑷ 電気通信設備工事共通仕様書 ⑸ 電気設備技術基準 ⑹ 建築設備設計基準及び同要領 ⑺ 配電規程 ⑻ 内線規程 ⑼ 電気通信施設設計要領（案）及び同解説（通信編） ⑽ 光ファイバケーブル施工要領及び同解説 ⑾ 通信鉄塔設計要領及び同解説 ⑿ 通信鉄塔・局舎耐震診断基準(案)及び同解説 ⒀ 電子情報通信ハンドブック ⒁ 無線工学ハンドブック ⒂ 電気通信施設設計要領（案）及び同解説（情報通信システム編） ⒃ その他関連法令、規格、基準第１３条検討内容本業務の検討内容は次の⑴から⒀のとおりとし、必要に応じ柏崎市と協議により、関連事項の検討を実施するものとする。なお、⑴から⑺までを平成２７年９月３０日までに、 ⑻から⒀までを平成２８年１月３１日までに実施すること。また、本条に示したものよりも優れた検討内容・方法等があれば、積極的な提案を期待する。 ⑴ 柏崎市における防災情報通信システムを取り巻く現況調査柏崎市防災情報通信システムの基本構想を検討するに当たり、参考とすべき次の事項等を調査すること。具体的な調査項目、調査手順等は、受託者の提案に基づき双方協議の上、柏崎市が決定する。 ① 人口・地域 ② 気候・地形 ③ 災害等リスク ④ コミュニティＦＭ（ＦＭピッカラ）の現況 ⑤ ネットワーク整備状況 ⑥ 庁舎移転の動向 ⑦ その他柏崎市が指示する事項 ⑵ 柏崎市における防災情報通信システムの現状調査既設防災行政無線設備、その他の防災情報発信手段（エリアメール、市公式ホームページ等）について、必要な資料、図面など関連情報を収集するなどして、次の事項等を調査すること。具体的な調査項目、調査手順等は、受託者の提案に基づき双方協議の上、柏崎市が決定する。 ① 整備の経緯 ② 設備の現況 -4- ③ 整備・運用コスト ④ 整備・運用事業者 ⑤ その他柏崎市が指示する事項 ⑶ 柏崎市の防災情報通信システムにおける課題整理前述⑴⑵の調査結果を踏まえ、柏崎市の防災情報通信システムにおける課題を整理すること。防災情報通信システムに係る一般的な課題を整理するのではなく、柏崎市の現状を踏まえた課題を整理すること。また、技術面のみならず、信頼性、安全性、運用性、経済性等、幅広い側面から課題を整理すること。 ⑷ 国・地方公共団体における防災情報通信システムに係る動向調査前述⑴⑵⑶における現状と課題の整理結果を踏まえ、今後柏崎市が防災情報通信システムを整備する上で踏まえるべき国等の関連施策、及び関連法制度を調査すること。次の施策・法制度等が想定されるが、具体的な調査対象施策・法制度は、受託者の提案に基づき双方協議の上、柏崎市が決定する。 ① 防災行政無線デジタル化 ② 戸別受信機低廉化 ③ ＳＡＱ２ＪＡＰＡＮＰＲＯＪＥＣＴ／観光・防災Ｗｉ－Ｆｉステーション整備事業 ④ 地域ＢＷＡ ⑤ ＶＨＦ帯デジタルＳＴＬ／ＴＴＬ ⑥ マイナンバー制度（社会保障・税番号制度） ⑦ 活用しうる補助金・助成金 ⑧ 関連法制度 ⑨ その他柏崎市が指示する施策・法制度また、今後柏崎市が防災情報通信システムを整備する上で、参考となりうる他地方公共団体における先進事例を調査すること。文献等により予備的・網羅的に調査を実施した上で、特に参考となる事例４件程度を対象に、現地ヒアリング調査を実施すること。具体的な調査対象団体、調査項目等は、受託者の提案に基づき双方協議の上、柏崎市が決定する。前述⑶で整理した課題の解決に参考となる事例を選定すること。現地ヒアリング調査の対象団体については、愛媛県内市１団体、滋賀県内市１団体を含めることを予定している（変更もありうる）。また、原則として柏崎市職員の同行を想定すること。 ⑸ 防災情報通信システムに係る技術動向調査前述⑴⑵⑶における現状と課題の整理結果を踏まえ、今後柏崎市が防災情報通信システムを整備する上で踏まえるべき、関連技術動向を調査すること。