資料２青少年の健全育成を阻害するおそれのある営業への対応について１青少年の健全育成を阻害するおそれのある営業の現状青少年の健全育成を阻害するおそれのある営業は、これまでに様々なものが出現し、そのときどきの社会経済情勢や青少年を取り巻く社会環境の変化を反映して、その営業内容や態様も時代によって大きく変化している。これらの営業については、その営業の青少年の健全育成阻害の程度、社会問題化の程度、地域的な広がり等に応じて、風俗営業等の規制及び業務の適正化等に関する法律（以下「風営法」という。）や神奈川県青少年保護育成条例（以下「保護育成条例」という。）などの法令による規制や関係法令に基づく取締り、行政指導による営業者の自主的な取組の要請、青少年や保護者などに対する普及啓発などの様々な手法により、国、地方公共団体、警察、関係団体等がそれぞれ、対応を図っている。２本県における特徴的な状況近年、東京秋葉原において、女子高校生（通称「ＪＫ」）に制服姿で男性客に対するマッサージ等の接客をさせる「ＪＫリフレ店」など、女子高校生と密着、接近できることなどを売りにする、いわゆる「ＪＫビジネス」と呼ばれる営業が次々と出現し、全国各地の繁華街に広まりつつあり、本県においても横浜駅など主要駅周辺で、いくつかの営業が確認されている状況にある。 (1) ＪＫビジネスの業態（別紙１の表１参照）ＪＫビジネスについては、次々と新種の業態が出現してきており、一方で、数ヶ月程度で廃業されてしまうものもあるなど、その実態を的確に把握することは困難であるが、代表的な業態としては、男性客の身体に接触して行う簡易的なマッサージと会話を売り物とする「ＪＫリフレ」や、学生服やメイド服等を着させ、卑わいなポーズを取らせて男性客に写真撮影させる「ＪＫ撮影会」、高校の制服を着用させ構外で男性客と仮想デートをさせる「ＪＫお散歩」等がある。 (2) ＪＫビジネスの青少年の健全育成阻害性ＪＫビジネスは、いずれも表向きは、「性的サービスを目的としていない」、「タッチは禁止」などとしており、風営法の規制を受ける営業に該当しないような営業形態をとっている。そのため、青少年を雇用することができるが、男性客の中には性的なサービスを求める者も多く、青少年が性的な犯罪の被害に遭うケースも多く、児童買春などの福祉犯罪の温床となっているとの指摘も受けている。また、他のアルバイトよりも時給が高額であり、出勤時間等の店側の規則も緩く、仕事も専門性を必要としない内容のものであることから、簡単に短期間で高額なアルバイト代を稼ぐことができる。給料については、基本的に時給制であるが、指名料やオプション料金等が歩合制の店や、人気が高くなると多額のボーナスを支給する店もあり、オプションサービスの 1 内容が過度なものへとエスカレートするなど、青少年の正常な倫理観や労働観を喪失させるおそれも懸念されている。３県の取組状況 (1) 立入調査の実施個室等を設けて営む営業施設において、性被害等の青少年の福祉が害される事件が発生していることから、保護育成条例第 27 条では、個室等を設けて営む営業で、その営業の内容が同条第１項各号に規定する業態に該当し、かつ、青少年の健全な育成を阻害するおそれがあると認められるものについて、（児童福祉審議会社会環境部会への諮問・答申を経て）知事が当該営業施設を個別に指定し、青少年を立入らせることや接客業務に従事させることを禁止できることとしている。（別紙２参照）県では、ＪＫビジネスの多くは個室等を設けて営まれており、これらの営業施設については、同条による知事の指定対象となる可能性があるため、保護育成条例第 51 条に基づき、施設の状況、営業内容、青少年の雇用状況等に関する立入調査を実施しており、指定対象となりうる場合は、その旨を告知し、改善を指導している。