全国自治体ベストプラクティス調査レポート２０１０年５月３０日自治体職員有志の会企画実行委員会１はじめに平成１２年に、国と地方の位置付けを抜本的に変更する地方分権一括法が施行された。これにより、自治体は国の下部組織から地域の経営主体に位置付けが変わった。これ以降全国の自治体の地域の実情に合わせた独自の取組みや、創意工夫による思い切った取組みが多く見られるようになった。本レポートは、このような取組みを広く紹介することで自治体のこのような取組みがより一層活発になる事を期待するものである。なお、本レポートの作成に当たっては次のような経緯があった。自治体職員有志の会企画実行委員会では、平成２２年７月３１日に、広島において第７回のシンポジウムを開催する。このシンポジウムでは、先進的なマニフェストを掲げて当選された広島県の湯崎知事に、地元自治体からのウェルカム講演を依頼した。講演は、平成２２年２月９日に面会の上会の趣旨を説明した上で行い、快諾して頂いた。この際に、当会のネットワークにより、先進事例の情報収集等で協力できる旨申し出たところ、平成２２年５月１日に、他自治体のベストプラクティス調査の依頼を受けた。当委員会では、「ベストプラクティス」を「従来のやり方とはなにかしら異なる手法を用いたことにより成果が上がった事例。又は成果が期待できる事例」と幅広く解釈し、このような事例を収集した。事例収集は、公共サービスのあり方について意見交換・情報交換を行っているグループである、当会、「地域に飛び出す公務員ネットワーク」、「KGPM」、「行政経営フォーラム九州部会もやい九州」のメーリングリストのメンバー等にご協力頂いた。また、これらのメーリングリストにおいて、収集した事例についての意見交換もさせて頂いた。最後になったが、当レポートの作成に当っては、多くの皆様のご協力を賜った。この場をお借りして心から感謝申し上げる。２事例の抽出基準この度収集した事例を、その手法が「従来のやり方となにがどう異なるのか」を切り口に区分した。最初に、全事例を大きく「優良事業事例」「財政運用方法」「マネジメント」の３つに区分した。 (１) 優良事業事例 (２) 財政運用方法成果を挙げた又は効果が上がると期待される事業の例事業をコントロールする財政システムや財そのものの利活用等を改善した事例等 (３) マネジメント組織や人のマネジメントや、事業のマネジメントに関する改善事例等次いで、これらの大区分それぞれを、次のように区分した（「マネジメント」については中区分を設定）。 3 (１) 優良事業事例 1-1 事業領域の独創性新しい分野の事業を創造 1-2 オペレーションスキーム 1-3 事業プロセス 1-4 組織設定民間活用や IT 活用等実施方法事業実施手順、事業管理手法等 PFI、指定管理、民間連携、恊働、広域連携等、組織設定 1-5 人的（外部専門家活用）、ハード的（小学校旅館）な資産活用 1-6 事業実施方針の変更予算主義から成果主義、本庁主導から現場主義、役所起点から生活者起点等、事業を実施するうえでの基本方針の変更 (２) 財政運用方法 2-1 財務システムの権限変更権限の本庁集中、地方機関への分散等 2-2 多様なインセンティブ設定 2-3 固定経費への対応定員減に対する予算措置等キャップ制等 2-4 負債、資産のコントロールリスケ、オフバランス、資産のキャッシュ化等 (３) マネジメント 3-1 組織・人的マネジメント 3-1-1 組織構造事業連動、間接部門整理等 3-1-2 人材の採用、開発 3-1-3 人事評価研修、人材開発方針基準、運用 3-1-4 目標管理制度運用範囲、評価との連動 3-1-5 組織、個人の活性化のプログラム 3-1-6 組織風土改革の実践例 3-2 事業管理マネジメント 3-2-1 中長期計画積み上げ方式での作成、トップダウン方式での作成等 3-2-2 政策、施策、事業の評価制度 3-2-3 予算編成制度の位置づけ評価指標の設定や評価サイクルの仕組み上記評価との関連付け等 3-2-4 情報公開３事例の分析結果情報収集の結果、１３５の事例についての情報を得た。このうち十分な情報が得られた８５事例について、上記基準により分析し、別紙１のとおり整理した。各区分毎の件数は下表のとおりである。最も件数が多かったのは、「事業領域の独創性」で、２６事例。次いで「組織設定」で、１２事例であった。これらの８５事例のうち、象徴的な１５事例について、その概要を別紙２で紹介した。 4 ベストプラクティスの基準件数（１）優良事業事例 1-1 事業領域の独創性 1-2 オペレーションスキーム 1-3 事業プロセス 1-4 組織設定 1-5 人的、ハード的な資産活用 1-6 事業実施方針の変更小計（２）財政運営手法上の工夫 2-1 財務システムの権限変更 2-2 多様なインセンティブ設定 2-4 負債、資産のコントロール小計（３）マネジメント上の工夫 3-1-1 組織構造 3-1-2 人材の採用、開発 3-1-3 人事評価 3-1-4 目標管理制度 3-1-5 組織、個人の活性化のプログラム 3-1-6 組織風土改革の実践例 3-2-2 政策、施策、事業の評価制度 3-2-4 情報公開小計総計 25 4 3 12 2 8 54 2 4 1 7 1 5 1 1 2 4 4 3 21 82 ４その他の優良政策等事例集本レポートの他、自治体の優良事例については、全国知事会をはじめ、多様な団体がインターネットで公開している。次に代表的なものを紹介するので、参考にされたい。・全国知事会「先進政策バンク」（約 1900 件） http://www.seisaku.nga.gr.jp/ ・総務省地方行政改革事例集（約 300 件） http://www.soumu.go.jp/iken/main.html ・静岡県「ひとり１改善運動事例集」 (約 200 件) http://www.pref.shizuoka.jp/soumu/so-030a/4-2.htm#jireisyu 5