次の技術が想定されるが、具体的な調査対象技術、調査項目、調査方法等は、受託者の提案に基づき双方協議の上、柏崎市が決定する。 ① 防災行政無線（管制卓設備、中継設備、個別受信機、屋外拡声器等） ② コミュニティＦＭ/緊急告知ＦＭラジオ -5- ③ ＷｉＦｉ／ＷｉＭＡＸ ④ スマートフォン・タブレットアプリ（エリアメール、防災アプリ、ＳＮＳ等） ⑤ 大型文字表示板 ⑥ カメラ監視システム ⑦ 情報伝達手段の変換技術（テキスト←→ＦＭ音声等） ⑧ その他柏崎市が指示する技術 ⑹ 柏崎市の防災情報通信システムにおける論点整理前述⑴から⑸の結果を総合的に分析し、基本構想を策定するに当たり検討すべき論点を整理すること。後述⑺及び⑽で策定する基本構想に盛り込むべき各事項について、柏崎市が適切に意思決定できるよう、各種の比較検討材料を提供すること。特に、防災情報通信システムの実現方針については、ＦＭ放送主体、携帯ＩＰ通信主体、デジタル無線主体を含め、３～４程度の案を整理し、次の事項等について比較検討すること。 ① メリット、デメリット ※ 実現性、安全性、信頼性、施工性、運用性等について整理すること。 ※ 実現性については、民間通信事業者回線の利用可否も考慮すること。 ② 整備コスト、運用コスト ※ メーカ複数者より超概算見積を取得するなどして、整備コストと運用コストを試算すること。 ※ 活用しうる補助金・助成金等を考慮すること。 ③ 課題と解決策 ④ その他柏崎市が指示する事項なお、論点整理に当たっては、柏崎市における情報産業振興に留意すること。防災情報通信システムの整備・運用に当たり、柏崎市の情報産業振興に資する方策があれば、積極的な提案を期待する。 ⑺ 柏崎市防災情報通信システム整備基本構想（案）の作成柏崎市は、前述⑹にて整理された実現方針等の各論点について、比較検討材料等を参考としながら意思決定する。それをもとに、柏崎市防災情報通信システム整備基本構想の案を取りまとめること。また、基本構想（案）について、市民、信越総合通信局、庁内関係部門などへ効果的・効率的に説明できるようにするため、基本構想書の概要版を作成すること。基本構想には、前述⑴から⑹までの各種調査結果、課題整理結果、論点整理結果等を網羅的に盛り込むこと。また、検討結果のみならず、比較検討の経緯なども盛り込み、そのような検討結果となった理由・根拠も含め、庁内外の関係者が理解できる内容とすること。基本構想に盛り込む事項としては、次のものなどが想定されるが、具体的な事項については、受託者の提案に基づき双方協議の上、柏崎市が決定する。 ① 柏崎市における防災情報通信システムを取り巻く現況 -6- ※ ② 前述⑴の調査結果を取りまとめる。柏崎市における防災情報通信システムの現状と課題 ※ ③ 前述⑵⑶の調査・整理結果を取りまとめる。国・地方公共団体における防災情報通信システムに係る動向 ※ ④ 前述⑷の調査結果を取りまとめる。防災情報通信システムに係る技術動向 ※ ⑤ 前述⑸の調査結果を取りまとめる。柏崎市防災情報通信システムの整備方針 ※ ⑥ 前述⑹の論点整理に基づき検討した結果を取りまとめる。柏崎市防災情報通信システムの実現方針 ※ 前述⑹にて、ＦＭ放送主体、携帯ＩＰ通信主体、デジタル無線主体を含め、３～４程度の案を整理した上で比較検討した結果を取りまとめる。 ⑦ 柏崎市防災情報通信システムの運用方針 ※ 前述⑹の論点整理に基づき、戸別受信機の運用・メンテナンスの方針等を取りまとめる。 ⑧ 柏崎市における災害対策本部機能のあり方 ⑨ 柏崎市における防災情報通信システムを活用した行政情報発信のあり方 ⑩ 庁舎移転を踏まえた整備スケジュール案 ※ 平成３２年度に予定している庁舎移転を踏まえた整備スケジュール案を取りまとめる。 ⑪ 事業スキーム案 ※ 整備、運用における事業者構成（例えば、設計・施工事業者、監理事業者、運用事業者、戸別受信機提供事業者、戸別受信機運用事業者等）のあり方を取りまとめる。設計・施工を一括とするか分離とするかについても整理すること。柏崎市の情報産業振興に留意すること。 ⑫ 課題と解決の方向性 ⑬ 整備・運用費用試算 ⑭ その他柏崎市が指示する事項 ⑻ 電波伝搬シミュレーション調査デジタル無線を活用する想定の場合には、電波伝搬シミュレーション調査を実施すること。信越総合通信局向け説明資料の一環として作成するものであるため、この段階ではシミュレーションソフトウェア等を使用した論理的なシミュレーションで差し支えない。（別途必要に応じて、平成２８年度以降、現地調査を含めたより詳細な電波伝搬調査を実施する予定である。） ⑼ 信越総合通信局との調整支援前述⑺で取りまとめた基本構想（案）について、信越総合通信局との調整を支援すること。柏崎市からの指示に基づき、信越総合通信局へ説明するための各種補足資料の作成等を行うこと。 -7- ⑽ 柏崎市防災情報通信システム整備基本構想の策定支援柏崎市は、前述⑺にて取りまとめた基本構想（案）について、市民、信越総合通信局、庁内関係部門などと合意形成を図り、必要に応じて意見を反映させながら、基本構想を策定する。受託者は、柏崎市が行う基本構想（案）の合意形成、意思決定を支援すること。柏崎市からの指示に基づき、関係者へ説明するための各種補足資料の作成等を行うとともに、関係者の意見を反映し、基本構想書、基本構想書概要版の修正を行うこと。 ⑾ 柏崎市防災情報通信システム基本設計書の作成前述⑽で取りまとめた基本構想に基づき、柏崎市防災情報通信システムの基本設計書を作成すること。基本設計書の作成目的は次のとおりである。 ① 平成２８年度以降に実施する設計・施工のインプット情報とする。 ② 平成２８年度以降に実施する設計・施工等事業者の調達における仕様書とする。 ③ 平成３２年度に予定している庁舎移転の設計におけるインプット情報とする。基本設計書に記載する事項は、上記の目的のため必要十分なものとし、受託者の提案に基づき双方協議の上、柏崎市が決定する。なお、基本設計書を作成するに当たっては、特定の設計・施工事業者に有利とならないよう中立性を確保すること。中立性確保のための何らかの方策を実施すること（例えば、ＲＦＩ［情報提供招請］の実施、中立的な第三者機関による基本設計書の妥当性評価の実施等）。 ⑿ 柏崎市防災情報通信システム整備の調達に係る評価基準等の作成平成２８年度に実施する柏崎市防災情報通信システムの設計・施工等の調達のため、次の資料を作成すること。 ① 実施要領（プロポーザルの場合）、又は入札説明書（入札の場合） ② 評価基準書 ③ 評価項目一覧前述⑽で取りまとめた基本構想に示された事業スキームに基づき、平成２８年度に調達を実施する予定の全ての案件について、上記の資料を作成すること。なお、上記資料の作成に当たっては、特定の設計・施工事業者に有利とならないよう中立性を確保すること。 ⒀ 柏崎市防災情報通信システムの概算整備・運用費用の算定前述⑾において取りまとめた基本設計書に基づき、柏崎市防災情報通信システムの概算整備・運用費用を算定すること。ここで算定した費用は、今後の柏崎市における財政計画、予算要求の参考とするとともに、平成２８年度に実施予定の設計・施工等事業者の調達における上限価格・予定価格の参考とする。このため、見積費目を定めた上で、複数メーカより概算見積を取得し、見積内訳等を十分精査した上で費用を算定すること。前述⑹の論点整理においても、実現方針案ごとに超概算見積を取得するが、ここでは、基本設計書に基づき、より精度の高い費用算定を行うものである。 -8- -9-