（別紙１の表２参照） (2) 広域的な情報収集等ＪＫビジネスは、一度出現すると近隣の都県などに急速に広まることが多いため、毎年、関東甲信越静地区で開催される青少年健全育成関係条例担当者の会議において、各都県のＪＫビジネス店の現状、条例の規定及び今後の対策等について情報交換している。昨年度までは、東京都及び本県以外にＪＫビジネス関係店の存在はなかったが、各県とも今後のＪＫビジネスの展開に関心を持っており、今後も当該会議において、継続して情報交換をすることとなっている。 (3) 県警察との連携平成 24 年より、保護育成条例第 27 条に係る個室等を設けて営む営業施設での青少年の福祉を害する事件について、県警察から情報提供を受けており、事件発生店舗に対して迅速な立入調査を実施している。４県警察の主な取締り状況前述のように、ＪＫビジネスは、合法的な営業を装っているが、実際には、青少年に性的なサービスなどを行わせるなどしている場合もあり、県警察が労働基準法違反や児童福祉法違反などにより経営者等を摘発する事例も発生している。 (1) 密着エステ摘発平成 22 年２月、アルバイトの女子高生４人に対し、男性客に体を密着させるマッサージをさせたとして、密着エステ店「横浜リラックス」の従業員ら３人が児童福祉法違反（有害支配）で逮捕された。 2 (2) ＪＫ見学クラブ摘発平成 23 年５月、アルバイトの女子高生の下着をマジックミラー越しに客に覗かせたとして、女子高生見学クラブ「横浜マンボー」の経営者が、労働基準法違反（危険有害業務の就業制限）で逮捕された。 (3) 女子高生専門ガールズバー摘発平成 25 年４月、高校１年生、高校３年生の女子生徒をホステスとして働かせ、客に酒類を提供させたり、談笑させたりしたとして、女子高生専門ガールズバー「ディスティーノ」の経営者が、風営法（無許可営業、年少者使用）違反で逮捕された。 (4) ＪＫリフレ店摘発平成 26 年５月、アルバイトの女子高生に、客の身体に密着させるサービスを行わせたとして横浜リフレ学園「レインボーカラー」の経営者が、労働基準法違反（危険有害業務の就業制限）で逮捕された。 (5) ＪＫ撮影会２店舗摘発平成 26 年６月、アルバイトの女子高生にみだらなポーズを取らせて男性客に撮影させたとして「みるきーはーと撮影会」及び「コスマリン撮影会」の経営者らが、児童福祉法違反（有害支配）と労働基準法違反（危険有害業務の就業制限）で逮捕された。５課題 (1) 新種のＪＫビジネスに係る情報の早期把握ＪＫビジネスについては、新種の営業形態が次々と出現しているが、これらについて的確な対応を行うためには、早期にその情報を把握することが重要である。しかしながら、マンションの１室を利用するなどして簡単に開業が可能な場合や限られた専門サイトのみでしか広告・宣伝をしていない場合も多く、早期に情報を把握することが難しい状況にある。 (2) 本県にも出現する可能性のあるＪＫビジネスへの対応ＪＫビジネスは、一度出現すれば短期間のうちに他の都市にも広まることが多い。特に、本県は、多くのＪＫビジネスの発祥地となっている東京都に隣接し、横浜・川崎などの大都市を抱えていることから、「ＪＫお散歩」や「コミュニティルーム」など、現在、本県における営業が確認されていないものであっても、本県にも出現した場合に迅速な対応が図れるように情報収集や調査に努め、対応方針等について検討を進めておく必要がある。 (3) 青少年及び保護者の危機感の希薄性ＪＫビジネスで稼動する青少年は、危険な店舗で稼動しているという危機感が希薄であり、正常な倫理観や労働観を喪失しつつある場合も多い。また、その保護者も、青少年がそのような店舗で稼働している事実を把握しておらず、青少年が警察に保護されて、はじめて事実を知るに至ることがほとんどである。 