時の話題～平成２６年度第１７号(Ｈ２６．１２．２５調査情報課)～今夏の中国産鶏肉の賞味期限偽装など、食の安全を脅かす事件が多発している中、食の安全に対する意識の高まりを背食料自給率景に、国産食品の需要が高まっている。食料自給率の現状と問題点、自給率向上のための国や都の取組等についてまとめる。１食料自給率の現状図１我が国の食料自給率の推移（１）現状昭和 35 年にカロリーベースで 79％あった我が国の食料自給率は、下落傾向にある。平成 26 年８月、農林水産省は、平成 25 （2013）年度の食料自給率を発表した。カロリーベースでは 39％、生産額ベースでは 65％であり、ここ数年横ばいで推移している（図１）。出典：平成 26 年 3 月環境省ホームページより作成図２品目別の自給率（主なもの）また、品目別の自給率をみると、米（100％）や野菜類（79％）図２国土面積に占める国立公園の割合（H17 年度）は自給率が高いが、大豆（７％）、肉類（８％）、小麦（12％）などは、輸入が大部分となっている（図２）。出典：平成 26 年８月農林水産省「よくわかる食料自給率」食料自給率とは？：その国で消費される食糧が、どのくらい国内で生産されているかを示す指標カロリーベースとは？：供給カロリーが国内生産でどの程度賄われているかを示す指標。一人 1 日当たり国産熱供給量／一人 1 日当たり供給熱量生産額ベースとは？：国内農業の経済的価値を示す指標。食料の国内生産額／食料の国内消費仕向額 - １ - 〈参考：食料自給率の諸外国との比較〉諸外国と比べると、我が国の食料自給率は、カロリーベースでも生産額ベースでも、先進国中最低の水準となっている。出典：平成 26 年８月農林水産省「よくわかる食料自給率」より作成（２）食料自給率の低下要因食料自給率の低下要因としては、消費と生産、両面の影響が指摘されている。消費面では、食生活の変化により、国内で自給可能な米の消費割合が減少する一方、輸入農産物に依存した肉類、油脂類が増えている（図３）。また、生産面を見ると、住宅用地の需要が伸びたことなどから、農地面積は年々減少している（図４）。図３食料消費の変化図４農地面積の推移出典：平成 26 年８月農林水産省「いちばん身近な『食べもの』の話」より作成出典：平成 26 年８月食料自給率」農林水産省「よくわかるこれら以外に、カロリーベースの食料自給率が低い要因として、輸入飼料で育てた牛、豚などは自給に計算されないこと、野菜や果物は国内産が多いが低カロリーのため貢献度が低いことなどが上げられる。また、推計で年間約 500 万から 800 万トンと言われる巨大な食品ロスが自給率に与える影響も指摘されている。図５生産数量目標の進捗状況（H24 年度）（３）食料自給率に関する最近の動き国は、平成 22 年３月に策定された「食料・農業・農村基本計画」において、我が国の食品自給率を平成 32（2020）年度までに、カロリーベースで 50％、生産額ベースで 70％にそれぞれ引き上げることを掲げている。多くを輸入に頼る小麦・大豆等の増産や、 - ２ - 出典：平成 26 年３月農林水産省食料・農業・農村政策審議会企画部会提出資料「現行の食料自給率目標等の検証①」より作成米粉の使用割合の引き上げ等を前提とした目標であったが、平成 24 年度の時点で、小麦及び大豆がそれぞれ平成 20 年度と比べて２万トンの減産となる等、目標達成は困難な状況である（図５）。国は、今年度中に目標を引き下げる方向で検討に着手した。食料自給率目標引き下げ要望財務省補助金依存に限界財務省は 20 日、財政制度等審議会（財務相の諮問機関）の分科会を開き、国内で消費する食料を国産品でどの程度賄えているかを示す「食料自給率」に関して、補助金に依存した自給率引き上げは限界と指摘した。 2020 年度にカロリーベースの自給率を 50％にするとした政府目標は引き下げる方向で見直し、関連予算を効率化するよう求めた。日本の 13 年度の自給率は 39％で、先進国で最低水準となっている。20 年度の目標達成は困難との見方が強く、農林水産省も見直す方針だ。財務省の試算では、自給率を 1％上げるには国産小麦の場合、年間 40 万トンの増産が必要となる。農家への補助金が膨らみ、国民負担は年間 420 億～790 億円増えるとしている。農水省は 14 年度中に自給率の目標を引き下げる方向で検討しているが、補助金削減には徹底抗戦する構えだ。「現状より自給率を引き上げる必要があることに変わりはない。そのための政策は続ける」（幹部）としており、15 年度予算編成の焦点の一つに浮上した。