3 ６今後の対応の方向性 (1) 早期情報把握に関する取組・専門サイトからの情報収集の継続・市町村等の関係機関及び青少年指導員等の青少年関係団体と連携した積極的なＪＫビジネス関係情報の収集・個室営業施設における事件発生の有無にかかわらず、県警察の各種警察活動により把握したＪＫビジネス関係情報の収集 (2) 他都道府県と連携した広域的な取組・他都県との合同会議等での情報交換及び対応策の検討・新種の営業形態に対する先進的な取組を実施している都道府県に対する調査の実施等 (3) 青少年及び保護者に対する取組・警察と合同での立入調査の実施による、現に青少年の健全育成を阻害するおそれのある営業に従事する青少年の保護（警察は補導）・保護者等に対し、ホームページ等によるＪＫビジネスの実態及び危険性等を呼び掛ける広報啓発活動の実施 4 別紙１（表１）【県内のＪＫビジネス営業の状況】業態 H26.9.30 現在営業内容青少年雇用店の状況ＪＫ(メイド)リフレ個室で男性客の足腰など身体に接触して行う簡易的なマッサージと会話を提供する。横浜、藤沢、小田原に４店舗営業。青少年を雇用している店舗は横浜の１店舗のみ。密着(洗体)エステ個室で泡等を使用して男性客の身体に密着したマッサージを提供する。（性的行為なし）横浜、川崎に５店舗営業。青少年の雇用なし。ＪＫ撮影会個室スペースで、学生服やメイド服等を着させ、卑わいなポーズ等を取らせて男性客に１対１で写真撮影させる。県警による今年６月の２店舗摘発後、青少年雇用店なし。ＪＫお散歩高校の制服を着用させ構外で男性客と仮想デートをさせる。営業の把握なし。過去横浜に１店営業するも廃業。ＪＫ見学クラブマジックミラー張りの部屋に制服姿の女子高生を待機させ、マジックミラー越しに男性客に女子高生の下着等を覗き見させる。以前横浜に２店舗存在したが、平成 23 年県警の摘発及び条例規則改正を受け廃業。コミュ二ティールーム個室スペースで、女子高生とテレビゲーム等の遊興や会話等を提供する。メイド服など店のコンセプトに合わせたコスプレ姿の店員との会話と飲食物（酒類を含む）を提供するカフェ、バーや、青少年を雇用し露出の多い衣装で接客させる居酒屋。営業の把握なし。ＪＫ(メイド)カフェ、バー、居酒屋カフェ、バー、居酒屋合わせ約 50 店舗把握。横浜市西区のカフェ、小田原の居酒屋の２店舗で青少年を雇用。（表２）【条例第 27 条第１項有害個室指定対象営業施設に係る立入調査実績】対象店舗第 27 条第 1 項 H23 年度 H24 年度 H25 年度計第１号同伴喫茶００００第２号ＪＫリフレ、密着エステ店６ 11 １ 18 第３号カラオケ、インターネットカフェ・まんが喫茶 130 161 146 437 第４号娯楽、遊戯、遊興、異性交際等に類するものに関する営業で規則に定めるもの（ＪＫ見学クラブ、ＪＫ撮影会等）１１２４ 137 173 149 459 5 別紙２神奈川県青少年保護育成条例・施行規則・指定基準対照表神奈川県青少年保護育成条例（個室等営業施設に係る制限等）第27条神奈川県青少年保護育成条例施行規則神奈川県青少年保護育成条例に基づく指定基準（個室に類する設備等）知事は、個室又はこれに類す第11条神奈川県青少年保護育成条例（以下条例第27条第１項に規定するる設備で規則で定めるもの（以下規則で定める設備は、ついたて、「条例」という。）第27条第１項の規「個室等」という。）を設けて営む棚、カーテンその他の施設の内部を定に基づく指定については、この指定営業の内容が次の各号のいずれかに仕切ることができるもの又は椅子基準によるものとする。該当する場合であつて、青少年の健（高さが80センチメートル以上で、全な育成を阻害するおそれがあると背当があるものに限る。）により区認めるときは、当該営業に係る施設画された個室に準ずるものとする。の全部又は一部を青少年に有害な施設として指定することができる。１ (1) 専ら異性を同伴する客に飲食させる営業（風営法第２条第１項第条例第27条第１項第１号にかかる営業の指定基準１号から第３号まで、第５号及び (1) 客同士で行う性的な接触行第６号に規定する営業を除く。）為、又は性的感情を著しく刺激する行為等を、施設内で容認しているもの (2) 施設内に性的感情を著しく刺激する絵画、写真、彫刻、照明、その他の装置装飾等、又は有害設備・器具等を使用しているもの (3) (1)及び(2)に掲げるもののほか、営業方法、施設の設備等により官能的雰囲気を醸し出しているもの (2) 専ら異性の客の身体に接触する２役務を提供する営業（風営法第２条例第27条第１項第２号にかかる営業の指定基準条第６項第１号及び第２号に規定 (1) 客の身体に接触する役務に従する営業を除く。）事している者が、肌の露出が高い衣類等を着装して当該役務に従事しているもの (2) 役務の内容が、胸部、腹部、大腿部、でん部を客の身体に接触させるものであるもの (3) (1)及び(2)に掲げるもののほか、役務の内容が、性的な行為を連想させる内容であるもの (3) 前条第１項第１号及び第２号に３規定する営業（個室等でその内部条例第27条第１項第３号にかかる営業の指定基準が当該個室等の外部から容易に見 (1) 個室等の出入口に、室内から通すことができないものを設けて施錠できる設備をしてあるもの営むものに限る。） (2) 個室等内の状況を、当該施設を営む者が把握する手段を講じていないもの (4) 前各号に掲げるもののほか、娯楽、遊技、遊興若しくは異性交際２条例第27条第１項第４号に規定する規則で定める営業は、専ら異性の 6 ４条例第27条第1項第4号及び神奈川県青少年保護育成条例施行規則第11 神奈川県青少年保護育成条例神奈川県青少年保護育成条例施行規則神奈川県青少年保護育成条例に基づく指定基準又はこれらに類するものに関する客の性的感情を刺激する人の姿態を営業で規則で定めるもの見せる営業(風俗営業等の規制及び (1) 着衣内の下着、水着その他こ業務の適正化等に関する法律(昭和れらに類するものを客が見るこ 23年法律第122号)第２条第６項第３とができるような人の姿態を客号及び第６号に規定する営業を除に見せているものく。)とする。条第2項にかかる営業の指定基準 (2) 胸部、大腿部、でん部等の全部又は一部が露出した衣類等を着装した人の姿態を客に見せているもの((1)に掲げるものを除く。) (3) (1)及び(2)に掲げるもののほか、衣類等を着装した人の姿態で、客の性的感情を刺激するものを客に見せているもの２前項の指定は、告示によつて行う。３知事は、第１項の指定をしたときは、当該施設を経営する者（以下「指定個室営業者」という。）にその旨を速やかに通知しなければならない。４指定個室営業者は、第１項の指定を受けた施設に青少年を客として立ち入らせ、又は当該施設において青少年を客に接する業務に従事させてはならない。５指定個室営業者は、規則で定める３条例第27条第５項の規定による表ところにより、第１項の指定を受け示は、次の各号に掲げる者の区分にた施設に、青少年の立入りを禁止す応じ、当該各号に定めるところによる旨を表示しなければならない。り行うものとする。 (1) 施設の全部について指定を受けた者当該施設の入り口に第７号様式により表示すること。 (2) 施設の一部について指定を受けた者当該指定を受けた場所の入り口に第８号様により表示すること。６第１項の規定による指定の理由が４条例第27条第６項に規定する申消滅したときは、知事は、当該指定請は、指定解除申請書（第９号様個室営業者の申請によつて、指定の式）により行わなければならな全部又は一部を解除し、その旨を告い。示しなければならない。 7