（平成 26 年 10 月 21 日付東京新聞より抜粋）２国の取組（１）フード・アクション・ニッポン（ＦＡＮ）国は平成 20 年 10 月から、食料自給率向上のため、国・民間企業・団体・消費者が一体となって、国産農林水産物・食品の消費拡大に向けて取り組む「フード・アクション・ニッポン」を推進している。賛同する企業・団体等が「推進パートナー」として参加し、国産食材の販売促進やイベント開催等の活動を行っている。そのほか、FAN に関連する取組として、次のような事業を行っている。フード・アクション・ニッポン・アワード FAN 医福食農連携～食でつながるイノベーション機能性食品・介護食品の開発・普及、薬用作物の生産拡大など、医療や福祉分野と連携し、食と農に新たな需要を創出する。国産農産物等の消費拡大に寄与する事業者・団体等の優れた取組を表彰することにより、国産農産物等の消費拡大に向けた活動を推進する。「日本の食でおもてなし」キャンペーン「こくポ」（国産食品等ポイント事業）観光業界の企業や団体と連携した、地域食材もしくは国産食材を活用した食の魅力や意義を消費者に普及啓発し、食と観光との連携により国産農林水産物の消費拡大を図る。国産農産物の購入促進を目的とし、対象の国産食料品についているポイントを集めて応募すると、抽選で国産食材が当たる。「食べて応援しよう！」キャンペーン「米粉倶楽部」被災地産食品を積極的に消費することによって、産地の活力再生を通じた被災地の復興を応援する。米粉を通じて、新しい食の可能性を広げ、日本の食料自給率を向上させるための活動（２）第２次食育推進基本計画の部分改訂国は平成 23 年３月「第２次食育推進基本計画」を策定し、学校給食での地場産物の使用割合を平成 27 年度までに 30％以上とする目標を定めた。これに加え、平成 25 年 12 月には基本計画を部分改訂し、平成 24 年度現在 77％であった学校給食における国産食材の使用割合を、平成 27 年度までに 80％以上とする新たな目標を追加した。 - ３ - ３都の取組〈「とうきょう特産食材使用店」ボード〉（１）地産地消の推進 ①東京産食材使用店の登録制度都は、都内産農林水産物を積極的に使用している飲食店を「とうきょう特産食材使用店」として〈東京産農林水産物を使用した料理例〉登録し、ガイドブック等により消費者へ広く PR している。また、島しょ地域の地産地消を推進するため、島しょ地域の農林水産物を使ったメニューを提供する島の飲食店を「東京島じまん食材使用店」として、今年度から登録している。出典：産業労働局ホームページ ②「東京味わいフェスタ 2014」の開催都は平成 26 年 10 月、2020 年東京オリンピック・パラリンピック開催に向けて、東京産の食材の魅力を国内外に広く発信する「東京味わいフェスタ 2014（Taste of Tokyo）」を開催した。丸ノ内の有名店シェフが東京産食材を使ったメニューを提供し、東京産農林水産物の魅力をアピールした。発信東京の「味わい」都内産食材使った料理提供などブランド豚「トウキョウⅩ」や東京しゃも、コマツナなど東京産の食材の魅力を伝える「東京味わいフェスタ」が十～十二日、東京都千代田区の JR 東京駅前にある丸の内仲通りと行幸通りで、初めて開かれる。都と東京味わいフェスタ実行委員会の主催。舛添要一知事は「世界中から人々が集まるドイツ・ミュンヘンのオクトーバーフェストのようなイベントにしたい」とフェスタに期待している。丸の内仲通りは「路上のレストラン」と銘打ち、通りを歩行者天国にしてキッチンカーを並べ、東京駅周辺に店を構える十人の有名シェフが手掛けるトウキョウⅩやコマツナなどを使った特別料理を提供する。例えば、フランス料理店「レストラン・モナリザ」は東京しゃもやタマネギ、トマトなどを使ったサンドイッチを出す。中国料理店「CHINESE 青菜」の「汁なし担担麺」には長ネギやコマツナなどが添えられるという。行幸通りの歩道にはテントが並び、「東京マルシェ」と題して東京産の野菜や牛乳、伊豆諸島の焼酎、江戸切子や江戸べっ甲など伝統工芸品を販売する。（平成 26 年 10 月８日付東京新聞より抜粋）（２）安全・安心な農産物への取組〈左：認証マーク右：マークを貼付した農産物〉都は、化学農薬と化学肥料を削減して栽培された農産物を認証する「東京都エコ農産物認証制度」を実施している。認証された農産物は認証マークを表示して販売できるなど、安全・安心な農産物の地産地消を推進している。４今後に向けて我が国の食料自給率は低下傾向にある。自給率向上のためには、生産から消費まで、それぞれの立場での取組が重要である。都は、安全・安心な東京産農林水産物の生産と消費の拡大を図り、その魅力を積極的に発信することで、地産地消の取組を推進している。今後も、2020 年東京オリンピック・パラリンピック等様々な機会を捉え、これらの取組を後押ししていく必要がある。 - ４ -